淺析“渝新歐”國際大通道的形成歷程

張世城

（安徽大學磬苑校區(qū)）

【摘要】“渝新歐”班列于 2011 年 3 月正式開通，“渝”指重慶，“新”指新疆阿拉山口，“歐”指歐洲。這是一條橫貫亞歐大陸的貿(mào)易大動脈，其貫穿了“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的 6 個國家，實現(xiàn)了中國內(nèi)陸省區(qū)與歐洲之間的陸上直通，為中歐雙邊貿(mào)易提供了便利通道。現(xiàn)在，“渝新歐”的服務范圍已經(jīng)覆蓋到我國西南、華東、華中、華南以及臺港澳地區(qū)，成為各地中歐班列中運行最穩(wěn)定、發(fā)運班次最多、輻射帶動性最強的班列之一。本文主要分析了“渝新歐”鐵路開通的必要條件、“渝新歐”鐵路的提出、國際協(xié)調(diào)通關、試運過程，最后對“渝新歐”鐵路開通過程中的相關經(jīng)驗進行總結(jié)。

【關鍵詞】“渝新歐”國際大通道 核心要素 形成過程

一、“渝新歐”簡介

“渝新歐”是重慶至歐洲的國際鐵路大通道。是指利用南線歐亞大陸橋這條國際鐵路通道，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路，到達邊境口岸阿拉山口，進入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡，全長11179公里。這是一條由沿途六個國家鐵路、海關部門共同協(xié)調(diào)建立的鐵路運輸通道。重慶是歐亞大陸橋的新起點?！坝濉敝钢貞c，“新”指新疆阿拉山口，“歐”指歐洲?！坝逍職W”班列于 2011 年 3 月正式開通，是一條橫貫亞歐大陸的貿(mào)易大動脈，其貫穿了“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的 6 個國家，實現(xiàn)了中國內(nèi)陸省區(qū)與歐洲之間的陸上直通，為中歐雙邊貿(mào)易提供了便利通道，因此，“渝新歐”鐵路線被稱為“第三條亞歐大陸橋”。

二、“渝新歐”鐵路形成的核心要素

（一）重慶對外貿(mào)易的需求

（1）“渝新歐”開通前重慶外貿(mào)總量及趨勢

重慶直轄以來經(jīng)濟對外開放不斷增強，對外貿(mào)易發(fā)展極為迅速。如圖2.1所示，從1997年至2010年，重慶外貿(mào)進出口總額整體呈上升趨勢。期間，進出口總額從167843萬美元上升到124300萬美元，其中，進口總額從89828萬美元增加到49.4億美元，出口總額從78015萬美元增加到74.9億美元。

（2）外貿(mào)主要貿(mào)易市場

從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)2008—2001年重慶主要進出口市場情況，如表2.1所示，重慶出口商品市場主要集中于東北亞、東亞的香港、南亞、美洲和歐洲，2010年歐盟成為重慶第一大貿(mào)易伙伴，實現(xiàn)進出口值23.9億美元，占總額的19.2%。隨著以筆記本電腦為主的電子信息產(chǎn)業(yè)的崛起，未來作為重慶造筆記本主要市場的歐洲，所占份額會逐步上升。

（二）運輸瓶頸的出現(xiàn)

（1）電子信息產(chǎn)業(yè)外貿(mào)需求高漲

隨著全球第一、第二、第五大電腦品牌及前六大代工廠匯聚重慶，引進配套企數(shù)已經(jīng)達到324家，形成了“3+3+300”的品牌商、代工商、零部件產(chǎn)業(yè)體系，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)取得空前的進步與發(fā)展。2010年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1359.14億元，同比增長46.27%。2001年1-4月，重慶僅筆記本電腦出口額就達6.9億美元。電子信息產(chǎn)品及相關零部件進出口的空前繁榮給重慶物流業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求，電子信息產(chǎn)業(yè)外貿(mào)物流需求高漲，對重慶物流市場和國際物流通道提出了更高要求。

（2）地域條件和產(chǎn)品特征決定外貿(mào)物流需求時效性要求高

重慶地處內(nèi)陸，外貿(mào)進出口多經(jīng)沿?；蜓剡吙诎掇D(zhuǎn)口，不僅增加了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，且運輸里程增加，較沿海或沿邊城市運輸時間平均增加4-6天，如表2.2所示。

從產(chǎn)品特征來看，作為重慶對外貿(mào)易絕對主力的機電產(chǎn)品，市場對其時效性要求往往較強，而以筆記本電腦為主的電子信息產(chǎn)品，更因其產(chǎn)品更新快、產(chǎn)品生命周期短等特點，對物流的時效性提出了較高的要求。

（三）其他國家和企業(yè)的關注

長期以來，歐亞大陸地區(qū)一些國家和企業(yè)對于優(yōu)化配置亞歐鐵路大陸橋南線這一項目非常感興趣，但一直遲遲未能落實。其中關鍵原因之一在于部分國家之間的復雜關系以及由此伴生的相互信任積累不足，導致國家主導的地區(qū)主義模式難以取得理想成效。

（四）國家戰(zhàn)略需要“渝新歐”

在國際海運航線上，中國進出口歐洲的貨物絕大部分選擇繞行馬六甲海峽以及蘇伊士運河的海上路線，從地緣政治的角度看，一旦前述地區(qū)出現(xiàn)任何風吹草動，中國與中亞、歐洲的貿(mào)易將平添許多不確定性，就像被人扼住了咽喉，“渝新歐”國際物流大通道無疑為中國的全球戰(zhàn)略提供了多一種的選擇，對于紓解目前的‘馬六甲困局影響深遠。

三、“渝新歐”鐵路的形成過程

（一）“渝新歐”鐵路的提出

2010年8月，重慶市市長黃奇帆率市經(jīng)信委主任沐華平、惠普公司高級副總裁托尼，拜會海關總署和原鐵道部，討論如何利用歐亞鐵路南線將惠普電腦運至歐洲的事宜，得到了海關總署、原鐵道部的大力支持。并命名這條鐵路線為“渝新歐”。

（二）“渝新歐”第一次國際協(xié)調(diào)會。

2010年8月底，惠普、德鐵與重慶市聯(lián)合發(fā)起在德國柏林召開“渝新歐”第一次國際協(xié)調(diào)會。重慶市首次建立了與德鐵、TEL（德鐵和俄鐵的合資企業(yè)）等機構(gòu)的聯(lián)系。

（三）亞歐鐵路會議的召開

2010年8月 30 日，在德國鐵路公司的倡導下，亞歐鐵路會議召開。在此次會議上，重慶首次與包括辛克物流公司和 TEL 等在內(nèi)的外國鐵路企業(yè)建立了直接聯(lián)系。此后不久，重慶市就亞歐鐵路事宜與俄羅斯和哈薩克斯坦兩國的相關鐵路企業(yè)以及政府主管部門進行了商討。

（四）渝-烏通關

2010 年 12 月 7 日，重慶海關與烏魯木齊海關簽署了《區(qū)域通關改革合作備忘錄》和《建立渝新歐國際鐵路大通道出口轉(zhuǎn)關監(jiān)管機制的協(xié)議》，實現(xiàn)渝-烏區(qū)域的通關。

（五）首次國內(nèi)試運

2010年10月“渝新歐”班列首次進行國內(nèi)段試運行。

（六）首次國際試運

2011年1月“渝新歐”班列首次進行國際段試運行，成功地將摩托車運至俄羅斯，實現(xiàn)準軌寬軌吊裝、快速通關，打消了惠普等跨國公司的顧慮。

（七）全線專列

2011年3月，惠普開通了重慶到德國的全線專列，標志著“渝新歐”全線可以實際運行。

（八）“五國六方聯(lián)合會議”的召開

2011年9月22日，重慶市、中國鐵道部和俄鐵，在北京舉行了三方高層會晤。隨后，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、德國的鐵路部門和重慶市政府在重慶召開會議：

1.會議簽署了《共同促進“渝新歐”國際鐵路常態(tài)開行合作備忘錄》，就共同打造“渝新歐”國際物流大通道達成意向，并明確由重慶交運集團牽頭籌備組建合資平臺公司。

2.各方代表確認了“渝新歐”常態(tài)化開行目標：包括這樣幾個方面：運行時效目標，“渝新歐”全程運行要確保 16 天，努力實現(xiàn) 12-14 天目標；運行時效保障工作，重點是解決好中哈邊境擁堵、落實沿線各方責任制、優(yōu)化運行線路等問題；運行安全要求，“五國六方”加強合作，共同做好列車安全檢查和沿線安全保衛(wèi)工作，確保班列全程運行零事故；優(yōu)化運價方向，沿線各方同意在現(xiàn)有運價基礎上對價格進行調(diào)整，建立有競爭力的價格體系；空箱調(diào)運方案，由俄鐵和德鐵共同商議，提出解決方案，優(yōu)化全程運價，進一步提升“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道的競爭力。

3.會議還確定要建立定期召開渝新歐“五國六方”聯(lián)席會議的機制：從 2011年9月起，每半年由沿線各國輪流主持召開聯(lián)席會議，并形成制度，以便進一步加強沿線各國國際鐵路聯(lián)運的溝通與合作，適時解決“渝新歐”開行中的問題。

2011年11月，“渝新歐”首次五國六方協(xié)調(diào)會議在重慶舉行，確定了列車將以固定班列的形式開行。當月，溫家寶總理出訪俄羅斯簽署中俄、中哈兩項協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，從重慶出發(fā)開往荷蘭和德國的火車，在出阿拉山口后進入哈薩克斯坦和俄羅斯兩國境內(nèi)時，只需經(jīng)過一道鐵路關卡。

四、“重慶經(jīng)驗”

（一）重慶市政府的推動

在“渝新歐”鐵路貫通前，重慶與歐亞大陸其他國家之間沒有直接的陸路聯(lián)通。重慶周邊為群山環(huán)繞，是座名副其實的山城。它距離廣州或上海等口岸的距離約在 2000 公里以上，這意味著海陸交通對于重慶而言著實遠水難解近渴。

長期以來，歐亞大陸地區(qū)一些國家和企業(yè)對于優(yōu)化配置亞歐鐵路大陸橋南線這一項目非常感興趣，但一直遲遲未能落實。其中關鍵原因之一在于部分國家之間的復雜關系以及由此伴生的相互信任積累不足，導致國家主導的地區(qū)主義模式難以取得理想成效。

為了破解這一難題，重慶市與多國企業(yè)集團通力合作，在中央政府的支持下啟動了跨歐亞互聯(lián)互通的嘗試與實踐。從2010 年，重慶市政府向中央政府提出了第一個從重慶直通歐洲的提議，2011年 11 月，“渝新歐”首次五國六方協(xié)調(diào)會議在重慶舉行，和由此開啟的與外國鐵路企業(yè)以及相關政府部門復雜的談判過程，到最后2012年4月12日渝新歐（重慶）物流有限公司掛牌成立。重慶市堅持努力倡導并引導“渝新歐”鐵路的開通。

此外，“渝新歐”鐵路中國段是在我國已有鐵路的基礎上進行合理提升，利用原有的基礎設施、管理人員和管理制度，這種做法減少了我國對于“渝新歐”鐵路通道建設的資金投入，有效利用了鐵路基礎設施資源，節(jié)省了人力、物力和財力[4]。

“渝新歐”鐵路的開通使重慶擺脫了地理環(huán)境對其交通發(fā)展的制約，從一個受制于地理環(huán)境而內(nèi)外聯(lián)通相對不便利的城市，一躍成為中國西南內(nèi)陸地區(qū)的一座面向歐亞大陸的國際化交通樞紐城市。

（二）極具特色的運行班列

第一，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運是由沿途六個國家鐵路、海關部門共同協(xié)調(diào)建立，將德國、俄羅斯、哈薩克斯坦和中國的鐵路龍頭企業(yè)與重慶市政府聯(lián)合起來，專營中歐之間的鐵路運輸服務，實現(xiàn)了利益共享，創(chuàng)造了亞歐鐵路運輸國際合作的新模式。

第二，“渝新歐”班列建立了量價聯(lián)動機制，境外段運價已經(jīng)比開通之初降低了約 20%[5]。根據(jù)重慶、中鐵、俄鐵三方確立的貨量與價格聯(lián)動機制，目前中國至俄羅斯段箱公里運價已由1.1美元降至0.7美元水平，隨著貨量的不斷上升，運價還有進一步下調(diào)的空間。

第三，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運具有通關便捷和統(tǒng)一運單的優(yōu)勢。“渝新歐”班列在重慶報關查驗后，沿途各國海關不再重復關檢，實行一次報關、一次查驗、全線放行。班列一次性地用中、俄、英（德）文填寫運單，中途不再換單。

第四，“渝新歐”實現(xiàn)了“1+N”的運行分撥模式?！?”是以重慶到德國杜伊斯堡為主線，“N”根據(jù)客戶需要選擇沿線國家作為集結(jié)點或分撥點。

第七，改變半世紀國際鐵路“禁郵”規(guī)則。 國際鐵路不運郵包，這在過去的半個世紀是一條“鐵律”。因為郵包作為個人物品，種類繁多，包裝復雜，且不利于海關監(jiān)管，因此國際貨協(xié)將其作為禁運物品。重慶組織了多次“渝新歐”班列運載國際郵包的試驗，推動鐵路合作組織改變了這項“禁郵”規(guī)則，也就是說，在重慶開通的“渝新歐”班列的推動下，今后中歐班列將可進行批量化的國際郵包運輸。

（三）完備的運行保障

（1）技術(shù)要素

1.以保溫箱的方式對貨物進行保護

“渝新歐”全程 10000 多公里，路上溫差極端時上下可達70℃[6]，電子產(chǎn)品難以承受。為此，重慶市組織惠普、巴斯夫、霍尼韋爾等國際大公司以及后勤工程學院、重慶大學、四川大學、西南交通大學等科研機構(gòu)，研發(fā)多套保溫方案，進行了實地測試，并最終以保溫箱的方式對貨物進行保護（通過使用 15 厘米厚的特制保溫材料），解決了“渝新歐”冬季運輸電子產(chǎn)品的問題。

2.全程衛(wèi)星定位監(jiān)控貨物安全

“渝新歐”班列普遍使用集裝箱衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)（簡稱“電子鎖”），其好處在于：一是通過監(jiān)測車門開關狀態(tài)并設置區(qū)域報警，保障了貨物運輸安全；二是通過實時定位監(jiān)控，完整記錄存儲列車往返經(jīng)緯度、溫度、海拔高度、實時時間、速度等信息，解決了班列信息反饋不及時的難題。

3.成熟的轉(zhuǎn)軌和換裝技術(shù)

當前波蘭的 PRP 鐵路集團已有相對成熟的“變軌技術(shù)”，能有效的解決渝新歐鐵路的轉(zhuǎn)軌問題?！坝逍職W”班列進站后，在寬、準軌并行的站臺旁，橫跨鐵路的兩臺巨大龍門吊同時工作，先從寬軌車廂卸下集裝箱，然后穩(wěn)穩(wěn)吊起，安放到?？吭跍受壍幕疖囓嚢迳希總€集裝箱用時不過三分鐘[7]。

4.豐富的管理經(jīng)驗

德國聯(lián)邦鐵路集團，在物流服務管理上有著先進的思想理念和手段；重慶交運集團，在大件運輸、載貨汽車滾裝運輸、倉儲經(jīng)營、客運快遞等業(yè)務上管理經(jīng)驗豐富；中鐵集裝箱運輸公司，對于大型鐵路集裝箱運輸管理有著獨特的管理手段[8]。

（2）環(huán)境要素

1.國內(nèi)省份間的通關

2010 年 12 月 7 日，重慶海關與烏魯木齊海關簽署了《區(qū)域通關改革合作備忘錄》和《建立渝新歐國際鐵路大通道出口轉(zhuǎn)關監(jiān)管機制的協(xié)議》，實現(xiàn)渝-烏區(qū)域的通關。

此外，重慶市還和中東部海關簽訂了協(xié)議，從中東部一些城市到重慶來運輸貨物，也會一路順暢。

2.沿線各國的通關

2011年5月，中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃第十六次工作組會議在重慶召開，歐委會海關與稅務同盟總司、我國海關總署、英國、德國等八國海關共同將重慶港、上海港作為繼深圳港之后的第二階段試點計劃港口，重慶成為了中國內(nèi)陸的唯一海關，加入了安智貿(mào)項目第二階段試點，重慶始發(fā)到歐洲的貨物，沿途可以在這個協(xié)定的國家的特定口岸不查驗。

2011 年 9 月 22 日，五國六方簽署《共同促進“渝新歐”國際鐵路常態(tài)開行合作備忘錄》，確定了“一次申報、一次查驗、一次放行”的大通關機制

2010年11月23日，在溫家寶訪問俄羅斯期間，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦3國聯(lián)合簽署了兩項海關便捷通關協(xié)議。協(xié)議確定，3國海關對從重慶發(fā)出，通過新疆阿拉山口，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯的貨物，只進行一次海關檢查，不必重復關檢，就可以運往荷蘭、德國。

3.沿線各國的合作

①合作內(nèi)容

共同做好列車安全檢查和沿線安全保衛(wèi)工作，確保班列全程運行零事故；優(yōu)化運價方向，沿線各方同意在現(xiàn)有運價基礎上對價格進行調(diào)整，建立有競爭力的價格體系；空箱調(diào)運方案，由俄鐵和德鐵共同商議，提出解決方案，優(yōu)化全程運價。

②合作機制

確定要建立定期召開渝新歐“五國六方”聯(lián)席會議的機制：從 2011年 9 月起，每半年由沿線各國輪流主持召開聯(lián)席會議，并形成制度，以便進一步加強沿線各國國際鐵路聯(lián)運的溝通與合作，適時解決“渝新歐”開行中的問題。

③合作方式

成立了渝新歐（重慶）物流有限公司，主要管理渝新歐鐵路通道，從事重慶至歐洲鐵路沿線雙向的“站到站”集裝箱班列的物流貨運代理業(yè)務，包括訂艙、配送、倉儲、報驗、運雜費結(jié)算等。同時也承擔優(yōu)化運行路線、組織回程貨源、搞好代理服務、減少中間環(huán)節(jié)、降低物流成本、協(xié)調(diào)各方利益體關系、促進通道順暢運行的重要職責[9]。

（四）借助重慶IT產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢

重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，也是我國國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，有大量的制造型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群促使國內(nèi)國際貨物頻繁往來，因此“渝新歐”國際鐵路具有貨源方面保障。這為“渝新歐”鐵路的出現(xiàn)創(chuàng)造了客觀的條件

反過來，隨著“渝新歐”鐵路將更多貨物直接運至西歐消費者手中，中國西部將相應成為推動中國這個世界第二大經(jīng)濟體發(fā)展的“一個重要增長極”。鐵路的快速發(fā)展可助力重慶 IT 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二者相互促進，共同發(fā)展。

（五）得到國家的特權(quán)及優(yōu)惠

渝新歐國際通道得到了國家政府給予的更多特權(quán)和優(yōu)惠。在渝新歐國際通道運行之初，缺乏集裝箱，是重慶政府出面向中海集借調(diào)集裝箱；渝新歐班列到達阿拉山口轉(zhuǎn)軌，得到鐵道部特許獲得優(yōu)先通過，班列通過沿線國家也不必拆箱檢驗。同時，渝新歐（重慶）物流有限公司也是在中國鐵道部、海關總署的大力支持和俄羅斯、德國、哈薩克斯坦等國家海關和鐵路部門的合作協(xié)商下共同成立的。因此，渝新歐鐵路同樣會獲得來自國家政府甚至渝新歐鐵路沿線其他國家政府的政策優(yōu)惠。

此外，重慶是繼深圳港后新加入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃的城市，是中國內(nèi)陸首個安智貿(mào)試點港口。這意味著，在西部內(nèi)陸地區(qū)，只有通過重慶港出關的貨物才能享受到最大限度的快速便捷通關。

參考文獻：

[1]付俊文.美聯(lián)儲貨幣互換工具的實踐及對我國央行的啟示[J].亞太經(jīng)濟，2011，（05）.

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[4]張俊霞.“渝新歐”國際鐵路對重慶外貿(mào)發(fā)展的影響研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2015.

[5]趙青松.中歐國際鐵路班列運行特點、問題及對策——基于“渝新歐”班列的運行實踐[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2015，（03）.