遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化存在問(wèn)題及原因淺析

張純

（營(yíng)口市生產(chǎn)力促進(jìn)中心）

【摘要】本文主要通過(guò)遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，分析遼寧省在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生部分問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化 技術(shù)轉(zhuǎn)移 技術(shù)交易 技術(shù)市場(chǎng)

一、人才要素分布因流轉(zhuǎn)而趨于不均衡

遼寧省人才分布不均衡的主要原因是其流動(dòng)特點(diǎn)造成的。一是人才向中心城市流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)和大連兩個(gè)城市的人才占遼寧省人才總量的50%，而遼西五城市的人才總量不足全省的20% 。二是人才多數(shù)流向機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，流向企業(yè)的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員68%在事業(yè)單位，其中正高職稱(chēng)人才98%在事業(yè)單位；研究生以上學(xué)歷人才57%在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。一項(xiàng)對(duì)遼寧省14個(gè)城市的調(diào)查顯示，機(jī)關(guān)的工作崗位需求不到1%，但是大學(xué)生就業(yè)時(shí)首選政府機(jī)關(guān)的卻占60%以上 。三是人才向省外流動(dòng)，流向省內(nèi)的人才數(shù)量不多。由于國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不均衡，全國(guó)各地人才都向上海、北京、廣州和深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。因此遼寧的人才也是向外流動(dòng)多，向內(nèi)流動(dòng)少，形成人才進(jìn)出的逆差。遼寧省人才流動(dòng)的上述現(xiàn)狀致使各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移主體，特別是企業(yè)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的研發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才以及科技中介人才相對(duì)匱乏，阻礙了企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的順利開(kāi)展。

二、技術(shù)轉(zhuǎn)移的融資渠道不暢

企業(yè)主要靠資本市場(chǎng)融資和金融機(jī)構(gòu)貸款來(lái)獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移資金。但目前我省融資渠道不暢，使得技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金缺口較大，嚴(yán)重地制約了了技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的開(kāi)展。具體表現(xiàn)在：一是上市融資企業(yè)數(shù)量不多。二是中小企業(yè)融資艱難。多數(shù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)因其自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、資信水平低等因素，商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)往往不愿重視其貸款申請(qǐng)，加之地方銀行資金本身就很不足，因而在很大程度上難以滿足中小企業(yè)的資金需求。融資難的問(wèn)題成為中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移的極大障礙。三是風(fēng)險(xiǎn)投資尚未在我省成為企業(yè)融資的重要補(bǔ)充。盡管我省第一家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建立至今已有十多年，但風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展速度緩慢，未能與時(shí)俱進(jìn)地跟上國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的步伐。

三、技術(shù)交易發(fā)展滯后

科技成果作為商品在交易過(guò)程中，交易雙方除了面臨著和普通商品同樣的交易成本問(wèn)題外，還要面臨著因科技成果自身特性形成的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。技術(shù)市場(chǎng)要發(fā)揮其對(duì)科技成果合理配置的作用，就必須完善相應(yīng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，但目前我省的各類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)在為交易雙方規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上仍缺乏有效的手段和機(jī)制，交易雙方的利益得不到有效的保障，一定程度上制約了技術(shù)成果在技術(shù)轉(zhuǎn)移主體間的流轉(zhuǎn)。

四、高等院校和科研院所的技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化能力較弱

在企業(yè)研發(fā)能力普遍不高的情況下，高等院校和科研院所在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中除了要承擔(dān)知識(shí)和人才的輸出外，還要承擔(dān)很大一部分的技術(shù)成果輸出。但調(diào)查結(jié)果顯示，目前我省高等院校和科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不高，最主要的原因是科研管理體制改革進(jìn)行得不徹底，研發(fā)人員的觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，加之高校和科研院所本身又缺乏能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的經(jīng)營(yíng)管理人才，導(dǎo)致其大部分科研成果不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，得不到轉(zhuǎn)化。

五、技術(shù)市場(chǎng)未能真正發(fā)揮配置科技資源的作用

目前，隨著改革的進(jìn)一步深入，遼寧省的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭良好，技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)已成為科技中介機(jī)構(gòu)的主體，技術(shù)交易機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心有效地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，科技信息服務(wù)體系基本形成。盡管遼寧省的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但與全省科技事業(yè)的發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是整體發(fā)展水平不高，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理；二是高水平、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少；三是有規(guī)模、有實(shí)力、已開(kāi)展國(guó)際合作的科技中介機(jī)構(gòu)匱乏；四是信息資源的開(kāi)發(fā)開(kāi)放尚需強(qiáng)化；五是服務(wù)水平不高，多數(shù)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)層面狹窄、專(zhuān)業(yè)化程度低、服務(wù)特色不鮮明。

此外，在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中，真正能夠體現(xiàn)科技中介機(jī)構(gòu)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體的是技術(shù)市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)不僅能夠在高校、科研院所和企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用，更重要的是技術(shù)市場(chǎng)還發(fā)揮著在整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中合理配置科技資源的作用。但我省技術(shù)市場(chǎng)還存在著諸多問(wèn)題，使其合理配置科技資源的作用不能得到充分發(fā)揮。一是我省技術(shù)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的政策法規(guī)和相關(guān)配套措施人不完善，致使技術(shù)交易行為不規(guī)范，技術(shù)交易參與者的利益得不到有效保護(hù)，影響其參與技術(shù)交易的積極性。二是技術(shù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全省層面上統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)尚未建立，技術(shù)交易成本過(guò)高。三是高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)營(yíng)人才稀缺，技術(shù)市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)營(yíng)人員多從事初級(jí)、單一的中介業(yè)務(wù)，知識(shí)水平高、具有談判技巧的懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才極為匱乏。四是一些地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)人員多被精簡(jiǎn)合并，管理部門(mén)職能弱化；一些地區(qū)工作定位偏離實(shí)際，將技術(shù)市場(chǎng)僅理解為交易或技術(shù)合同登記場(chǎng)所，導(dǎo)致自身能力建設(shè)不足。

六、政府在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程體中的服務(wù)作用還需加強(qiáng)

政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用主要有三個(gè)方面，即完善市場(chǎng)、制定政策和提供服務(wù)。完善市場(chǎng)主要是指完善包括商品市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等在內(nèi)的各種技術(shù)轉(zhuǎn)移要素流通場(chǎng)所以及保障各類(lèi)市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)；制定政策是指制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)激勵(lì)政策，并將這些政策落到實(shí)處；提供服務(wù)是指政府為其它各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移主體提供的研發(fā)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)等公共平臺(tái)建設(shè)，技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)等與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前，政府在這三方面的作用因?yàn)楦鞣N原因而未得到充分發(fā)揮，這些問(wèn)題在我省主要表現(xiàn)在：一是資本市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的欠缺（見(jiàn)前文，此不贅述）。二是各類(lèi)激勵(lì)政策未能有效落實(shí)，國(guó)家層面的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系雖已經(jīng)初步形成，但是，到目前為止，從國(guó)家到我省的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策缺乏有效的落實(shí)手段，導(dǎo)致很多政策不能落到實(shí)處。三是政府提供的技術(shù)轉(zhuǎn)移的專(zhuān)業(yè)服務(wù)還存在缺陷，缺少能夠?qū)萍汲晒M(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和能夠?qū)夹g(shù)交易合同提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)。