拓寬區(qū)縣協(xié)作廣度和深度 構(gòu)建城鄉(xiāng)共富共美新格局

區(qū)縣（市）協(xié)作是杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的重要安排，是杭州市域范圍內(nèi)的東西部協(xié)作，無論是政治意義、經(jīng)濟(jì)意義還是民生意義都十分深遠(yuǎn)。

六年來，杭州市各級各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，以強(qiáng)烈的大局意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識，不斷推動協(xié)作工作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次拓展，取得了明顯成效。全市累計落實協(xié)作資金20.88億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項目1300多個，總投資近290億元；實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目380余個，完成投資230多億元，有力推動了市域的協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，西部縣（市）綠色崛起的步伐更加有力，城鄉(xiāng)居民收入比縮至1.87：1。其中，第一協(xié)作組六年來共向桐廬提供協(xié)作資金近4億元，累計帶動項目投資超過20.25億元，?？低暋⒂w特、施強(qiáng)藥業(yè)、里德通信、富士達(dá)等一批產(chǎn)業(yè)項目落戶桐廬，美麗鄉(xiāng)村“雙十工程”、富春民居、美麗公路等民生項目加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)共興、民生共建、生態(tài)共保等各項工作都有抓手、有載體、有成果，有力推動了桐廬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓桐廬百姓得到了實惠。實踐證明，區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效機(jī)制，對于杭州市加快補(bǔ)齊東西部發(fā)展不平衡的短板、構(gòu)建城鄉(xiāng)共富共美新格局具有重要意義。

習(xí)近平總書記在去年召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上強(qiáng)調(diào)，東西部協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。這為我們做好區(qū)縣（市）協(xié)作工作提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)共興、項目共建、資源共享、環(huán)境共保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、干部掛職等各項工作，不斷拓展協(xié)作的寬度和深度，向著城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)深度融合、資源合理配置、生態(tài)互惠共享、居民收入均衡、公共服務(wù)高質(zhì)均等的目標(biāo)邁進(jìn)，為加快城市國際化、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城夯實支撐。當(dāng)前和今后一個時期，深化區(qū)縣（市）協(xié)作，要在“四個聚焦”上下功夫、做文章。

聚焦擁江發(fā)展，深化區(qū)縣（市）協(xié)作

實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，以市域內(nèi)235公里錢塘江為主軸，高水平打造生態(tài)帶、城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶和文化帶，是杭州市貫徹浙江省委建設(shè)“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”部署的重大舉措，是杭州的百年大計。

對錢塘江兩岸綜合保護(hù)與利用，市委城市工作會議強(qiáng)調(diào)要念好“控、治、建、優(yōu)”四字訣。落實這一要求，最根本的是要按照杭州市“一張圖”“一盤棋”的要求，做到整體規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)。第一協(xié)作組各成員單位特別是高新區(qū)（濱江）、富陽、桐廬三地，在錢塘江兩岸綜合保護(hù)與開發(fā)中擔(dān)負(fù)著重要使命，要把實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略作為深化區(qū)縣（市）協(xié)作的重大契機(jī)、重大主題，更加自覺地做到在大局下謀劃、在大局下行動，共同把之江的“之”字寫得更優(yōu)美、更雄厚、更恢宏。

一要做深規(guī)劃共繪文章。杭州是正在研究編制錢塘江兩岸綜合保護(hù)與利用戰(zhàn)略規(guī)劃。相關(guān)區(qū)縣要積極行動起來，用好區(qū)縣（市）協(xié)作這項機(jī)制，跳出“一地一城”，立足全市域，深化對沿江保護(hù)與開發(fā)相關(guān)重大問題的研究，更多地用聯(lián)系聯(lián)動的思維統(tǒng)籌謀劃沿江區(qū)域的空間形態(tài)、功能布局、鎮(zhèn)村體系等，集中智慧、集中力量繪好一張藍(lán)圖。

二要做深環(huán)境共保文章。擁江發(fā)展，必須堅持保護(hù)第一，把保護(hù)好錢塘江這條母親河作為首要責(zé)任。各地既要“看好自己的門”，又要聯(lián)動打擊環(huán)保違法行為、整治環(huán)保突出問題，加強(qiáng)在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)作，共同保護(hù)好“一江春水向東流、兩岸青山，’相對出的良好生態(tài)景觀。

三要做深交通共建文章。沿江區(qū)域的交通體系怎么建？錢塘江這條“黃金水道”的作用怎么更好發(fā)揮？也要利用區(qū)縣（市）協(xié)作這項機(jī)制加強(qiáng)研究，加強(qiáng)路網(wǎng)系統(tǒng)的對接和聯(lián)通。正在實施和已明確的重大項目，要加強(qiáng)對接和協(xié)調(diào)，確保標(biāo)準(zhǔn)一致、同步建成，使項目發(fā)揮最佳效益。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深化區(qū)縣（市）協(xié)作

產(chǎn)業(yè)協(xié)作是區(qū)縣（市）協(xié)作的重中之重，也是杭州市優(yōu)化生產(chǎn)力布局的題中之義。第一協(xié)作組在這方面做了許多有意義的探索實踐，?？低曂]項目去年完成銷售收入36億元、稅收7212萬元；施強(qiáng)藥業(yè)桐廬項目實現(xiàn)銷售產(chǎn)值8億元、稅收4800萬元；英飛特光電實現(xiàn)銷售產(chǎn)值3.39億元、稅收1000余萬元，都已成為桐廬的納稅大戶，為桐廬發(fā)展增添了內(nèi)生動力。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，下一步要突出三個重點：

一要加快構(gòu)建城區(qū)總部研發(fā)、縣（市）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展格局。由于空間資源和土地要素的制約，城區(qū)每年都有不少擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化項目向周邊縣（市）溢出，很大一部分流向了德清、安吉、海寧等地。這其中，許多項目放在西部縣（市）包括桐廬也是合適的。要通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括拱墅區(qū)桐廬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)桐廬分園等產(chǎn)業(yè)園，幫助協(xié)作縣（市）引進(jìn)項目，提升西部縣（市）的產(chǎn)業(yè)承接和集聚能力，使其更好發(fā)揮“攔水壩”作用。特別是對產(chǎn)值10億元以上工業(yè)企業(yè)和上市企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)的一些優(yōu)質(zhì)項目，要及時掌握信息，精準(zhǔn)對接服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和引導(dǎo)其在西部縣（市）落地。

二要加快西部縣（市）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽產(chǎn)品。要認(rèn)真貫徹杭州省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會精神，繼續(xù)抓好“六個西進(jìn)”工作，特別是城區(qū)要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)優(yōu)勢，幫助西部縣（市）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括桐廬的制筆、針織、箱包等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三要推動西部縣（市）綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推動西部縣（市）的綠色資源與城區(qū)的資金、技術(shù)、市場、信息等要素對接，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步做大做強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。第一協(xié)作組在拱墅、高新區(qū)（濱江）設(shè)立桐廬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到桐廬投資櫻桃園、香榧基地、精品果園、食品公司等農(nóng)業(yè)項目，推介鄉(xiāng)村民宿等做法，都取得了很好的效果，要繼續(xù)深化完善?？梢越Y(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，推動各區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在西部縣（市）設(shè)點，為城區(qū)老人養(yǎng)生養(yǎng)老、縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

聚焦民生改善。深化區(qū)縣（市）協(xié)作

城區(qū)支援縣（市）的協(xié)作資金，應(yīng)當(dāng)主要用于保障和改善民生。我們要把群眾有沒有得實惠、群眾滿意不滿意作為評價區(qū)縣（市）協(xié)作的根本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“百千萬”蹲點調(diào)研活動，把“群眾想什么、我們就干什么”的要求落到實處，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。深化民生領(lǐng)域的區(qū)縣（市）協(xié)作，當(dāng)前要突出三個重點。

一是推動基本公共服務(wù)高質(zhì)均衡發(fā)展。要按照習(xí)近平總書記提出的“八個更”要求，繼續(xù)深化“雙下沉、兩提升”、名校集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校（園）互助共同體和人員培訓(xùn)、交流掛職等工作，每年幫助縣（市）建設(shè)和改造一批城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣（市）延伸。

二是著力幫助困難群眾解決實際問題。現(xiàn)在，杭州市年人均收入低于4600元的貧困家庭已全面消除，但相對貧困的問題依然存在。各協(xié)作組要貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理念，結(jié)合“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對幫扶等工作，積極幫助縣（市）完善困難群眾幫扶救助機(jī)制，在政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力中幫助困難群眾走向小康。

三是支持經(jīng)濟(jì)薄弱村壯大村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是當(dāng)前杭州市新農(nóng)村建設(shè)中的一個突出問題。要通過完善鎮(zhèn)村結(jié)對等機(jī)制，努力幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村提升“造血”能力。

聚焦改革創(chuàng)新，深化區(qū)縣（市）協(xié)作

改革創(chuàng)新既是區(qū)縣（市）協(xié)作工作縱深推進(jìn)的根本動力，也是區(qū)縣（市）協(xié)作的重要內(nèi)容。重點要抓好兩方面工作。

一是探索建立區(qū)縣（市）深度協(xié)作的制度機(jī)制。通過六年的努力，杭州市區(qū)縣（市）協(xié)作工作己形成一套比較有效的工作機(jī)制。但對照習(xí)近平總書記對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的定位，區(qū)縣（市）協(xié)作的廣度和深度仍有很大拓展空間。第一協(xié)作組應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的指示要求，從大戰(zhàn)略、大布局、大舉措的高度進(jìn)一步深化對區(qū)縣（市）協(xié)作的認(rèn)識，積極探索推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展深度協(xié)作的制度機(jī)制。

二是加強(qiáng)改革經(jīng)驗的互學(xué)互鑒和改革項目的聯(lián)合攻關(guān)。一方面，黨的十八大以來各地的改革探索都有許多成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，值得相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)而使每項創(chuàng)新做法在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生更大成效。另一方面改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，啃的都是“硬骨頭”。各區(qū)縣（市）面臨的許多難點重點問題是共性的，對通過區(qū)縣（市）協(xié)作這個機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的做法，杭州要鼓勵和支持。浙江省人大支持和保障桐廬深化“最多跑一次”改革，是桐廬的機(jī)遇，也是第一協(xié)作組共同的機(jī)遇，你們要利用區(qū)縣（市）協(xié)作的優(yōu)勢，做到“近水樓臺先得月”。先行探索的經(jīng)驗，要率先推廣；發(fā)展中遇到的難題，可以聯(lián)合攻關(guān)。

總之，區(qū)縣（市）協(xié)作成效顯著、大有可為。杭州市各級各部門要繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神探索完善協(xié)作機(jī)制，拓展協(xié)作的廣度和深度，提升協(xié)作的質(zhì)量和水平，為杭州高水平全面建成小康社會、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城作出積極貢獻(xiàn)。