對(duì)基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的探討

摘 要：基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)民生、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化、建立完善的社會(huì)保障體系的重要窗口，是政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理對(duì)于滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障公共服務(wù)需求，提升基層社會(huì)保障公共服務(wù)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)發(fā)展等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在討論基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的重要意義的基礎(chǔ)之上，分析了基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，并對(duì)基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的途徑提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議，希望對(duì)我國(guó)基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：基層 社會(huì)保障 公共服務(wù)平臺(tái) 管理

一、引言

隨著我國(guó)對(duì)基層社會(huì)保障公共服務(wù)的關(guān)注程度的逐漸加深，基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展，社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)覆蓋了我國(guó)絕大部分省市，城鄉(xiāng)居民也可以享受社會(huì)保障公共服務(wù)。但是，由于我國(guó)基層社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)起步較晚，在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理方面還存在一些問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，強(qiáng)化基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍然是我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，依然是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與完善的重要內(nèi)容，為此對(duì)基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理進(jìn)行探討，仍具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的重要意義

強(qiáng)化基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理無(wú)論是對(duì)于我國(guó)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)，還是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)來(lái)說(shuō)都有著極其深遠(yuǎn)的意義。

首先，強(qiáng)化基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理是完善我國(guó)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公共服務(wù)均等化，特別是對(duì)于我國(guó)貧困地區(qū)社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)保障服務(wù)水平的提升有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理可以緩解我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一些制度缺陷，在一定程度上縮小城鄉(xiāng)貧富差距。強(qiáng)化基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理直接關(guān)系政府部門(mén)社會(huì)保障工作的開(kāi)展，對(duì)于了解基層群眾的實(shí)際生活，了解廣大群眾的需求有著重要的作用。

其次，強(qiáng)化基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理有助于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)構(gòu)建的主要目的就是滿足廣大人民群眾的需要，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化，就是要縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展關(guān)鍵是人的全面發(fā)展。所以這就需要我們的政府從基礎(chǔ)著手，從基層開(kāi)始，從滿足人民群眾的真實(shí)需求著手，關(guān)注民生問(wèn)題、解決民生問(wèn)題，真正做到服務(wù)基層、服務(wù)廣大人民群眾。

再次，基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理有助于我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平的需要。建設(shè)服務(wù)型政府就是要把為人民服務(wù)作為政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民的利益擺在最重要的位置，堅(jiān)持以人為本，以群眾為本，群眾之事無(wú)小事，要不斷滿足人民群眾的切實(shí)需求，完善政府與群眾的溝通與交流途徑。

三、基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)保障制度的不斷變革與優(yōu)化以及我國(guó)服務(wù)型政府、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，我國(guó)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理取得了很大程度上的進(jìn)步，基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)幾乎覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)城市和地區(qū)，極大的改善了我國(guó)基層社會(huì)保障公共服務(wù)狀況，提高了基層社會(huì)保障公共服務(wù)水平。但是，在我們看到取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該注意到基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理中也存在一些不容我們忽視的問(wèn)題，筆者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：

1.觀念滯后，對(duì)平臺(tái)建設(shè)與管理投入力度不足。當(dāng)前隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，電子公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為公共服務(wù)平臺(tái)的主流，但是由于我國(guó)基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)起步較晚，部分管理人員對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)的管理意識(shí)比較薄弱，觀念比較滯后，有部分人思想還停留在重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)階段。在基層部分公共服務(wù)大廳是臨時(shí)租用場(chǎng)地并且就三四個(gè)人一兩個(gè)部門(mén)在大廳辦公，同時(shí)部分社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)電子信息化水平比較低，尤其是基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)缺乏信息化管理，并且電子服務(wù)平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)不足。這已經(jīng)成為制約基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理優(yōu)化與發(fā)展的一大障礙。

2.職責(zé)劃分不明確，服務(wù)效率相對(duì)較低。社會(huì)保障是一項(xiàng)相對(duì)而言比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，相關(guān)業(yè)務(wù)涉及到的部門(mén)比較多，往往涉及民政、稅務(wù)、財(cái)政、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)部門(mén)，所以社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)就會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)信息共享困難，存在溝通與交流的障礙等等。首先，在組織結(jié)構(gòu)方面，基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)具有上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的直管部門(mén)，造成沒(méi)有明確的職責(zé)以及權(quán)利的劃分機(jī)制，這就導(dǎo)致各個(gè)職能部門(mén)出現(xiàn)責(zé)任不清，服務(wù)落實(shí)不到位的現(xiàn)象如：基層的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和低保工作，有由社會(huì)保障服務(wù)所負(fù)責(zé)、也有由民政辦負(fù)責(zé)的、還有由其它部門(mén)負(fù)責(zé)的各種情況都有；其次，在業(yè)務(wù)程序管理機(jī)制方面，跨職能服務(wù)現(xiàn)象較多，跨職能服務(wù)大大降低了社會(huì)保障公共服務(wù)效率，通?；鶎尤罕娹k理一項(xiàng)業(yè)務(wù)需要填寫(xiě)數(shù)張表格，需要跑多個(gè)職能部門(mén)，程序冗長(zhǎng)而繁瑣，使得服務(wù)效率大打折扣。

3.基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)信息化程度較低。目前在信息化時(shí)代背景下，信息化水平已經(jīng)成為檢驗(yàn)政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)信息化程度較低是基層社會(huì)保障公共服務(wù)面臨的一大問(wèn)題。一方面，基層社會(huì)保障公共服務(wù)電子平臺(tái)相對(duì)較少，電子服務(wù)業(yè)務(wù)推廣不到位，有關(guān)政府職能部門(mén)建立的社會(huì)保障服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站相對(duì)較少，能夠及時(shí)解答群眾問(wèn)題，解決群眾問(wèn)題，滿足群眾需求的一站式服務(wù)網(wǎng)站更是少之又少；另一方面，部分政府職能部門(mén)雖然成立了相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)電子平臺(tái)或門(mén)戶網(wǎng)站，但是大多數(shù)平臺(tái)與網(wǎng)站的內(nèi)容多是以介紹職能部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)、部門(mén)簡(jiǎn)介等主要內(nèi)容的，而涉及到能夠解決群眾真正關(guān)心的問(wèn)題的內(nèi)容相對(duì)較少，并且多數(shù)電子平臺(tái)與網(wǎng)站內(nèi)容更新較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需要。

4.缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，電子服務(wù)平臺(tái)存在漏洞。基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理需要專業(yè)化的高素質(zhì)人才，這也是當(dāng)前基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理所欠缺的。當(dāng)前電子化、信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的趨勢(shì)，但是基層社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)缺乏有關(guān)的專業(yè)人才，對(duì)于電子服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化與管理力度不夠，特別是在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，電子服務(wù)平臺(tái)很容易遭受不法分子的入侵，從而導(dǎo)致大量社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)的丟失，這給基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理帶來(lái)較大的安全問(wèn)題。

四、基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的途徑

結(jié)合基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理存在的問(wèn)題，當(dāng)前基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理應(yīng)該從轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)，提升效率、提高信息化水平、人才建設(shè)等幾個(gè)方面著手，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及理解，提出了如下幾點(diǎn)看法，希望能夠起到一定的幫助。

1.創(chuàng)新服務(wù)理念，加大對(duì)基層社保服務(wù)的投入力度。思想決定行動(dòng)，所以基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理首先是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，一方面有關(guān)部門(mén)管理著應(yīng)該創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，對(duì)基層社保工作給予高度的重視，充分認(rèn)識(shí)到基層社保服務(wù)平臺(tái)的重要意義，加大對(duì)基層社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的投入力度，包括資金、設(shè)施以及人員的投入，要能夠滿足平臺(tái)建設(shè)與管理的需要，特別是電子服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的需要；另一方面，基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理執(zhí)行者要?jiǎng)?chuàng)新與轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)群眾、以人為本的服務(wù)理念，切實(shí)做好群眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題。

2.完善基層社保制度，提升服務(wù)效率與水平。制度是基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的保障，所以我們必須要完善基層社保制度，提升服務(wù)效率與水平。一方面，我們要設(shè)立基層社會(huì)保障統(tǒng)一管理職能部門(mén)，對(duì)基層社保工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)而造成了責(zé)任不清、信息不明等缺陷，避免因組織與管理不當(dāng)而造成的基層社保服務(wù)水平與效率的降低；另一方面，基層要盡可能真正建立公共服務(wù)大廳成立一站式服務(wù)，多派人手多設(shè)幾個(gè)接待窗口，辦事多的的簡(jiǎn)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事程序，為廣大群眾節(jié)省辦事時(shí)間，最大限度的提高基層社會(huì)保障公共服務(wù)效率。

3.引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升基層社保平臺(tái)信息化水平。在信息時(shí)代背景下，基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)只有實(shí)現(xiàn)信息化、電子化才能跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，所以基層社保公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理一定要引進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提升基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的信息化水平。一方面，我們要組織成立專門(mén)的基層社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)站與電子信息平臺(tái)，并由專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)上或平臺(tái)上為群眾答疑解惑，解決群眾遇到的問(wèn)題；另一方面，我們要打造一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，方便為群眾提供社保公共服務(wù)，結(jié)合民生動(dòng)態(tài)以及群眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的更新，以滿足廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需要。

4.打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，保障電子服務(wù)平臺(tái)信息安全。高素質(zhì)人才是基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的重要支撐，所以我們要積極打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，優(yōu)化與提升基層社保公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理。一方面，我們要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，特別是信息技術(shù)專門(mén)人才，推動(dòng)基層社保公共服務(wù)平臺(tái)信息化、電子化進(jìn)程，提升基層社保服務(wù)平臺(tái)的信息化水平，切實(shí)強(qiáng)化基層社保電子服務(wù)平臺(tái)的安全維護(hù)，避免出現(xiàn)電子平臺(tái)安全漏洞，強(qiáng)化電子服務(wù)平臺(tái)的安全管理；另一方面，定期的對(duì)現(xiàn)有基層社保公共服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)工作人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論與實(shí)踐水平，特別是現(xiàn)代化信息技術(shù)水平，為基層社保公共服務(wù)平臺(tái)的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理還存在觀念滯后，對(duì)平臺(tái)建設(shè)與管理投入力度不足；職責(zé)劃分不明確，服務(wù)效率相對(duì)較低；基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)信息化程度較低；缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，電子服務(wù)平臺(tái)存在漏洞等問(wèn)題。為此，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，加大對(duì)基層社保服務(wù)的投入力度；完善基層社保制度，提升服務(wù)效率與水平；引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升基層社保平臺(tái)信息化水平；打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，保障電子服務(wù)平臺(tái)信息安全，從而保障我國(guó)基層社會(huì)保障公共服務(wù)水平的不斷優(yōu)化與提升。

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作者簡(jiǎn)介：朱容（1979.03—）女。重慶人。職稱：經(jīng)濟(jì)師。研究方向：服務(wù)基層。