我國實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的制度瓶頸及突破

[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式已成為職業(yè)教育的重要抓手并得到廣泛認(rèn)同。文章分析了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的特征，認(rèn)為法律制度不到位、責(zé)任制度不健全、職業(yè)通道不貫通三類因素是制約現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的主要制度問題。為此，文章從建立法律制度、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則的層級(jí)結(jié)構(gòu)體系等五個(gè)方面系統(tǒng)論述了現(xiàn)代學(xué)徒制的制度體系建設(shè)，以期為我國的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展建言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制 制度瓶頸 校企深度合作 法規(guī)層級(jí)結(jié)構(gòu) 制度構(gòu)建

[作者簡介]曾元源（1975- ），女，江西贛州人，江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院，講師，碩士；胡海祥（1979- ），男，江西贛州人，江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（江西 贛州 341000）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）21-0010-06

2014年6月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)），吹響了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的號(hào)角，將現(xiàn)代學(xué)徒制提升到國家教育戰(zhàn)略。同是6月，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。之后的8月，教育部發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成〔2014〕9號(hào)），明晰了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和要求。2015年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號(hào)），拉開了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的序幕。2015年8月，教育部公布了首批試點(diǎn)單位，包括試點(diǎn)地區(qū)（含計(jì)劃單列市）（17個(gè)）、試點(diǎn)企業(yè)（8家）、試點(diǎn)高職院校（100所）和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位（13家），同時(shí)各省市也啟動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制的遴選和試點(diǎn)工作。隨著校企合作、工學(xué)交替的不斷深入，現(xiàn)代學(xué)徒制得到了廣泛認(rèn)可，成為職業(yè)教育的重要抓手。但是，當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制的制度構(gòu)建仍然存在不少問題。文章分析了我國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度瓶頸，從制度基礎(chǔ)和制度對(duì)策兩個(gè)方面提出建議，以期為我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的特征

目前我國對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制尚無明確定義，通過文獻(xiàn)法查找現(xiàn)有研究，本文將我國現(xiàn)代學(xué)徒制定義為：由政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，校企深度融合，建立師徒緊密關(guān)系，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)職業(yè)技能人才的一種培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力為本位，是校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替、理實(shí)一體并在法律保障條件下的一種雙元育人模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制與現(xiàn)行的校企合作、工學(xué)交替一脈相承，互有所長。區(qū)別之處在于現(xiàn)代學(xué)徒制更強(qiáng)調(diào)招生與招工的一體化、校企深度融合的雙主體育人、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)過程的融合?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式應(yīng)具備如下三大特征：

（一）學(xué)校招生與企業(yè)招工一體化

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)最顯著的特點(diǎn)是學(xué)校招生與企業(yè)招工的一體化，對(duì)招生與招工不再嚴(yán)格區(qū)分，學(xué)生可以從企業(yè)招徒入崗，再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以從學(xué)校招生入校，再進(jìn)入企業(yè)實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)招生與招工、入校與入廠、上課與上崗、畢業(yè)與就業(yè)同步進(jìn)行。現(xiàn)代學(xué)徒制中的學(xué)生（學(xué)徒）具有在校學(xué)生與企業(yè)員工的雙重身份，教學(xué)過程既有學(xué)生學(xué)習(xí)理論的過程，也有師傅傳授技能的過程，強(qiáng)調(diào)邊學(xué)邊做、邊用邊學(xué)。學(xué)生（學(xué)徒）學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間上都是工學(xué)交替的模式，時(shí)間上工和學(xué)交替進(jìn)行，空間上在學(xué)校與企業(yè)間交替往來?，F(xiàn)代學(xué)徒制的最終考核由企業(yè)師傅和高校教師共同承擔(dān)，同時(shí)學(xué)生（學(xué)徒）還可接受行業(yè)協(xié)會(huì)的考核，如職業(yè)能力鑒定或職業(yè)資格考證等。招生與招工一體化決定了學(xué)生（學(xué)徒）畢業(yè)后不僅可以獲得畢業(yè)證書，還可以獲得職業(yè)資格證書。

（二）多元主體辦學(xué)與雙元主體育人

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的主體包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校以及第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，各主體間的職責(zé)、分工不同，在法律法規(guī)范疇內(nèi)行使各自職權(quán)，共同保障學(xué)徒制的實(shí)施過程。現(xiàn)代學(xué)徒制是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制和學(xué)校教育制度的重新審視，雙元主體育人是其顯著的特征之一。就培養(yǎng)主體而言，表現(xiàn)為培養(yǎng)方有兩個(gè)，即學(xué)校和企業(yè)，培養(yǎng)人員有兩個(gè)，即教師和師傅。雙元育人主體既表示校企合作的雙元，也表示教師與師傅共同育人的雙元。雙元育人過程既是校企深度融合的育人過程，也是教師與師傅深度協(xié)作的育人過程。校企深度融合涉及變革教學(xué)理念、重構(gòu)課程體系、轉(zhuǎn)換教學(xué)模式、拓展基地平臺(tái)、優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)、完善評(píng)價(jià)方式等，教學(xué)過程涉及內(nèi)容設(shè)計(jì)、考核設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)載體制定、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等方面，雙方從教學(xué)過程的牽涉理論、技能、教材、考核等各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。

（三）培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)過程的深度融合

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與技能教學(xué)的融合，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)過程的深度融合。在培養(yǎng)過程方面，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化運(yùn)作。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)體現(xiàn)“高等性”和“職業(yè)性”的有機(jī)融合，“標(biāo)準(zhǔn)化”操作包括：一是學(xué)習(xí)型崗位的設(shè)計(jì)。在課程開發(fā)和崗位建設(shè)中，統(tǒng)籌兼顧課程要素和崗位生產(chǎn)要素，系統(tǒng)設(shè)計(jì)融合“工作崗位—關(guān)鍵技能—課程體系”對(duì)接的學(xué)習(xí)型崗位。二是學(xué)習(xí)型工作任務(wù)的設(shè)計(jì)。課程內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)所承載工作任務(wù)的培訓(xùn)目標(biāo)，其關(guān)鍵在于要將生產(chǎn)任務(wù)經(jīng)教學(xué)設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)換成實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的系列學(xué)習(xí)型工作任務(wù)。規(guī)范化操作應(yīng)實(shí)現(xiàn)教師和師傅在教學(xué)結(jié)對(duì)、課程共擔(dān)、教材共建等方面的精細(xì)分工，保障工學(xué)結(jié)合中各自發(fā)揮有效作用。通過教師和師傅的結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)在課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教法對(duì)接等方面的協(xié)作、互補(bǔ)與契合。

二、我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制的制度瓶頸

現(xiàn)代學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)邊學(xué)邊用，邊生產(chǎn)邊學(xué)習(xí)，學(xué)用融合，產(chǎn)學(xué)融合，學(xué)生的動(dòng)手和實(shí)踐能力得到大幅提升。在制度層面，現(xiàn)代學(xué)徒制遇到不少瓶頸。從現(xiàn)實(shí)來看，既有宏觀層面法律保障體系不完善的問題，也有微觀層面校企合作關(guān)系不深入的原因。

（一）法律制度不到位，政府缺乏頂層設(shè)計(jì)

從國家層面來看，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施意見主要在國務(wù)院和部委的文件中，都是導(dǎo)向性和建議性的措施，從具體實(shí)施層面來看，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的缺失：一是相關(guān)制度法規(guī)的缺失。現(xiàn)有的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的闡述相對(duì)落后，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的主導(dǎo)性意見主要存在于教育部門的政策性文件中，相關(guān)內(nèi)容僅僅是“意見”，這些“意見”不同于法律法規(guī)，沒有強(qiáng)制性作用。例如，文件對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制中雙元育人主體的職責(zé)、學(xué)生（學(xué)徒）身份、企業(yè)師傅地位和待遇、企業(yè)責(zé)任與義務(wù)等的描述都是建議性的，沒有明文規(guī)定和強(qiáng)制落實(shí)；對(duì)學(xué)生在企業(yè)的“學(xué)徒”身份也缺乏明確規(guī)定，學(xué)生（學(xué)徒）的社會(huì)地位、薪酬福利、安全保險(xiǎn)等無法保障；在職業(yè)資格認(rèn)證方面，缺少與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。二是缺乏詳細(xì)具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。主要表現(xiàn)為缺少配套系統(tǒng)的實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則。例如，在校企深度合作的職權(quán)、責(zé)任、違約等方面，建議的多，規(guī)定的少；在調(diào)動(dòng)企業(yè)參與意愿方面，制度層面也是非常乏力，缺乏具體的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)的多，落實(shí)的少；在企業(yè)師傅的遴選、考核、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等方面，含糊的多，明確的少，制度基本處于空白，對(duì)師傅的聘請(qǐng)也只是試點(diǎn)院校自己的行為，不是一種制度行為。

（二）責(zé)任制度不健全，校企合作流于形式

現(xiàn)代學(xué)徒制是更深層次的工學(xué)交替人才培養(yǎng)，需要大量的人財(cái)物支撐。人財(cái)物資源的配置一般通過校企協(xié)商解決，因?yàn)闆]有明確的制度約束，合作過程中推諉扯皮的多，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳?。校企合作設(shè)計(jì)教學(xué)過程也流于形式，制度設(shè)計(jì)不健全，校內(nèi)理論教學(xué)與師傅指導(dǎo)內(nèi)容匹配度不高，校內(nèi)教師與企業(yè)師傅教學(xué)默契度不高、銜接不好，常出現(xiàn)理論教學(xué)與技能學(xué)習(xí)之間不適用、不管用等問題，學(xué)校教師和企業(yè)師傅沒有對(duì)課程的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，雙導(dǎo)師培養(yǎng)過程的標(biāo)準(zhǔn)、尺度、評(píng)價(jià)等都更有難度。調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與的制度也非常乏力，從實(shí)際情況來看，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性并不高，企業(yè)作為一種以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的實(shí)體，不愿意接納學(xué)生（學(xué)徒），主要原因是培養(yǎng)的人未必為己所有，培訓(xùn)投入無法得到回報(bào)，對(duì)正常生產(chǎn)造成影響，并且政府也不能給予實(shí)質(zhì)性利益?，F(xiàn)有的校企合作不少是通過校企領(lǐng)導(dǎo)層的校友、同行、師生等密切關(guān)系建立起來的，一旦這種個(gè)人關(guān)系被打破，校企合作必然容易斷裂。當(dāng)前，依靠法治、制度建立的校企合作關(guān)系停留在口號(hào)層面的多，落實(shí)的少。以上種種現(xiàn)象都表明校企合作的責(zé)任制度沒有真正建立。

（三）職業(yè)通道不貫通，學(xué)歷身份認(rèn)可度低

雖然國家大力宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制，但學(xué)生和家長對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)可度仍然很低。主要原因有三：第一，我國高等教育和人才市場重視學(xué)術(shù)教育，職業(yè)教育被認(rèn)為是學(xué)生和家長的一種無奈選擇，學(xué)生“學(xué)徒”畢業(yè)后一般獲得中?；虼髮W(xué)歷，我國目前還缺少職業(yè)層次的本科教育，無法滿足多元化教育的需求。研究生學(xué)位主要有學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩種，學(xué)術(shù)學(xué)位占主要位置，專業(yè)學(xué)位部分高校也是形同虛設(shè)，培養(yǎng)和評(píng)價(jià)依然按照學(xué)術(shù)體系培養(yǎng)模式，與技能為主的職業(yè)教育形同陌路，沒有彰顯專業(yè)學(xué)位的真正意義。第二，我國已在工商管理、公共管理、教育、法律等39個(gè)學(xué)科設(shè)立專業(yè)學(xué)位，但從市場需要來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國職業(yè)種類數(shù)千種，分成大類也有上百種，專業(yè)學(xué)位的種類和數(shù)量都沒有完全和市場對(duì)接，職業(yè)教育的本碩博通道還沒有真正形成。第三，“學(xué)徒”在中國傳統(tǒng)文化中的暗示身份相對(duì)較低，一般學(xué)生和家長認(rèn)為到工廠做學(xué)徒就是到企業(yè)當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力的?，F(xiàn)實(shí)情況是學(xué)生（學(xué)徒）確實(shí)多數(shù)常被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，沒有師傅指導(dǎo)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是低端作業(yè)，完全沒有高等教育的內(nèi)涵。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的制度基礎(chǔ)

現(xiàn)代學(xué)徒制的順利運(yùn)行，關(guān)鍵在于制度構(gòu)建。因此，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立制度意識(shí)；做好制度整合，抓好落地實(shí)施；做好宏觀調(diào)控，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立制度意識(shí)

德國出臺(tái)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、英國出臺(tái)的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》等，都給予了現(xiàn)代學(xué)徒制有力保障，具有顯著的實(shí)際效果。制度構(gòu)建需要借鑒國外先進(jìn)的學(xué)徒制度，內(nèi)化成自身的經(jīng)驗(yàn)。制度缺位是制約現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的根本問題。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、企業(yè)應(yīng)形成強(qiáng)烈的制度意識(shí)，頒布基本法來規(guī)范和保障現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運(yùn)作；應(yīng)盡早出臺(tái)實(shí)施條例，界定校企權(quán)責(zé)不明、企業(yè)參與積極性不高、校企合作隨意性大、培養(yǎng)過程無標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（二）做好制度整合，抓好落地實(shí)施

在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)做好制度整合工作，體現(xiàn)一體化、全覆蓋的制度設(shè)計(jì)思路。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、企業(yè)、教師學(xué)徒代表等各方利益，除頒布基本的職業(yè)教育法、勞動(dòng)法外，還應(yīng)出臺(tái)一批諸如學(xué)徒制實(shí)施條例、職業(yè)培訓(xùn)條例、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅認(rèn)證、企業(yè)資金補(bǔ)貼、學(xué)徒崗位津貼、學(xué)徒等級(jí)制度、職業(yè)資格認(rèn)證等系列相關(guān)的細(xì)則，系統(tǒng)解決現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施環(huán)節(jié)上的瓶頸。制度出臺(tái)和整合后，政府要有堅(jiān)持按制度實(shí)施的決心和魄力，督促實(shí)施主體切實(shí)有效地貫徹與執(zhí)行。

（三）做好宏觀調(diào)控，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

除頂層設(shè)計(jì)外，政府的宏觀管理和制度支持是落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制的重要保障。政府的宏觀調(diào)控包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）主體間的利益，學(xué)校與企業(yè)的利益需求，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入，企業(yè)的稅收制度和津貼補(bǔ)助等。要通過宏觀調(diào)控約束各方主體的行為，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施。落實(shí)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制度，把職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)分解為每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)學(xué)習(xí)型崗位、建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)過程標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫穿到培養(yǎng)的每一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，落實(shí)到進(jìn)校到出校的每一個(gè)時(shí)間段、進(jìn)廠到出廠的每一個(gè)實(shí)訓(xùn)單元，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向來評(píng)價(jià)現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)效果。

四、我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的制度突破與建議

構(gòu)建合理的外部制度是有效、快速推行現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行的重要保障，在這個(gè)制度框架內(nèi)各利益主體都能實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。因此，構(gòu)建良好外部制度環(huán)境將成為現(xiàn)代學(xué)徒制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

（一）建立法律制度、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則的層級(jí)結(jié)構(gòu)體系

法律制度建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)徒制順利實(shí)施的重要保障。西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)徒制能順利實(shí)施，主要原因是頒布了針對(duì)性極強(qiáng)的法律制度，切實(shí)保障了學(xué)徒制的推進(jìn)。例如，美國1937年頒布的《國家學(xué)徒制法》，德國1969年頒布的《職業(yè)教育法》、2005年修訂頒布新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，英國2009年出臺(tái)的《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》等。借鑒西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)建立雙元制不同層級(jí)的管理制度。宏觀管理要建立以《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》為核心的與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代學(xué)徒制保障體系，借助《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》修訂的契機(jī)，明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，明晰各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)參與方的職責(zé)；明確用于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的最低比例，明確學(xué)生（學(xué)徒）學(xué)習(xí)期間的待遇、保險(xiǎn)和安全等。中觀管理要出臺(tái)若干與《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》匹配運(yùn)行的專項(xiàng)實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校所承擔(dān)的職權(quán)及職權(quán)缺位的懲罰，明確對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與學(xué)徒制的政策優(yōu)惠及稅收減免等，細(xì)化具體條款，相互銜接，互為補(bǔ)充。微觀管理強(qiáng)調(diào)雙元育人過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證。

（二）建立國家有效的干預(yù)調(diào)控機(jī)制，保障實(shí)施主體切身利益

干預(yù)調(diào)控制度是公共部門與私立部門有效合作的一種制度設(shè)計(jì)，在引導(dǎo)利益方達(dá)成妥協(xié)和合作的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。干預(yù)調(diào)控制度對(duì)各項(xiàng)政策順利實(shí)施具有重要調(diào)和作用，國家干預(yù)調(diào)控常常有助于實(shí)現(xiàn)一種新的均衡。現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展是一個(gè)“啟動(dòng)實(shí)施—發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—出現(xiàn)新問題—再解決問題”的過程，現(xiàn)階段很難從各方面制定一個(gè)完善的、一攬子的調(diào)控政策，邊實(shí)施邊調(diào)控必然是今后一段時(shí)期的工作。干預(yù)調(diào)控是實(shí)現(xiàn)為校企之間提供協(xié)調(diào)利益、便利及機(jī)制的重要措施。在穩(wěn)定的制度沒有形成之前，干預(yù)調(diào)控在利益協(xié)調(diào)的有效性和穩(wěn)定性方面起到至關(guān)重要的作用。因此，國家采取干預(yù)調(diào)控對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展是極為重要的。在法律法規(guī)體系上，要出臺(tái)進(jìn)一步的指導(dǎo)意見，明確參與主體的責(zé)權(quán)利，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中的主動(dòng)作為，明晰實(shí)施環(huán)節(jié)的具體措施；在雙元育人主體中給予教師職稱晉升、企業(yè)導(dǎo)師競聘等方面更多的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，提高企業(yè)參與學(xué)徒制的待遇，對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等，規(guī)避企業(yè)集體行動(dòng)的困境，激發(fā)企業(yè)的積極性；通過購買服務(wù)、稅收補(bǔ)貼、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才優(yōu)惠等多種措施，規(guī)避部分企業(yè)在招工過程中“搭便車”的行為。

（三）健全互惠互利的校企合作機(jī)制，滿足校企雙元利益需求

校企深度合作是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的重要抓手和依托，沒有深度的校企合作，現(xiàn)代學(xué)徒制只能是徒有形式。企業(yè)是一種以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的組織，政府在調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)參與學(xué)徒制時(shí)切不可忽視其經(jīng)濟(jì)利益的原動(dòng)力。校企深度合作必須尋找校企之間合作的利益平衡點(diǎn)。學(xué)校的利益點(diǎn)一般是培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生（學(xué)徒），為學(xué)校在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面形成正面的社會(huì)聲譽(yù)；企業(yè)的利益點(diǎn)一般是用工需求、稅收等優(yōu)惠政策，為企業(yè)在人才、效益、社會(huì)影響等方面形成正向的發(fā)展動(dòng)力。上述利益平衡點(diǎn)，有些是校企間可以互惠互利、相互解決的，有些是需要政府出面主導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決的。例如，校企合作形式的訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、“校中廠、廠中?！钡挠霉?、用地等利益；校企合作過程的簽訂框架協(xié)議，校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙元育人過程，學(xué)校介入企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)介入學(xué)校培養(yǎng)、頂崗實(shí)訓(xùn)中的人才招聘、科技合作、產(chǎn)學(xué)合作等利益；校企合作的跨區(qū)域職教集團(tuán)、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，還包括企業(yè)稅收、學(xué)生（學(xué)徒）待遇、企業(yè)師傅待遇等問題?？傊?，要在校企合作的形式、過程、內(nèi)容等各方面，找準(zhǔn)利益邊界，有序協(xié)調(diào)解決。

（四）賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更大行政職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度

校企是具有教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的兩種組織，發(fā)展目標(biāo)上的不一致必然導(dǎo)致合作過程中的各種沖突。政府的職能過多、過細(xì)，需要解決的事情很多，常常顧此失彼，難以平衡。政府應(yīng)大力簡政放權(quán)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。從西方發(fā)達(dá)國家德英美現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)在調(diào)節(jié)校企利益上有著舉足輕重的作用。目前，我國行業(yè)協(xié)會(huì)工作機(jī)制還不夠健全，行業(yè)協(xié)會(huì)行政力量弱，獨(dú)立于政府之外，卻無法“凌駕”于企業(yè)之上。政府應(yīng)完善行業(yè)協(xié)會(huì)工作機(jī)制，切實(shí)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更大的實(shí)權(quán)，讓其獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，在法律法規(guī)制度內(nèi)行使其權(quán)利，真正代表企業(yè)訴求。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更大行政職權(quán)的基本原則是：行業(yè)協(xié)會(huì)能辦的，政府就不要插手；行業(yè)協(xié)會(huì)能做的，政府就不要干預(yù)。要建立行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職責(zé)清單，主要完善以下工作機(jī)制：落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的主體責(zé)任，制定職業(yè)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，配合政府制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)本行業(yè)對(duì)各類崗位人才的需求，掌握企業(yè)崗位的數(shù)量與規(guī)模，督促和監(jiān)管企業(yè)落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制，組織和實(shí)施職業(yè)資格考試和職業(yè)能力鑒定。我國現(xiàn)有的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式主要是訂單班或冠名班，一般適合于大企業(yè)或用工量大的企業(yè)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小或用工量小的企業(yè)則不適合。小企業(yè)無法采取訂單班培養(yǎng)，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的工作職能，采取片區(qū)或同類型小企業(yè)聯(lián)合與高校合作共同實(shí)施訂單培養(yǎng)，有利于整體調(diào)控，增加崗位數(shù)量。

（五）強(qiáng)化全覆蓋的職業(yè)資格認(rèn)證制度，對(duì)接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)進(jìn)一步重視現(xiàn)代學(xué)徒制的戰(zhàn)略地位和作用，將其作為國家人力開發(fā)的重要內(nèi)容。不僅要將其納入正規(guī)學(xué)制，還應(yīng)制定統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程框架體系、過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從過程考核和結(jié)果評(píng)價(jià)兩方面落實(shí)全過程的培養(yǎng)規(guī)范，從質(zhì)量觀、標(biāo)準(zhǔn)觀、職業(yè)資格準(zhǔn)入等方面入手找到現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的有效抓手。要全面實(shí)行國家職業(yè)資格證書制度對(duì)接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立真正的學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作內(nèi)容相聯(lián)系的資格準(zhǔn)入制度，落實(shí)有效的技能培訓(xùn)過程標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善學(xué)生（學(xué)徒）的過程評(píng)價(jià)體系，保障學(xué)生（學(xué)徒）在學(xué)成之后獲得職業(yè)資格證書，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)所應(yīng)達(dá)到的知識(shí)和技能水平，詳細(xì)規(guī)定分層、分類的培訓(xùn)內(nèi)容和培養(yǎng)方式。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體積極參與，統(tǒng)一制定相應(yīng)的職業(yè)教育決策和標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)方面，主要依托課程框架體系與職業(yè)資格考試把關(guān)，核心技能的一致性應(yīng)在崗位能力需求、關(guān)鍵技能掌握、課程框架體系、職業(yè)資格考試中準(zhǔn)確對(duì)接，課程框架體系體現(xiàn)的是“培養(yǎng)過程標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)有必修課程、選修課程、學(xué)習(xí)要求、技能要點(diǎn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的原則性規(guī)定，職業(yè)資格考試體現(xiàn)的是“能力結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)有考綱、考點(diǎn)、技能規(guī)范、能力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

我國職業(yè)教育水平與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，主要體現(xiàn)在職教體系的應(yīng)用型人才本碩博通道沒有完全形成，社會(huì)吸引力不強(qiáng)，國際化程度相對(duì)滯后，基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，人才培養(yǎng)模式落后，行業(yè)企業(yè)參與度不足、專業(yè)體系和培養(yǎng)過程的標(biāo)準(zhǔn)沒有建立等。其深層原因是制度體系不完善，諸如責(zé)任主體不明確、管理制度有缺失、工作機(jī)制有瑕疵、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有缺位等普遍存在。制度建設(shè)是開展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要保障，良好的制度設(shè)計(jì)應(yīng)包括權(quán)利主體、框架體系、管理層級(jí)、實(shí)施操作等各方面的內(nèi)容，既有強(qiáng)制性的規(guī)則，也有激勵(lì)性的條款。只有突破現(xiàn)有的制度瓶頸，才能保障現(xiàn)代學(xué)徒制后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

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