我國對(duì)外投資的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)

張政，邱力生，2

（1.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

我國對(duì)外投資的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)

張政1，邱力生1，2

（1.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

在經(jīng)歷了2008年的國際金融危機(jī)以后，世界多個(gè)國家都采取了量化寬松政策，希望刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，然而，這些政策的作用并沒有立竿見影。2016年6月中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告（2016）》稱全球經(jīng)濟(jì)仍處于并將繼續(xù)處于不均衡的復(fù)蘇狀態(tài)。2016年10月12日，國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》發(fā)布，稱當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇放緩，甚至在未來的一年內(nèi)仍無望恢復(fù)到2008年世界金融危機(jī)之前?；诖?，我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為應(yīng)該從貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革三個(gè)方面采取措施，希望對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用，為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期縮短做出貢獻(xiàn)。具體而言，供給側(cè)改革是我國在2015年提出的解決長期供需不均衡帶來的歷史遺留問題而提出的經(jīng)濟(jì)政策，該政策對(duì)營造我國對(duì)外投資的國際形象、促進(jìn)對(duì)外投資的增長、緩解2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致的國際經(jīng)濟(jì)下行都有著較為重要的意義。

一、我國對(duì)外投資的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)

1.國際政治環(huán)境特征

當(dāng)前我國對(duì)外投資的國際政治環(huán)境整體較為穩(wěn)定，因?yàn)橹袊恢狈钚歇?dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，與世界上各個(gè)國家平等友好地開展外交關(guān)系。同時(shí)，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在國際事務(wù)中扮演了重要的負(fù)責(zé)任的大國角色，加上中國對(duì)其他發(fā)展中國家積極援助，對(duì)各種破壞地區(qū)穩(wěn)定行為的堅(jiān)決反對(duì)，在國際上贏得了廣泛的贊譽(yù)和認(rèn)同，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)改革贏得了良好的外部環(huán)境。但是，我國周邊不可避免地存在一定的不穩(wěn)定因素，例如，即便是中菲關(guān)系有所緩和，但2016年12月25日，菲律賓《馬尼拉日?qǐng)?bào)》對(duì)有關(guān)南海態(tài)度問題進(jìn)行了負(fù)面報(bào)道，菲律賓海警意欲恢復(fù)在黃巖島的巡邏，都充分說明我國周邊依然存在一些影響我國對(duì)外投資的不穩(wěn)定因素，需要在對(duì)外投資過程中加以考慮。

2.國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征

當(dāng)前我國對(duì)外投資的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在不確定性，國際經(jīng)濟(jì)仍然處于緩慢的復(fù)蘇階段，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)國家間地域性不均衡。如日本、美國這種原本具有合作關(guān)系的國家之間，因?yàn)槊媾R的宏觀環(huán)境不同，各自采取的宏觀調(diào)控及匯率政策等不同，彼此合作變數(shù)增大。例如，包括日本在內(nèi)的亞洲國家都愿意增加黃金儲(chǔ)備，但由于2016年12月7日美國加息預(yù)期持續(xù)升溫、歐洲央行對(duì)利率的決議不確定，導(dǎo)致亞洲市場(chǎng)盤中黃金小幅下滑，雖然日元受到影響較小，但人民幣匯率下滑嚴(yán)重，這可以清晰地看到美國在進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候只會(huì)從自身角度出發(fā)，不會(huì)顧及其他國家實(shí)際要求。此外，2017年年初國際金融協(xié)會(huì)公布2016年全球債務(wù)杠桿率的數(shù)據(jù)，這一數(shù)字高達(dá)325%，可見全球貨幣寬松程度之高，這就導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)生另外一次金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)從美歐經(jīng)濟(jì)走弱，但美、日、英、法、巴西、俄羅斯等國的外圍股市走強(qiáng)的現(xiàn)象中可見一斑。綜上所述，在研究我國對(duì)外投資的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境過程中，要充分認(rèn)識(shí)到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，并采取一定的措施防范對(duì)外投資可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.現(xiàn)有研究成果總結(jié)

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于對(duì)外投資的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的研究成果較多，但出于我國供給側(cè)改革下的研究卻比較鮮見，歸結(jié)起來，比較有代表性的觀點(diǎn)如下：Ehizuelen Michael Mitchell Omoruyi，Huang Meibo（2016）探討了對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要性，指出不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同的對(duì)外投資問題，需要具體情況具體分析。Eric C.Y.Ng，Ning Feng（2016）說明對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)比較高，因?yàn)閷?duì)外投資政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境通常都是瞬息萬變的，具有不確定性，這與前述的研究成果相呼應(yīng)。張?zhí)旃?、盛壘等?016）對(duì)2016年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析與展望，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)處于分化復(fù)蘇中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的新引擎、新風(fēng)險(xiǎn)、新常態(tài)，需要在探討對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中加以考慮[1]。胡鞍鋼、周紹杰等（2016）說明在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下，發(fā)展對(duì)外投資活動(dòng)，首先需要具備適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的方法，才能更好地適應(yīng)對(duì)外投資的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，創(chuàng)造對(duì)外投資價(jià)值[2]。這些研究成果多數(shù)印證了對(duì)外投資的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)對(duì)外投資的結(jié)果影響顯著，所以在供給側(cè)改革下探討我國對(duì)外投資的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題非常必要。

（二）當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)

筆者認(rèn)為當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上有利于我國對(duì)外投資的發(fā)展。從政治環(huán)境角度看，大多數(shù)國家與我國建立了良好的外交關(guān)系，國際政治環(huán)境的穩(wěn)定性可以得到有效的保持；對(duì)于國際政治環(huán)境不穩(wěn)定的國家則可以較少投資或者避免投資，從而有效規(guī)避對(duì)外投資的政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度看，多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)比較低迷，大國寬松的貨幣政策使得國家的虛擬經(jīng)濟(jì)如股票市場(chǎng)的發(fā)展，凌駕于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，因此這些國家正是需要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中注入新鮮血液、激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵時(shí)候，多數(shù)會(huì)歡迎我國的投資[3]，而且在經(jīng)濟(jì)低谷進(jìn)行投資本身就占據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)回暖的時(shí)候可以享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。綜上所述，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體上有利于我國在供給側(cè)改革下發(fā)展對(duì)外投資，我們可以從以下兩個(gè)方面來分析：

1.供給側(cè)改革前后我國對(duì)外投資協(xié)定的對(duì)比

（1）供給側(cè)改革前后投資協(xié)定的類型

所謂投資協(xié)定主要是指國家之間通過友好協(xié)商，達(dá)成的用以保護(hù)對(duì)手方在本國投資的條約。按照投資協(xié)定的參與者數(shù)量劃分，投資協(xié)定主要可以分為雙邊投資協(xié)定和多邊投資協(xié)定兩種類型。其中，雙邊投資協(xié)定是指簽訂投資協(xié)定的是兩個(gè)不同的國家或地區(qū)，我國對(duì)外投資的雙邊投資協(xié)定則是指中國與另外一個(gè)國家簽訂的用以保護(hù)彼此國際投資的條約；多邊投資協(xié)定是指簽訂投資協(xié)定的是三個(gè)或三個(gè)以上的不同國家或地區(qū)，我國對(duì)外投資的多邊投資協(xié)定是指中國與另外兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)共同簽署的、用以保護(hù)所有參與簽訂投資協(xié)定的國家或地區(qū)的國際投資的條約。

在供給側(cè)改革之前，我國簽訂的對(duì)外投資協(xié)定主要是雙邊投資協(xié)定，截至2015年年底，我國簽訂的對(duì)外投資協(xié)定多達(dá)104個(gè)，現(xiàn)將其中比較有代表性的列入表1。

通過表1可以看出，我國在與他國簽訂對(duì)外投資協(xié)定之前，需要經(jīng)過一段時(shí)間的協(xié)商，協(xié)商時(shí)間少則數(shù)年、多則數(shù)十年，而后才能夠簽訂投資協(xié)定；投資協(xié)定簽訂以后有的是當(dāng)月生效，有的則要幾年以后生效。這就決定了我國在簽訂每一個(gè)對(duì)外投資協(xié)定的時(shí)候，都要重復(fù)經(jīng)歷一遍協(xié)商協(xié)定內(nèi)容——簽訂投資協(xié)定——投資協(xié)定生效的過程，屬于無效率狀態(tài)。

（2）供給側(cè)改革前后對(duì)外投資協(xié)定的對(duì)比

供給側(cè)改革之前，我國與世界各國的投資往來幾乎都是采用雙邊投資協(xié)議的形式達(dá)成的，也就是說我國分別與每個(gè)想要作為國際投資對(duì)象的國家或地區(qū)訂立投資協(xié)議。這種方式的好處在于能夠面對(duì)面地了解對(duì)方對(duì)投資產(chǎn)業(yè)等方面的深層次需求，并擬定有針對(duì)性的投資保護(hù)條款，在滿足對(duì)方需求的前提下，從而快速地達(dá)成協(xié)定。這種方式的不足在于每個(gè)國家的談判都是從頭開始的，雖然單個(gè)來看所用時(shí)間比較短，但是如果將達(dá)成協(xié)定的各個(gè)國家所用時(shí)間加總起來算的話，所用時(shí)間并不少，而且需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己的基本立場(chǎng)和投資保護(hù)政策等，形成沒有建設(shè)性的重復(fù)。通過表1可知，中韓投資協(xié)定從2012年開始談判，到2015年才達(dá)成協(xié)定條款；中澳投資協(xié)定從2005年開始談判，到2015年才正式簽署協(xié)定，這期間從2012年到2015年之間的部分時(shí)間是重合的，需要更多的人力、物力參與進(jìn)來，且中韓、中澳的投資協(xié)定所用時(shí)間之和為13年，時(shí)間并不短。

表1 供給側(cè)改革前我國對(duì)外投資協(xié)定案例節(jié)選

供給側(cè)改革之后，我國出臺(tái)了稅收方面的新政策，具體內(nèi)容見表2。稅收新政促進(jìn)了我國與其他國家簽訂雙邊投資協(xié)定的升級(jí)，推動(dòng)了我國與世界各國多邊貿(mào)易協(xié)議的進(jìn)程，對(duì)形成比較有代表性的多邊貿(mào)易格局起到了很好的促進(jìn)作用[4]。例如，2016年1月1日開始，我國調(diào)整了部分進(jìn)出口關(guān)稅，使得我國與冰島、瑞士、哥斯達(dá)黎加、秘魯、新西蘭自貿(mào)協(xié)定以及內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排等7個(gè)協(xié)定內(nèi)涵進(jìn)行了升級(jí)，協(xié)定的實(shí)施條件更加成熟穩(wěn)固，詳見表3。此外，2015年年底，我國在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，與“一帶一路”沿線11個(gè)國家都簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與56個(gè)國家簽訂了雙邊投資協(xié)定，由此可見供給側(cè)改革為我國與世界各國的雙邊投資協(xié)定的升級(jí)、對(duì)多邊投資協(xié)定的發(fā)展都做出了重大的貢獻(xiàn)。

2.供給側(cè)改革前后外部投資環(huán)境國別分析

無論在怎樣的政策背景下，我國的對(duì)外投資政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都會(huì)存在一定的差異，詳見表3中的序號(hào)1—5，對(duì)外投資的規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容等也有一定的差異。具體而言，作為支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的俄羅斯，始終聲援我國實(shí)施有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，對(duì)于“一帶一路”這種明顯利好的政策更加支持，與我國繼續(xù)簽訂雙邊投資協(xié)定，擴(kuò)大我國的投資規(guī)模和投資范圍。作為以美國馬首是瞻的日本等經(jīng)濟(jì)體，則對(duì)我國實(shí)行供給側(cè)改革和“一帶一路”戰(zhàn)略的批評(píng)聲音較多，認(rèn)為我國是通過供給側(cè)改革的相關(guān)政策，將我國面臨的困境轉(zhuǎn)嫁到與我國簽訂投資協(xié)定的國家、或者希望與我國簽訂投資協(xié)定的國家，在某種程度上影響我國對(duì)外投資的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

表2 2016年1月1日起執(zhí)行的新稅收政策

表3 7個(gè)升級(jí)協(xié)定的內(nèi)容一覽表

二、當(dāng)前我國對(duì)外投資的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的問題

（一）大國崛起的恐慌成為對(duì)外投資政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的阻力

我國當(dāng)前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大對(duì)外投資國和第一大貿(mào)易國，在這樣的實(shí)力下，我國實(shí)行供給側(cè)改革，彌補(bǔ)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端，未來的發(fā)展更進(jìn)一步是毋庸置疑的，大國再度崛起勢(shì)必成為現(xiàn)實(shí)。這樣的背景下，雖然我國希望通過供給側(cè)改革，配合一系列政策，如“一帶一路”、亞投行等的實(shí)施，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，仍然有一些國家如日本因?yàn)榉N種原因等，忌憚中國的崛起，甚至通過各種低劣手段，影響我國對(duì)外投資進(jìn)程。因此，大國崛起的恐慌成為我國供給側(cè)改革下對(duì)外投資的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)阻力。

（二）國際政治格局變動(dòng)影響對(duì)外投資的穩(wěn)定性

國際政治格局的變動(dòng)影響我國對(duì)外投資的穩(wěn)定性，是我國對(duì)外投資面臨的政治環(huán)境問題之一。如南海問題。在南海問題上，在美國的慫勇和技持下，2016年以來菲律賓、新加坡等國家不斷挑起事端，影響我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。由此可見，政治局勢(shì)是關(guān)系我國對(duì)外投資的重要政治環(huán)境因素。如果政治局勢(shì)對(duì)我國而言是穩(wěn)定的、有利的，則可以促進(jìn)我國對(duì)外投資的發(fā)展，甚至增加我國對(duì)外投資的范疇（向熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行投資）；如果政治局勢(shì)對(duì)我國而言是不穩(wěn)定的、有爭(zhēng)端的，則不僅會(huì)影響我國對(duì)爭(zhēng)端國的投資、對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)的投資，還會(huì)影響我國與其他處于觀望態(tài)度的國家的投資。因此，國際政治格局變動(dòng)影響對(duì)外投資的穩(wěn)定性。

（三）國際經(jīng)濟(jì)秩序變化受到既得利益者的阻撓

國際經(jīng)濟(jì)秩序變化受到既得利益者的阻撓，是我國對(duì)外投資面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題之一，比較有代表性的是美國。美國一直是全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，不愿意喪失其世界經(jīng)濟(jì)的霸主地位，2008年在發(fā)生國際金融危機(jī)之后，為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，美國實(shí)行量化寬松政策，造成其他國家的外匯貶值，從而減少了美國償還債務(wù)的負(fù)擔(dān)。因此，作為世界經(jīng)濟(jì)霸主，美國并不愿意改變當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序，因?yàn)橐坏﹪H經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生變化，就意味著再發(fā)生像2008年那樣的金融危機(jī)，美國即便采取相同的政策，也不一定能夠取得與2008年國際金融危機(jī)之后相同的政策效果，因此，我國對(duì)外投資發(fā)展壯大過程中必然充斥著現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的既得利益者的阻撓聲音。

（四）合作雙方的文化不同可能導(dǎo)致對(duì)外投資環(huán)境惡化

具體而言，在供給側(cè)改革下無論我國與其他國家達(dá)成的投資協(xié)定是雙邊投資協(xié)定還是多邊投資協(xié)定還是多邊投資協(xié)定，都需要對(duì)投資協(xié)定的踐行，也就是我國對(duì)外投資的載體——跨國公司來實(shí)現(xiàn)協(xié)定的內(nèi)容。但是，畢竟是從一個(gè)國家或地區(qū)到另一個(gè)國家或地區(qū)的投資，工作人員的文化水平、宗教信仰等都會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生一定的影響，這些影響很容易上升到政治層面，使得我國對(duì)外投資的國際環(huán)境受到影響，進(jìn)而影響我國對(duì)外投資載體——跨國企業(yè)的投資成敗[5]。

三、我國對(duì)外投資國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)我國對(duì)外投資的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的問題，筆者提出具體應(yīng)對(duì)策略，主要包括：通過有效經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)國際對(duì)我國對(duì)外投資的認(rèn)可（創(chuàng)新無息貸款與無償援助的提供方式、積極推行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、拓展亞投行的影響范圍）、維持對(duì)外投資的穩(wěn)定性、營造兼顧既得利益者的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)投資協(xié)定雙方的政治文化融合[6-9]。

（一）通過有效經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)我國對(duì)外投資的認(rèn)可

面對(duì)波譎云詭的世界形勢(shì)，筆者認(rèn)為我們唯有通過制定并實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策，使得已經(jīng)合作的各國真正得到實(shí)惠，讓還在觀望的各國能夠認(rèn)可我國的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，從而為我國對(duì)外投資打下良好基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新無息貸款與無償援助的提供方式

自新中國成立以來，我國就一直對(duì)友邦國家實(shí)行無息貸款與無償援助，因?yàn)槲覈牧砟钍窍嗷椭?、共同發(fā)展。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國家，我國都會(huì)提供一定額度或者特定用途的無息貸款，提供一定數(shù)量物資和資金的無償援助，甚至在可能的情況下，免除提供援助的償還[10]。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，我國在提出并且踐行“一帶一路”、亞投行等系列經(jīng)濟(jì)政策之后，就要求我們?cè)谔峁o息貸款和無償援助的時(shí)候，思考如何對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，讓它符合中國國家利益，跟上當(dāng)前我國國家戰(zhàn)略。我國牽頭組建亞投行的時(shí)候，最先支持我們的都是我國曾經(jīng)提供援助的發(fā)展中國家，我國在擴(kuò)大這些國家的無息貸款與無償援助項(xiàng)目方面可以做出有利的安排。例如，向?qū)Ψ捷斔筒糠旨毙鑵s關(guān)系國家命脈、不愿接受外來投資的無償援助項(xiàng)目，承諾并且踐行將這些項(xiàng)目在合適的時(shí)候轉(zhuǎn)為對(duì)方國家自營，等等。創(chuàng)新援助方式可以減少國際社會(huì)對(duì)于我國“一帶一路”外向戰(zhàn)略的政治阻力和經(jīng)濟(jì)環(huán)境阻力。

2.積極推行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”是我國提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，該發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施有助于從根本上實(shí)現(xiàn)我國供給側(cè)改革目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利。2016年，習(xí)近平主席進(jìn)行了五次出訪，核心就是鋪設(shè)“一帶一路”。這五次出訪包括出訪中東、兩次出訪中東歐、出訪亞洲和出訪拉美。這五次出訪中，通過一系列諒解備忘錄、戰(zhàn)略合作合同、技術(shù)文件的簽署，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任的大國與世界各國謀求共同發(fā)展的愿望，詳見表4。

從表4可以看出，我國供給側(cè)改革的下一步行動(dòng)就是加大開放力度，盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資的最大化和最優(yōu)化。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，讓處于“一帶一路”沿線的其他國家清楚地看到我國對(duì)外政策著力點(diǎn)，大大節(jié)省了對(duì)外投資的時(shí)間成本；也通過這種方式，提前打開了“一帶一路”沿途國家對(duì)我國對(duì)外投資的接納路徑，對(duì)消解國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境等方面的阻力起到不可估量的作用。

3.拓展亞投行的影響范圍

在組建亞投行的過程中，我國受到的質(zhì)疑絕不亞于實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略，所以，亞投行的成功組建是一個(gè)政治形象打造的勝利，也是我國突破獲得利益國家政治經(jīng)濟(jì)壓制的勝利，加之亞投行強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，也有利于減輕現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ξ覈淖枇Α?017年1月14日，美國媒體Fprbes網(wǎng)站發(fā)文指出，中國建立亞投行的一周年是成功的一周年，亞投行沒有想象中可怕，亞投行的投資項(xiàng)目大多與國際機(jī)構(gòu)合作，批準(zhǔn)的包括孟加拉國的1.65億美元配電系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)建工程，印尼的2.165億美元全國棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，塔吉克斯坦2700萬美元的杜尚別市邊境公路改造工程項(xiàng)目以及巴基斯坦的1億美元國家高速公路分段項(xiàng)目等在內(nèi)的9個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)17億美元的貸款都是十分謹(jǐn)慎的。借此，我國可以通過進(jìn)一步拓展亞投行的影響范圍，借助外部的作用，使我國對(duì)外投資遇到的政治經(jīng)濟(jì)阻力弱化。

（二）維持對(duì)外投資的穩(wěn)定性

在對(duì)待局部地區(qū)出現(xiàn)的影響我國對(duì)外投資穩(wěn)定性的問題時(shí)，我國需要做兩方面的工作：一方面是維持對(duì)外投資的穩(wěn)定性，不要因?yàn)榇嬖跔?zhēng)端，而失去與其他國家建立對(duì)外投資往來關(guān)系的機(jī)會(huì)?？梢苑e極爭(zhēng)取爭(zhēng)端國家以外的國家，并與這些國家建立深化合作的戰(zhàn)略協(xié)議，通過發(fā)表聯(lián)合聲明，借助媒體輿論表明我國不會(huì)因?yàn)榫植繝?zhēng)端問題，影響到任何已經(jīng)建立的對(duì)外投資關(guān)系的立場(chǎng)，為我國供給側(cè)改革下對(duì)外投資營造良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，積極投身解決問題的行列，通過駐爭(zhēng)端國家使館等渠道，主動(dòng)了解對(duì)方在爭(zhēng)端上的看法，表明我國希望和平解決各種爭(zhēng)端的愿望，以及共同謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治立場(chǎng)，這樣在一定程度上解決國際政治格局變動(dòng)影響我國對(duì)外投資的現(xiàn)實(shí)問題。

表4 5次出訪成果一覽表

（三）營造兼顧既得利益者的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在對(duì)待國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)可能影響既得利益者的問題時(shí)，我國需要在不違背原則的情況下，制定出盡可能兼顧既得利益者的對(duì)外發(fā)展策略。首先，既得利益者對(duì)我國對(duì)外投資可能引起的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)存在不同看法，雙方應(yīng)求同存異，在此基礎(chǔ)上制定我國對(duì)外投資策略。其次，通過與既得利益者進(jìn)行投資保護(hù)協(xié)定的簽署，為我國供給側(cè)改革下的對(duì)外投資謀求穩(wěn)固制度環(huán)境，如有可能可使既得利益者與我國建立或者升級(jí)對(duì)外投資戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，等等。以上種種是建立在良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，實(shí)際上以美國為代表的既得利益者更多是限制中國對(duì)外的政治經(jīng)濟(jì)影響。因此，我們?cè)谂c其加強(qiáng)合作的同時(shí)，也要做好各種斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，做大做強(qiáng)自身才能在對(duì)外投資過程中未雨綢繆、減少阻力。

（四）促進(jìn)投資協(xié)定雙方的政治經(jīng)濟(jì)文化融合

面對(duì)投資協(xié)定雙方文化不同導(dǎo)致的對(duì)外投資政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該積極促進(jìn)投資協(xié)定雙方的政治文化融合。具體做法是：通過多方了解對(duì)方的政治經(jīng)濟(jì)文化狀態(tài)，并制定相應(yīng)的加強(qiáng)雙方對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的措施，以求同存異的合作態(tài)度，在共同認(rèn)可的領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，并形成最終的投資協(xié)定；在無法達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域則留待以后再行合作。例如，表3所述內(nèi)容可以表明，我國在與任何一個(gè)國家簽署投資協(xié)定之初，都沒有達(dá)成百分之百免關(guān)稅的協(xié)定，甚至有些投資協(xié)定簽署之后既定關(guān)稅也高達(dá)20%，因?yàn)榭傆幸恍┊a(chǎn)業(yè)是我們彼此需要給本國企業(yè)保護(hù)的部分，或者關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，但是并不影響我們最終達(dá)成投資協(xié)定。在后續(xù)的發(fā)展中，我國與已經(jīng)達(dá)成投資協(xié)定的國家進(jìn)行不斷磋商，形成了降低關(guān)稅的新舉措，使得我國對(duì)外投資格局不斷升級(jí)，這一過程相對(duì)于表1所述的投資協(xié)定的初始磋商到簽署協(xié)定再到執(zhí)行的時(shí)間而言是非常短的。究其原因，主要是因?yàn)槲覀円呀?jīng)與協(xié)定國進(jìn)行了對(duì)外投資合作，彼此了解對(duì)方政治經(jīng)濟(jì)文化，能夠在互相理解的基礎(chǔ)上，共同在協(xié)定的領(lǐng)域里創(chuàng)造良好的政治文化環(huán)境。

四、小結(jié)

綜上所述，供給側(cè)改革下，我國對(duì)外投資的國際政治環(huán)境在向好的方面發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從投資協(xié)定看，已經(jīng)充分體現(xiàn)了促進(jìn)雙邊投資協(xié)定向多邊投資協(xié)定轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這促進(jìn)了我國對(duì)外投資的快速發(fā)展。另一方面，從外部投資環(huán)境國別分析方面看，越來越多的國家愿意支持我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并愿與我國保持對(duì)外投資的良好關(guān)系。但是，在供給側(cè)改革下我國對(duì)外投資的國際政治環(huán)境依然存在不可避免的問題，例如：大國崛起的恐慌成為對(duì)外投資環(huán)境的阻力、國際政治格局變動(dòng)影響對(duì)外投資的穩(wěn)定性、國際經(jīng)濟(jì)秩序變化受到既得利益者的阻撓、合作雙方的文化不同可能導(dǎo)致對(duì)外投資環(huán)境惡化。筆者認(rèn)為可以針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，分別是：通過實(shí)際經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)我國對(duì)外投資的認(rèn)可（創(chuàng)新無息貸款與無償援助的提供方式、積極推行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、拓展亞投行的影響范圍）、維持對(duì)外投資的穩(wěn)定性、營造兼顧既得利益者的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)投資協(xié)定雙方的政治經(jīng)濟(jì)文化融合。

[1］張?zhí)旃?，盛壘，薛安偉，?分化復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)：新引擎、新風(fēng)險(xiǎn)、新常態(tài)——2016年世界經(jīng)濟(jì)分析與展望[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2016，35（1）：3—27+ 135.

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責(zé)任編輯：：凌瀾

2017-01-20

教育部青年項(xiàng)目（11XJJC820002）

1.張政，男，武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院博士研究生，主要從事為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究；2.邱力生，男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)制度與組織理論研究。