文化體制改革與財政稅收政策研究

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，文化對于社會的發(fā)展有著重要的意義。但現(xiàn)價段，文化發(fā)展存在著諸多問題，要想使這些問題得到解決，就必須進行文化體制改革。由于文化產(chǎn)業(yè)對國家財政政策具有很大依賴性，文化體制的改革離不開財政稅收政策的調節(jié)，因此政府部門應該積極制定相關財政稅收政策，促進文化體制改革。本文主要闡述利用稅收政策促進文化體制改革中存在的一些問題，在此基礎上針對稅收政策促進文化體制改革提出了一些建議。

關鍵詞：文化體制改革 財政稅收政策 問題 建議

文化從本質上是一種生產(chǎn)力，是國家綜合國力的重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)不僅可以對人進行鼓舞，還可以對人進行塑造，除此之外，文化產(chǎn)業(yè)也可以進行消費，讓人們獲取經(jīng)濟效益，可見在國家發(fā)展的同時，經(jīng)濟至關重要，但是文化對于人們來說同樣具有很重要的地位。在體制改革初期，文化產(chǎn)業(yè)大多是一些小型的單位，文化產(chǎn)業(yè)組織都比較小，而且這些單位由于經(jīng)營觀念落后，也沒有進行相應的改進。在體制改革的背景下，很多文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉型為文化企業(yè)，同時政府部門也制定了相關的財政稅收政策，在一定程度上減輕轉制企業(yè)的稅收負擔，可以說通過稅收政策的調節(jié)使得文化體制改革得到了很好的開展。但是在通過財政稅收政策促進文化體制改革時依然存在一些問題，這些問題在一定程度上影響了文化體制改革的成果，因此相關政府部門應該首先明確其中的問題，然后再針對這些問題制定相關措施。

一、通過稅收政策促進文化體制改革所存在的問題

第一，在相關部門制定相關稅收政策時，未能夠以文化產(chǎn)業(yè)實際情況為出發(fā)點，并且缺乏銜接性。在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)背景下，一些相關的政府部門比如財政部門、稅務部門等都制定了相關的稅收優(yōu)惠政策，但是這些政策之間銜接性比較差，而且每個部門政策的實施均存在獨立性，沒有進行政策上的統(tǒng)一，各個政策沒有進行相互補充，可想而知這樣的政策將達不到預期效果。另外，在制定優(yōu)惠政策時，各個部門也沒有從各個地區(qū)的文化體制改革實際情況出發(fā)，沒有根據(jù)它們各自的特點去制定適合的政策，缺乏了政策的針對性。因此需要進一步完善稅收優(yōu)惠政策。

第二，文化企業(yè)的繳稅負擔仍然存在著較嚴重的現(xiàn)象。雖然國家出臺了相關稅收政策，在一定程度上減輕了文化企業(yè)的稅收負擔，而且國家也把企業(yè)中的應繳稅項目由原來的以營業(yè)稅項目改為以增值稅項目為準，但是被納入的增值稅項目依然很多，因而企業(yè)稅負仍然較重。此外，國家頒布的一些政策中缺少詳細的說明，導致一些文化企業(yè)無法享受到稅收政策帶來的優(yōu)惠。比如國家近期頒布了關于支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，然后對于這類產(chǎn)業(yè)設定了一些條件，凡是符合這類條件的高新技術產(chǎn)業(yè)給予15%的優(yōu)惠政策，同時在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，文化產(chǎn)業(yè)中的一些技術領域也同樣適用于高新技術產(chǎn)業(yè)的政策，但是這一個政策始終沒有得到落實。因為國家沒有出臺文化產(chǎn)業(yè)適用于這一政策的條件和標準，最終導致該政策未能夠真正落實，因而文化技術產(chǎn)業(yè)也沒有享受到這一優(yōu)惠政策。

第三，在稅收優(yōu)惠政策實施過程中，缺少連續(xù)性。雖然我國已經(jīng)頒布了相關稅收優(yōu)惠政策，但是這些稅收政策在頒布時只是在文化產(chǎn)業(yè)轉型為企業(yè)初期，而政策的到期時間大多數(shù)為2013年，在此之后都未對政策進行延續(xù)。但是文化產(chǎn)業(yè)的體制改革是一個漫長的過程，并不是在短時間內(nèi)就可以完成的，還需要相關部門長期的扶持。因此，我國的稅收扶持政策雖然得到了實行并且取得了一定的成效，但是由于缺少了時間的連續(xù)性，導致文化體制改革仍然沒有持續(xù)的進展。

第四，在市場經(jīng)濟體制下，缺少對文化產(chǎn)業(yè)需求的稅收激勵政策。我國雖然頒布了相關的稅收扶持政策，但是僅僅在于文化的供給方面，沒有對文化產(chǎn)品的需求采取相關的激勵措施，而文化產(chǎn)業(yè)僅供給還是不夠的，還要有市場條件下對文化產(chǎn)品的需求，促使一些政策企業(yè)積極的去消費文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。但是這方面的稅收激勵政策是缺少的，導致只有供給沒有需求，那么文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是緩慢的，文化體制的改革在一定程度上也會受到阻礙。

二、對稅收政策促進文化體制改革的對策探討

第一，制定稅收政策時應該從實際情況出發(fā)，促使政策進一步細化。對于文化的體制改革，我國頒布了一些稅收優(yōu)惠政策，但是從文化體制改革的長遠來看，這些政策缺少細化，沒有對文化企業(yè)的專門領域進行明確的規(guī)定，而且在制定政策的時候沒有從地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的實際情況出發(fā)。因此相關政府部門應該積極的去了解地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)體制改革的實際情況，然后對文化產(chǎn)業(yè)的具體領域進行政策細化。比如一些文化產(chǎn)業(yè)會創(chuàng)造優(yōu)秀作品，國家這時應該制定一些政策，對于優(yōu)秀作品者或者是為社會創(chuàng)造了較好效益的作品，就可以把創(chuàng)作費以及發(fā)表費在稅收上進行適當減免；在一些文化企業(yè)進行租賃時，對于一些租賃融資公司的應繳稅額也需要進行相應的減免；在一些投資企業(yè)中，對于投資一些中小文化企業(yè)的，其應繳稅額也應該在一定比例上進行減免等。

第二，完善稅收扶持政策，降低文化產(chǎn)業(yè)的稅收負擔。由于被納入的增值稅種類較多，導致企業(yè)需要繳納的稅收負擔依然是較重的。因此國家應該在增值稅項目中對一些文化項目進行規(guī)定，制定相關政策使文化產(chǎn)業(yè)中的增值稅項目種類范圍縮小，企業(yè)所繳納的增值稅項目種類減少，企業(yè)的稅收負擔就會得到適當降低。對于國家頒布的支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以及對于文化產(chǎn)業(yè)中屬于高新技術產(chǎn)業(yè)領域時要進行明確的規(guī)定，使這類文化企業(yè)也可以享受到高新技術產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)惠政策。因此，這類稅收扶持政策仍然任重道遠，需要進一步完善并且迅速下發(fā)督促落實。

第三，在制定稅收政策時，要保證政策時間連續(xù)性。由于前面提到在制定稅收優(yōu)惠政策時，沒有進行連貫性的頒布政策，而只是在一段時期進行了頒布且稅收扶持政策的時效較短，那么文化體制改革就不會有連續(xù)性的成果，就會出現(xiàn)間斷空白的局面，所以政府部門要保證稅收政策的銜接性。在前一政策快到期時，要提前制定新的優(yōu)惠稅收政策。除此之外，對于一些轉制較晚的文化企業(yè)，也要制定相應的政策，使這些企業(yè)同樣可以享受到稅收的優(yōu)惠政策，這樣文化體制改革才可以持續(xù)不斷的進展。

第四，政府部門應該積極制定關于文化需求方面的措施。在進行文化體制改革的同時，文化需求也是很重要的，只有具備了文化需求，文化產(chǎn)業(yè)才可以得到良好的發(fā)展，文化體制改革才能得到更好的推進。因此在這方面，政府也應該去制定相關政策，比如積極的鼓勵企業(yè)部門為員工購買文化產(chǎn)品，對這類企業(yè)的主營業(yè)務所繳納的稅額在一定比例上進行減免，這樣就會促進企業(yè)購買文化產(chǎn)品的積極性，促進文化產(chǎn)品的需求。對于個人購買文化產(chǎn)品時，也應該根據(jù)個人的年所繳納稅額進行一定比例的扣除。

三、結語

綜上所述，文化體制改革是社會發(fā)展的必然趨勢，也是增強社會綜合國力的重要組成部分，而且文化體制改革是一個漫長的過程，需要國家、政府以及相關部門的長期配合才可以完成。因此相關政府部門應該積極制定和完善稅收扶持政策，對一些稅收政策進行細化，同時促進文化需求，這樣才可以促進文化體制改革的健康持續(xù)發(fā)展。

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