基于協(xié)同理論的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化研究

摘 要：在創(chuàng)新過程中，政府和市場應(yīng)有所分工，市場能做的事政府盡量少查收、不插手。政府應(yīng)該做什么，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，政府所要做的是彌補(bǔ)市場失靈，比如經(jīng)濟(jì)周期長、短期投入大、企業(yè)不愿意做，就應(yīng)該由政府來主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境就屬于這樣的領(lǐng)域。本文基于協(xié)同理論的研究視角，分析了協(xié)同理論對(duì)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的作用，并據(jù)此進(jìn)一步提出政府優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論 區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境 優(yōu)化 政府

進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的城市加入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中來，力求以科技創(chuàng)新為引擎，賦予城市發(fā)展新的動(dòng)力。倫敦針對(duì)科技創(chuàng)新的短板，2004年，提出建設(shè)科學(xué)城的戰(zhàn)略，吸引了大量的國際知名企業(yè)入駐，如GOOGLE（谷歌）、AMAZON（亞馬遜）、INTEL（英特爾）、FACEBOOK（臉譜）等，并且儲(chǔ)備了不少孵化型企業(yè)。紐約前市長布隆伯格在2012年宣稱：紐約市的目標(biāo)是成為“全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)袖”，要依托紐約市的大學(xué)，打造“21世紀(jì)的城市創(chuàng)新集群”，其第一步是通過與康奈爾大學(xué)、以色列理工學(xué)院合作，在曼哈頓以東的羅斯福島，創(chuàng)建一個(gè)可與硅谷抗衡的應(yīng)用科學(xué)基地校園。黨的十八大報(bào)告對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了決策部署，提出要將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。在十八屆三中全會(huì)要求“發(fā)揮市場配置資源的決定作用和更好發(fā)揮政府作用”的大背景下，政府最應(yīng)當(dāng)有所作為，也應(yīng)該有所作為的地方就是營造開放公平的環(huán)境?；诖?，有必要從政府可以著力的方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新人才匯聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新績效明顯提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

一、創(chuàng)新環(huán)境的定義

作為創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，創(chuàng)新環(huán)境（Innovation Milieu），最早是由歐洲創(chuàng)新環(huán)境研究所在上個(gè)世紀(jì)80年代提出，被認(rèn)為是培育創(chuàng)新型企業(yè)的場所，它是一種創(chuàng)新資源和要素互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)，是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)所必須的社會(huì)文化環(huán)境，是政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素在長期正式或非正式的合作與交流中形成的穩(wěn)定的系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，很多學(xué)者也在不斷更新豐富這一概念。Scott等人指出：創(chuàng)新環(huán)境強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)行為主體之間為促進(jìn)創(chuàng)新而形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，具體表現(xiàn)在制度、規(guī)則和管理等方面。阮汝祥等人則將創(chuàng)新環(huán)境定義為一切影響創(chuàng)造、創(chuàng)新活動(dòng)的外部因素；王莉認(rèn)為：自主創(chuàng)新環(huán)境是在一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中，直接或間接影響自主創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的外部環(huán)境因素。借鑒上述學(xué)者對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的研究成果，結(jié)合區(qū)域政府的實(shí)際，本文把創(chuàng)新環(huán)境界定為：創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)生作用的條件，能夠?qū)ζ渌麆?chuàng)新諸要素（創(chuàng)新研發(fā)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)出等）產(chǎn)生直接影響的因素；創(chuàng)新環(huán)境既是創(chuàng)新體系不可分割的組成部分，同時(shí)又是其他諸創(chuàng)新要素功能發(fā)揮程度及其相互之間能否協(xié)調(diào)融動(dòng)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐。

二、協(xié)同創(chuàng)新：優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的基石

協(xié)同理論又稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”，是德國著名物理學(xué)家哈肯在20 世紀(jì)70 年代提出的。主要是指為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體目標(biāo)，各子系統(tǒng)或各部門之間相互配合、相互協(xié)作、相互支持而形成的一種良性循環(huán)態(tài)勢。它主要闡述雙方或幾方在同一時(shí)刻具有相同的地位、不可替代的作用和同心同力、相互依存、相互配合的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或者各個(gè)部門之間的合作而產(chǎn)生的新的結(jié)構(gòu)和功能。協(xié)同創(chuàng)新理論通過各子系統(tǒng)之間相互作用對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行貢獻(xiàn)，系統(tǒng)是有調(diào)節(jié)、有目的地自組織起來的。協(xié)同學(xué)的廣泛運(yùn)用實(shí)踐證明了這種協(xié)同觀念的更新具有重要意義。將協(xié)同理念引入?yún)^(qū)域環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域，同樣不是生硬套搬理論，而是與區(qū)域自身的追求與發(fā)展具有高度的契合性。區(qū)域的發(fā)展越來越趨向于開放性，而各種條件綜合影響下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。從這個(gè)意義上來講，協(xié)同理論正是致力于將整個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)合互動(dòng)，它與政府提高執(zhí)政水平的追求是一致的，是一種自然的契合，對(duì)于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境具有很好的借鑒意義。

三、創(chuàng)新環(huán)境的要素構(gòu)成

創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)綜合體，既有交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、居住生態(tài)等硬件環(huán)境，又有公共政策、政府服務(wù)、信用環(huán)境、文化氛圍、輿論環(huán)境等軟件環(huán)境。其構(gòu)成要素可以從不同方面來劃分：一是從發(fā)生作用的層面看，可以分為宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境主要包括國際層面和國家層面，中觀主要包括區(qū)域?qū)用妫⒂^層面主要包括各創(chuàng)新主體，如企業(yè)等（詳見圖1.1）。

二是從其外在表現(xiàn)形態(tài)看，可以分為有形環(huán)境（硬環(huán)境）和無形環(huán)境（軟環(huán)境）；三是從其發(fā)生作用的領(lǐng)域看，可以劃分為制度環(huán)境、法律體系、政策體系、文化氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施等。

為了更加契合區(qū)域政府層面的分析需求，本文在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城區(qū)層級(jí)和自身特點(diǎn)，從其外在表現(xiàn)形態(tài)和發(fā)生作用的領(lǐng)域相結(jié)合，按照操作性、全面性、前瞻性、政策導(dǎo)向性等四方面原則，將創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)成要素簡要概括為基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、自然生態(tài)、市場環(huán)境、人才基礎(chǔ)、制度政策、金融支撐、創(chuàng)新文化等八個(gè)方面，其中基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、自然生態(tài)等三個(gè)方面可大致歸為硬環(huán)境；市場環(huán)境、人才基礎(chǔ)、制度政策、金融支撐、創(chuàng)新文化等五個(gè)方面可大致歸為軟環(huán)境。在這些要素的交錯(cuò)作用下，創(chuàng)新環(huán)境得以不斷提升、優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]阮汝祥：《創(chuàng)新致勝》，中國宇航出版社，2007年.

[2]王莉：《自主創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)證檢驗(yàn)》，《商業(yè)時(shí)代》2014年第9期，第33頁.

[3]邱成利：《創(chuàng)新環(huán)境及其對(duì)新產(chǎn)業(yè)成長的作用機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2002年第4期，第5—7頁.

[4]連燕華、鄭奕榮、于浩：《企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的環(huán)境因素分析》，《技術(shù)與創(chuàng)新管理》，2006年第3期，第19—21頁.

[5]陳向軍、田志龍：《我國民營科技企業(yè)發(fā)展的支撐體系研究》，《中國科技論壇》，2001年第3期，第17一l9頁.

[6]趙建英：《企業(yè)自主創(chuàng)新的生態(tài)分析》，《生產(chǎn)力研究》，2006年第10期，第235—237頁.

[7]陳一鳴、杜德斌、張建偉：《區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)因果關(guān)聯(lián)機(jī)制研究》，《軟科學(xué)》 2011年08期，第124—130頁.

[8]王緝慈：《創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》，北京大學(xué)出版社，2001年.

[9]曾剛、李英戈、樊杰：《京滬區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)比較研究》，《城市規(guī)劃》，2006年第3期，第32—38頁.

[10]朱建新，朱祎宏，魯若愚：《創(chuàng)新環(huán)境的要素構(gòu)成及其影響機(jī)理》，《中國科技論壇》，2016年第3期，第119—125頁.

[11]中共中央國務(wù)院.關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見[R].2015：3.

[12]中共上海市委上海市人民政府.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見[R].2015：5.

[13]SCOTT A J， STORPER M. Paths to Industrialization and Regional Development[M]. London： Routledge，1991.

作者簡介：許雯（1984.04—） 女。籍貫：廣東番禹 ，上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA研究生。研究方向： 行政管理。