淺談上海節(jié)能監(jiān)察的困境與對(duì)策

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，上海逐漸認(rèn)識(shí)到節(jié)能監(jiān)察重要性并發(fā)揮積極作用。然而面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，上海節(jié)能監(jiān)察也存在一些尚未解決的問題，以及隨著時(shí)代發(fā)展不斷涌現(xiàn)的新問題。本文筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)上海節(jié)能監(jiān)察中存在的困境和對(duì)策做了簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：上海 節(jié)能監(jiān)察 困境 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，上海逐漸認(rèn)識(shí)到節(jié)能監(jiān)察的重要性。1998年，上海成立全國(guó)首家專業(yè)性節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能宣教、能力建設(shè)并舉，踐行“剛?cè)岵?jì)”工作理念，以落實(shí)重點(diǎn)用能單位各領(lǐng)域、全過程加強(qiáng)能源管理、提高能源利用效率為抓手，在節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域發(fā)揮積極作用?！笆濉逼陂g，全市能源消費(fèi)量增速放緩，2014年更呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這與上海有效的節(jié)能監(jiān)察密不可分。與此同時(shí)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，上海節(jié)能監(jiān)察也存在一些尚未解決的問題，以及隨著時(shí)代發(fā)展不斷涌現(xiàn)的新問題。

一、上海節(jié)能監(jiān)察的困境

首先，節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)有限。相較國(guó)外，我國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作起步較晚，1997年出臺(tái)的節(jié)能法至今不過20年歷史，且修訂次數(shù)較少。上海于1998年出臺(tái)本地節(jié)能條例，存在操作性差、內(nèi)容不健全、違法成本低等問題。相較我國(guó)其他地區(qū)，尚未制訂較高層級(jí)的省政府規(guī)章及發(fā)布具備可操作性的本地區(qū)節(jié)能監(jiān)察手冊(cè)。其次，行政工作體系不健全。上海節(jié)能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容均在不斷拓展，與之相對(duì)的是現(xiàn)有節(jié)能監(jiān)察力量薄弱。受制于行政執(zhí)法權(quán)的行使，節(jié)能監(jiān)察工作只能由專業(yè)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但一方面上海節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)受單位性質(zhì)限制，編制數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)無法增加，每位專職監(jiān)察人員平均對(duì)口50多家重點(diǎn)用能單位；另一方面，上海節(jié)能監(jiān)察目前僅依靠市級(jí)層面節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)推動(dòng)，下級(jí)力量缺失。最后，節(jié)能宣傳輻射范圍較窄。節(jié)能培訓(xùn)是由政府主導(dǎo)的公益性培訓(xùn)，主要針對(duì)重點(diǎn)用能單位具體操作人員，內(nèi)容實(shí)操性不強(qiáng)，企業(yè)中高層尚未納入培訓(xùn)體系，節(jié)能宣傳輻射范圍有限。上海節(jié)能監(jiān)察以上?？茖W(xué)節(jié)能展示館為平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)居民、學(xué)校學(xué)生等參觀，了解節(jié)能監(jiān)察知識(shí)，但深入社區(qū)、學(xué)校、其他展館等較少，社區(qū)居民、學(xué)校學(xué)生了解節(jié)能監(jiān)察知識(shí)的深度有限，尚未構(gòu)建協(xié)同發(fā)展大網(wǎng)絡(luò)。

二、上海節(jié)能監(jiān)察的對(duì)策

堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)上海節(jié)能監(jiān)察提出新要求。為解決當(dāng)前上海節(jié)能監(jiān)察面臨的困境，可從以下幾方面入手：

第一，探索多種查處手段。扭轉(zhuǎn)上海節(jié)能監(jiān)察受制于節(jié)能法律法規(guī)滯后和被動(dòng)局面，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，探索多種查處手段，逐步化解節(jié)能監(jiān)察的法律障礙。首先，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行節(jié)能監(jiān)察依據(jù)中存在的問題進(jìn)行專業(yè)研究、有效梳理，通過調(diào)研、參考其他地區(qū)先進(jìn)做法、結(jié)合本地實(shí)際等，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，推進(jìn)制訂上海本地政府規(guī)章，發(fā)布具備可操作性的《節(jié)能監(jiān)察辦法》，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，建立與客觀環(huán)境、違法事實(shí)緊密結(jié)合的處罰標(biāo)準(zhǔn)。其次，將專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察做深做透，實(shí)施能耗限額精細(xì)化管理，加強(qiáng)能耗限額年度及月度監(jiān)控，優(yōu)化能耗限額軟件、提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面；開展淘汰落后設(shè)備產(chǎn)能專項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)自查、建立臺(tái)賬、跟蹤淘汰的過程監(jiān)管，為政府制定獎(jiǎng)懲機(jī)制提供參考。最后，通過判處高額罰金或?qū)`規(guī)行為數(shù)條并罰方式大幅度提高違法成本，充分利用差別電價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察威懾；對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域具有不良記錄企業(yè)的區(qū)、集團(tuán)，當(dāng)年度考核無法評(píng)為“優(yōu)秀”，促使區(qū)、集團(tuán)嚴(yán)格管理企業(yè)；充分聯(lián)動(dòng)相關(guān)主管部門，做好檢查結(jié)果和問題的通報(bào)，推動(dòng)各方切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能相關(guān)工作。

第二，推進(jìn)多元主體共治。打破上海節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)二元閉環(huán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元主體積極參與其中，緩解節(jié)能監(jiān)察人員短缺的困境，實(shí)現(xiàn)上海節(jié)能監(jiān)察科學(xué)化、民主化、高效化。首先，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，第一級(jí)為上海市節(jié)能監(jiān)察中心，第二級(jí)為區(qū)級(jí)、集團(tuán)分支，承擔(dān)本區(qū)域、本集團(tuán)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，區(qū)級(jí)、集團(tuán)下設(shè)若干分支承擔(dān)具體任務(wù)，責(zé)任到人，上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。其次，充分發(fā)揮重點(diǎn)用能單位能源管理崗位、能源管理機(jī)構(gòu)作用，主動(dòng)征詢他們的建議和需求，梳理歸納后作為上海節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)工作并加以開展，同時(shí)鼓勵(lì)他們積極向所在企業(yè)宣傳節(jié)能監(jiān)察工作的重要性，促使企業(yè)配合節(jié)能監(jiān)察工作。最后，為公眾共同參與節(jié)能監(jiān)察提供渠道，建立舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)不合理用能行為進(jìn)行舉報(bào)，探索公眾參與、監(jiān)督節(jié)能執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)能減排人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

第三，發(fā)揮節(jié)能教育作用。節(jié)能教育主要依托培訓(xùn)、宣傳手段，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)企業(yè)多引導(dǎo)、與企業(yè)多談心，兩者協(xié)作互助，政府成為企業(yè)發(fā)展的助推器，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化與企業(yè)的接觸交往，與監(jiān)察并稱為上海節(jié)能監(jiān)察“三駕馬車”。首先，依據(jù)節(jié)能法、本市節(jié)能條例，上海已對(duì)重點(diǎn)用能單位開展了能源利用狀況報(bào)告及節(jié)能月報(bào)培訓(xùn)、能源管理崗位資格培訓(xùn)等，參與人員以具體操作人員為主。在此基礎(chǔ)上緊貼時(shí)代需求，優(yōu)化講師、教材、題庫(kù)，增強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)專業(yè)性、實(shí)操性、互動(dòng)性和影響力；同時(shí)舉辦面向區(qū)、集團(tuán)、企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市有關(guān)主管部門分管節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)及行業(yè)專業(yè)解決綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃、年度節(jié)能目標(biāo)考核辦法及節(jié)能減排最新熱點(diǎn)事件等課程，切實(shí)形成從上到下重視綠色發(fā)展、節(jié)能降耗的工作氛圍。其次，發(fā)揮上海科學(xué)節(jié)能展示館作用（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能館”），節(jié)能館陳展面積3450平方米，分為8大主題展區(qū)，150個(gè)展項(xiàng)，是目前國(guó)內(nèi)面積最大、展項(xiàng)最全、展示技術(shù)最先進(jìn)的低碳主題展館，自2009年12月26日開館以來，已累計(jì)接待觀眾超過17萬人，被列為中國(guó)浦東干部學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、中共上海市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)黨校干部教育基地、上海市科普教育基地、上海市專題性科普?qǐng)鲳^、上海市科普旅游示范基地、世界自然基金會(huì)（WWF）低碳教育活動(dòng)基地、中國(guó)終端能效項(xiàng)目示范點(diǎn)等。繼續(xù)發(fā)揮節(jié)能館能源知識(shí)普及、節(jié)能理念傳播的作用，不僅吸引市民參觀節(jié)能館，更利用節(jié)能宣傳周等契機(jī)，聯(lián)動(dòng)區(qū)街道有關(guān)人員，將節(jié)能宣傳的范圍擴(kuò)展至社區(qū)，做到“走出去”；同時(shí)強(qiáng)化與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)能協(xié)會(huì)間聯(lián)系，建立綠色聯(lián)盟，吸引廣大企業(yè)、非營(yíng)利組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門等到節(jié)能館中進(jìn)行“綠色展示”，有效聚集人流。最后，加強(qiáng)線上宣傳，發(fā)揮節(jié)能低碳宣傳窗口效應(yīng)，如進(jìn)一步加強(qiáng)微信公眾號(hào)的建設(shè)，受眾以企業(yè)為主，強(qiáng)化與服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，發(fā)布與企業(yè)息息相關(guān)的政策法規(guī)、節(jié)能技術(shù)、項(xiàng)目評(píng)審等信息；同時(shí)面向全社會(huì)發(fā)布節(jié)能信息、節(jié)能知識(shí)等，切實(shí)營(yíng)造節(jié)能減排社會(huì)氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

上海節(jié)能監(jiān)察需轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，打破面臨困境，探索多種查處手段，推進(jìn)多元主體共治，發(fā)揮節(jié)能教育作用。節(jié)能監(jiān)察關(guān)系到我們千家萬戶，關(guān)系到我們每一個(gè)人，不僅政府要抓要管，更應(yīng)該成為全民的一項(xiàng)自覺行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海市節(jié)能監(jiān)察中心.開創(chuàng)節(jié)能監(jiān)察新局面 為推進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)多做貢獻(xiàn)[J].上海節(jié)能，2015（12）：645-648.