縣管校聘均衡師資

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是校際均衡，校際均衡的關(guān)鍵是師資均衡。山東抓住管理、流動(dòng)、提升這三個(gè)關(guān)鍵，有效促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置。

山東將均衡配置師資作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)，不斷創(chuàng)新教師資源配置機(jī)制，連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題意見》《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的意見》《關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）域義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》等多個(gè)文件，努力完善教師隊(duì)伍的補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)、待遇保障相關(guān)政策。

山東在全省范圍內(nèi)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，建立了小學(xué)教師“以縣為主”的管理體制。這一制度的特點(diǎn)是教師無校籍，歸于區(qū)縣教委管理，由學(xué)校聘任，以此推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的教師交流輪崗。2015年，教育部公布首批19個(gè)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū)，山東省青島市、濰坊市位列其中。教師“縣管校聘”是基于“校管校聘”而提出，由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革，學(xué)校用人自主權(quán)得以落實(shí)，教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，教師交流輪崗的管理體制障礙被打破。山東要求，縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。要求中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

自2015年起，山東開始有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)“縣管校聘”管理改革：2015年，山東各市遴選1至2個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行“縣管校聘”試點(diǎn)，2016年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2017年在全省全面推行。同時(shí)要求，在分配專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。這一變革對(duì)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源，化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾有著積極作用。

在2017教育部第三場(chǎng)教育金秋新聞發(fā)布會(huì)上，教育部介紹了全國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)方面的一些優(yōu)秀案例。其中，山東省的中小學(xué)教職工編制管理創(chuàng)新工作走在了全國(guó)前列，獲得通報(bào)表揚(yáng)。山東是如何創(chuàng)新中小學(xué)教師編制管理的呢？

2014年，山東省實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合改革以來，就加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)編制管理進(jìn)行了全面制度設(shè)計(jì)。2016年山東省出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》，進(jìn)一步明確了教師編制管理政策措施。同年4月，省政府舉辦專題研討班，各地分管市長(zhǎng)、教育、編制、人社、發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源、住建部門負(fù)責(zé)人參加，把落實(shí)中小學(xué)編制政策作為研討專題，由省教育廳和省編辦負(fù)責(zé)同志進(jìn)行政策解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

編制，一直是困擾師資隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)瓶頸。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，山東建立了縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)控”機(jī)制、創(chuàng)新之力度，全國(guó)罕見?？h（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定教職工編制，由教育部門會(huì)同編制部門每3年核編一次。對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。小學(xué)按照年級(jí)（教學(xué)班）配備2.4名、初中按照年級(jí)（教學(xué)班）配備3.7名教職工的標(biāo)準(zhǔn)核定編制。承擔(dān)示范、實(shí)驗(yàn)、雙語教學(xué)任務(wù)的中小學(xué)，舉辦民族教學(xué)班或有寄宿學(xué)生的中小學(xué)，安排教師脫產(chǎn)進(jìn)修、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達(dá)到一定規(guī)模的中小學(xué)，承擔(dān)教學(xué)點(diǎn)管理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，以及育齡女教師較多的中小學(xué)，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。教育行政部門在核定的編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并到機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案后實(shí)施。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃總量，保證專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制的基礎(chǔ)上，新招聘教師和緊缺學(xué)科教師重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，確保區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)開齊開足國(guó)家規(guī)定的課程。

為縮小校際、城鄉(xiāng)間師資水平差距，山東全面推行區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度，引導(dǎo)骨干教師和校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)?？h（市、區(qū)）教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門要根據(jù)本地實(shí)際，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流，不再申報(bào)用編進(jìn)人計(jì)劃，由縣級(jí)教育行政部門根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實(shí)際需要等，研究提出教師交流方案，征得同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門同意后組織實(shí)施。

山東省還進(jìn)一步完善中小學(xué)教師職稱評(píng)聘機(jī)制。教師職稱評(píng)聘進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)校傾斜。全省各縣市區(qū)均落實(shí)了農(nóng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。將偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，妥善解決鄉(xiāng)村教師，特別是新教師、交流輪崗教師及實(shí)習(xí)支教師范生的食宿問題。交流輪崗、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)走教等普遍開展，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃大力實(shí)施，城鄉(xiāng)學(xué)校、校際之間管理水平和師資條件差距逐步縮小，均衡程度大大提高。

各項(xiàng)改革措施的推出和落實(shí)，為山東中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。教師缺編缺員的難題迎刃而解。近三年，山東新增教師118587人。全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，教師流動(dòng)不再是權(quán)宜之計(jì)，而是形成了長(zhǎng)效機(jī)制，真正讓城鄉(xiāng)教師流動(dòng)起來并均衡配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的釋放、衍生、擴(kuò)大。2016年，全省交流輪崗教師2.09萬人，其中城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流1.22萬人，663名城鎮(zhèn)校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。