探討廊京交通協(xié)同發(fā)展路徑

摘 要：多年來，廊坊市著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，加快與北京、天津路網(wǎng)對接工程建設(shè)。廊坊與北京交通協(xié)同發(fā)展的主要目的是要通過京津冀都市圈實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，前提條件是實現(xiàn)交通一體化，形成快捷、便利、順暢的一體化交通結(jié)構(gòu)，從而開拓運輸功能，提升服務(wù)水平，增強對外輻射能力。本文對廊坊交通現(xiàn)狀進行梳理，分析了阻礙廊京交通協(xié)同發(fā)展的因素，提出兩地交通協(xié)同發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：軌道交通 協(xié)同發(fā)展 政策取向

一、廊坊區(qū)域條件與交通現(xiàn)狀

廊坊處于京津冀都市圈之中，位于京津連線的中間位置，面積達6429平方公里，總?cè)丝?00萬。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值億元，財政收入億元。所轄2區(qū)2市6縣，其中10個縣市都與首都政治中心北京和經(jīng)濟中心天津毗鄰，自古就有“京津走廊、黃金地帶”之稱。具體說來，廊坊市區(qū)距離北京天安門有40公里，距離天津市區(qū)60公里，距離北京首都機場和天津機場有70公里，緊鄰北京南部新機場。廊坊也是中國公路、鐵路建設(shè)最密集的地帶。5 條鐵路干線，7 條高速公路，均穿越廊坊境內(nèi)，10條國家和 20 條省級公路在境內(nèi)縱橫交錯?？梢娎确痪哂袇^(qū)域條件優(yōu)勢，其交通發(fā)展對京津冀的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生重要作用，因此有必要探討如何最大程度發(fā)揮廊坊市交通在京津冀協(xié)同發(fā)展中重要作用，從而從空間上加強京、津、冀三地的連接，更有效地促進三地經(jīng)濟快速發(fā)展。

到2016年底，“大外環(huán)”河北境內(nèi)將實現(xiàn)全線通車，“大外環(huán)”北京境內(nèi)密涿高速大興至通州段將啟動建設(shè)，全長約38公里。近兩年來，河北省已建成京港澳高速437公里、京昆高速25公里、張承高速300公里等。目前，京滬、京福高速可以連接北京到廊坊市區(qū)，大廣高速連接北京和固安，京哈高速連接北京和三河市，京臺高速貫穿永清縣，廊滄高速途徑文安縣。以北京為中心，向廊坊市及所管轄市縣輻射的高速線路多達9條之多。廊坊立體化交通網(wǎng)絡(luò)正在加速建成，北京新機場全面開工建設(shè)，新機場外圍“五縱五橫”綜合交通規(guī)劃獲得國家批復(fù)，京滬高鐵、津保鐵路和廊滄、京臺高速廊坊段建成通車，京廊通勤高鐵開通運行，京唐、廊涿、京霸、固保、平谷線等軌道交通項目處于建設(shè)中，京秦、密涿等斷頭路正加速對接，燕郊跨潮白河大橋加快建設(shè)中。與此同時，北京市開通了中心城區(qū)到河北廊坊、燕郊、固安等城鎮(zhèn)的跨省公交，實現(xiàn)京津冀交通一卡通在北京、天津、廊坊、張家口和石家莊可以通用，并設(shè)立區(qū)域清分結(jié)算平臺。2016年燕郊交通規(guī)劃設(shè)計將廊坊市北三縣、北京市中心城區(qū)和通州區(qū)納入研究范圍。將增加多條線路連接燕郊、廊坊市大廠縣，同時加強與通州的連接方面的建設(shè)。擬修建徐尹路與北外環(huán)跨河橋一座；向南與京哈高速連接，修建立交橋一座，長11公里；向南與覓西路順接，長11公里，是一條南北的道路，與燕靈路南延平行，直抵西集鎮(zhèn)；打通南外環(huán)與運河?xùn)|大街聯(lián)絡(luò)線，通往6號線潞城站，長3.6公里。在公交方面計劃增加通往潞城站、北關(guān)站公交線路各兩條。

二、廊京交通協(xié)同發(fā)展主要問題

通過對目前廊坊與北京交通狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)廊京交通協(xié)同發(fā)展存在的主要問題如下幾個方面：

一是多級多圈層路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成。京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是以單中心放射狀發(fā)展為在主，多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展尚未形成，體現(xiàn)為交通網(wǎng)絡(luò)的“一極集中”結(jié)構(gòu)，“多極多圈層”的結(jié)構(gòu)有待建設(shè)。北京市的鐵路、航空樞紐功能較為集中，承擔了大量的全國客流中轉(zhuǎn)，聯(lián)程運輸任務(wù)，造成樞紐運輸能力緊張。加快推進多級多圈層路網(wǎng)建設(shè)，有助于緩解首都交通壓力，高效利于廊坊空間、運輸資源。二是城際快速交通網(wǎng)發(fā)展相對滯后。京津冀整體城際交通發(fā)展滯后，區(qū)域內(nèi)高鐵、客運專線等快速鐵路里程和網(wǎng)絡(luò)密度較高，但是主要服務(wù)于中長途客運，中短途城際鐵路嚴重滯后。目前，區(qū)域內(nèi)大中城市之間如廊坊至唐山、石家莊至天津缺乏順直的高速公路，這將不利于京津冀一體化發(fā)展。三是鐵路網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。廊坊擁有較豐富的礦產(chǎn)資源和初級農(nóng)產(chǎn)品，對資源性物資運輸需求較高，但是鐵路網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)未能充分發(fā)揮，區(qū)域內(nèi)高速鐵路、普通鐵路運能未能充分利用，在某種程度上影響了鐵路貨運能力的釋放，導(dǎo)致大宗散貨擠占公路運能，加大北京周邊地區(qū)交通壓力。四是運輸通道不順暢。京津冀三地公路快速通道還有很多處尚未開通，京昆、京秦、京臺等國家高速公路仍為斷頭路，影響了交通網(wǎng)整體效能的發(fā)揮。此外，環(huán)京津貧困地區(qū)的普通公路等級和覆蓋率較低，直接制約了河北省部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。其中廊坊處于京津冀連接線上，廊坊市內(nèi)交通發(fā)展勢必對京津冀地區(qū)交通發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而目前廊坊市內(nèi)交通路網(wǎng)尚未形成，公路網(wǎng)道路技術(shù)等級尚未達到二級以上。

三、廊京交通協(xié)同發(fā)展建議

針對上述廊京交通協(xié)同發(fā)展存在的阻礙提出如下發(fā)展建議：

一是加強城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。打造以軌道交通為主體的城際捷運系統(tǒng)，推進京唐（新北京東站通州站-大廠站-香河站-天津?qū)氎婺险?唐山鴉鴻橋站-唐山站）、京津城際延伸線等城際鐵路建設(shè)，加強京津與廊坊等重要節(jié)點城市的快速交通聯(lián)系。有助于加強北京與首都非核心功能疏解承接區(qū)之間的軌道交通聯(lián)系，統(tǒng)籌城際鐵路、市郊鐵路建設(shè)，充分挖掘廊坊鐵路干線的運輸潛能，推進廊坊城際鐵路、市郊鐵路與北京市內(nèi)軌道交通樞紐站的高效銜接，高時效地疏解首都北京的交通壓力。

二是完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域“單中心、放射狀”路網(wǎng)格局向“多中心、網(wǎng)絡(luò)狀”轉(zhuǎn)變，強化北京與周邊新城、衛(wèi)星城的便捷聯(lián)系，加強港口與后方鐵路和公路網(wǎng)的有效銜接，提高港口集疏運效率。

三是成立京津冀交通一體化委員會。以京、津、冀三地交通管理部門為主要成員，成立專門的首都經(jīng)濟圈交通一體化委員會，統(tǒng)籌推進跨省市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批和立項工作，確保項目工作同步推進。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。第一研究建立開發(fā)性金融機構(gòu)，研究建立京津冀區(qū)域性交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，推動建立區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)性金融機構(gòu)和城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機構(gòu)，盡快形成基本交通公共服務(wù)支出主要由財政負擔，國有資產(chǎn)收益納入財政預(yù)算管理的正常體制，并努力拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。第二創(chuàng)新投資融資模式，為盡快縮小河北交通運輸公共服務(wù)水平與京津的差距，對國家貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行西部政策，其他地區(qū)實行中部政策。此外要探索政府與企業(yè)合作，即PPP模式，調(diào)動各方面積極性，吸引社會投資參與交通發(fā)展。

四是推進區(qū)域運輸管理一體化。加強客運服務(wù)組織管理一體化建設(shè)。推進京津冀廊道路客運售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并研究與鐵路、民航票務(wù)系統(tǒng)等銜接，實現(xiàn)旅客運輸?shù)穆?lián)程聯(lián)運。推進貨運組織管理一體化建設(shè)。加快物流公共信息服務(wù)平臺交換節(jié)點的拓展和連通，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨方式物流公共信息共享；形成首都圈統(tǒng)一的物流公共信息平臺；推進廊坊ETC系統(tǒng)與京津冀區(qū)域的互聯(lián)互通。實現(xiàn)監(jiān)督管理一體化問題。研究制定京津冀廊交通一體化公共服務(wù)項目清單。研究制定京津冀廊交通一體化信息公開清單和決策的公眾參與機制。

五是廊京交通發(fā)展需要加強與外地的合作。廊坊交通是京津冀交通體系的一部分，其交通的發(fā)展程度決定了京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐。廊坊眾多交通道路連接著京津冀的核心地區(qū)，可與外地加強在設(shè)計、建造、資金等方面的合作，推動廊坊交通影響力的擴大。

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