重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究

摘 要：近年來重大工程項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)，重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引起國家和地方的高度重視，規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)前期必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。而風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別在整個(gè)評(píng)估過程中起著關(guān)鍵作用，建立重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系有重要意義。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合穩(wěn)評(píng)工作實(shí)踐，構(gòu)建了3個(gè)層次的指標(biāo)體系，并闡釋了各指標(biāo)的涵義。

關(guān)鍵詞：重大工程項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 指標(biāo)體系

一、引言

重大工程項(xiàng)目是指具有一定投資規(guī)模，關(guān)系國計(jì)民生或?qū)σ欢▍^(qū)域內(nèi)關(guān)乎民眾利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等有著重要影響，容易導(dǎo)致社會(huì)民眾利益沖突的工程項(xiàng)目。尤指水利水電重大工程項(xiàng)目、交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目、工業(yè)重大工程項(xiàng)目等這樣的重大工程項(xiàng)目。重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指因重大工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的引起社會(huì)沖突的可能性。尤指重大工程項(xiàng)目在前期選址、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等方面產(chǎn)生的社會(huì)沖突的不確定性。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參與上海從鑫工程咨詢有限公司穩(wěn)評(píng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響因素按照其內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進(jìn)行層次分解，初步擬定構(gòu)建了較全面、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，然后采用專家意見法篩選并優(yōu)化指標(biāo)體系。

二、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究綜述

國外重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究隨著重大工程項(xiàng)目在現(xiàn)代社會(huì)中的地位日漸凸顯。國際反貧窮工程師協(xié)會(huì)2008年總結(jié)提出了工程項(xiàng)目建設(shè)中最易導(dǎo)致民眾沖突的關(guān)鍵社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出為應(yīng)對(duì)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素需要在項(xiàng)目早期籌劃階段給予周詳?shù)目紤]。世界銀行于2009年提出了兩種包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前和發(fā)生后的操作性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略，并倡導(dǎo)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)民族、社會(huì)性別、弱勢(shì)群體貧困、非自愿移民等的敏感性分析。國內(nèi)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究主要針對(duì)具體類型的建設(shè)項(xiàng)目，如石化、交通項(xiàng)目等。陳桃生基于層次分析法構(gòu)建了城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，以“軌道交通項(xiàng)目自身”和“軌道交通項(xiàng)目外部環(huán)境”為一級(jí)指標(biāo)，形成了12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，32個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。林淑娟采用“ALARP”原則對(duì)項(xiàng)目整體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，形成了8大類37個(gè)子類的風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)表。程書波、郭曼麗以鄭州某地鐵項(xiàng)目為例，構(gòu)建了16個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素指標(biāo)，并對(duì)影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，提出規(guī)避措施。陳秋建立了政府投資項(xiàng)目4大類13小類的指標(biāo)體系，并對(duì)每一個(gè)指標(biāo)賦予分值，通過打分得出項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?？梢?，目前我國在重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究方面還處于探索階段，缺乏系統(tǒng)性的理論和實(shí)證研究，在實(shí)踐工作中，由于缺乏理論的指導(dǎo)，也沒有科學(xué)有效的評(píng)估方法，如何識(shí)別工程項(xiàng)目中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

三、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系建立依據(jù)。本文首先對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，借鑒國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究理論，結(jié)合上海從鑫工程咨詢有限公司的實(shí)踐案例，基于全面性和獨(dú)立性的原則，初步建立了一套指標(biāo)體系。然后采用專家意見法對(duì)初擬的指標(biāo)體系進(jìn)行修改，最終確定了重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，包括“重大工程項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)因素”和“重大工程項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)因素”兩方面，如表1和表2所示。

2.重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析。

2.1重大工程項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)因素。這是導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的直接原因，貫穿重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的生命周期，從前期的選址規(guī)劃，項(xiàng)目審批、土地房屋征收征用，到建設(shè)中建設(shè)管理、項(xiàng)目安全，再到運(yùn)營期間的風(fēng)險(xiǎn)，及施工對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響。這些風(fēng)險(xiǎn)因素是由項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營自身引起，表現(xiàn)為項(xiàng)目選址不科學(xué)、項(xiàng)目審批程序不合理、公眾參與度不夠、房屋土地征收征用程序不合理、補(bǔ)償未落實(shí)、建設(shè)或運(yùn)營不規(guī)范、沒有采取合理的安全防護(hù)措施等對(duì)周圍群眾及施工人員產(chǎn)生影響，引發(fā)群眾為自身經(jīng)濟(jì)利益受損的上訪，對(duì)項(xiàng)目施工的各種噪音、粉塵影響的抗議，拆遷后生活、工作、社會(huì)關(guān)系改變產(chǎn)生沖突等事件。

2.2重大工程項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)因素。這是導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的間接原因，這些風(fēng)險(xiǎn)事件雖然表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)不滿，引發(fā)群體性事件，其本質(zhì)原因是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面所呈現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，如當(dāng)?shù)厥I(yè)率高、治安狀況不佳、行政投訴事件不斷增長等。

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