緊跟國家政策，規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營，保證消費者權益

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對現(xiàn)實社會的影響正在逐步擴大，其發(fā)展過程也出現(xiàn)了種種問題。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+食品”方面，近年來出現(xiàn)的食品安全問題比較集中。各級政府職能部門對線下食品安全監(jiān)管體系日臻完善的同時，也正進一步加強對線上食品經(jīng)營過程的監(jiān)督及管理。對于線上食品經(jīng)營，無論是網(wǎng)絡食品銷售還是網(wǎng)絡餐飲，政府監(jiān)管及執(zhí)法部門需要線上線下一起抓。

2017年1月20日，《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）已于上海市第十四屆人民代表大會第五次會議通過并予以公布，并將于2017年3月20日起施行。針對當前人們最關心的網(wǎng)絡食品及網(wǎng)絡訂餐方面的安全、準入、監(jiān)管等方面的問題，本刊特別邀請到上海市食品安全工作聯(lián)合會顧振華會長對《條例》的內(nèi)容進行了解讀。

記者：此次上海修訂的《條例》涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡食品、“小攤小販”等的監(jiān)管問題，被稱為“史上最嚴”，那么，該《條例》與修訂之前相比，進行了怎樣的調(diào)整？“最嚴”體現(xiàn)在哪些方面？

顧振華：本次修訂的《條例》是一部涉及從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全地方法規(guī)（是對原上海市實施的《中華人民共和國食品安全法》辦法的細化）。本次修訂主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、制定《條例》是落實黨中央加強食品安全工作要求，全面實施國家《食品安全法》的迫切需要。習近平總書記、李克強總理等中央領導對食品安全工作作出重要批示，強調(diào)堅持“四個最嚴”，全面做好食品安全工作。本次修訂，將《條例》條文從原來的62條增加到115條，字數(shù)從10800字增加到26000字，分別增加了85%和141%，增加的部分都是法律義務和法律責任。《條例》確保了黨中央要求和國家法律在上海市的有效實施，建立了史上最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，對食品安全監(jiān)管作出了具體的細化規(guī)定。

二、制定《條例》是推動解決上海市食品安全監(jiān)管的短板問題、回應人民群眾普遍關切的現(xiàn)實需要。上海作為一個常住人口超過2400萬的超大型城市，保障人民群眾“舌尖上的安全”是全市工作的重中之重。在市委市政府領導下，在市人大監(jiān)督下，經(jīng)過社會各方的共同努力，上海食品安全總體有序可控、穩(wěn)中向好，但食品安全形勢依然嚴峻，在食品生產(chǎn)經(jīng)營的市場準入、食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡食品、小型餐飲服務等的監(jiān)管方面還存在一些短板，不能適應全市人民對食品安全的更高期待。因此，有必要通過立法進一步完善本市食品監(jiān)管的體制機制，固化食品安全工作的成功經(jīng)驗，切實推動解決群眾反映的突出問題。

三、制定《條例》是貫徹上海建設市民滿意的食品安全城市、建成現(xiàn)代化國際大都市的內(nèi)在要求?！笆濉笔巧虾＝ㄔO社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，市委提出了“建設市民滿意的食品安全城市”的目標。圍繞這一工作目標，有必要通過立法明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任，依法賦予承擔食品安全監(jiān)管職責的政府職能部門相應的監(jiān)管手段，強化制度規(guī)范，以更高的標準、更嚴的要求構(gòu)建上海市“舌尖上的安全”體系，展示上海現(xiàn)代化國際大都市的形象，進一步提升上海城市綜合競爭力和軟實力。

記者：隨著網(wǎng)絡的普及以及移動互聯(lián)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡食品發(fā)展十分迅速，隨之而來的食品安全問題也愈發(fā)受到關注。網(wǎng)絡食品的安全認定、銷售監(jiān)管及責任承擔等存在復雜性，導致網(wǎng)絡銷售的食品在一定程度上對食品安全產(chǎn)生威脅。那么，《條例》對存在的上述種種問題做了怎樣的限定？

顧振華：《條例》涉及網(wǎng)絡食品監(jiān)管的條文多達9條，涉及定義、準入、法律義務和法律責任等多個方面，并在第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營中單列“網(wǎng)絡食品經(jīng)營”一節(jié)，規(guī)定諸多管理要求。

首先是網(wǎng)絡食品交易平臺備案制度。《條例》第五十一條規(guī)定，在上海市注冊登記的網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者，應當在通信管理部門批準后30個工作日內(nèi)，向市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號；在外省市注冊登記的網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者，應當自在本市提供網(wǎng)絡食品交易第三方平臺服務之日起30個工作日內(nèi)，將其在本市實際運營機構(gòu)的地址、負責人、聯(lián)系方式等相關信息向市食品藥品監(jiān)督管理部門備案；通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當在通信管理部門批準后30個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

其次為網(wǎng)絡食品經(jīng)營者許可制度?！稐l例》第五十二條規(guī)定，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并按照規(guī)定在自建交易網(wǎng)站或網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。相關信息應當完整、真實、清晰，如發(fā)生變化，應當在十日內(nèi)更新。

第三則是網(wǎng)絡食品交易平臺管理制度?！稐l例》第五十三條規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準入標準和食品安全責任；對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進行審查；對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查，并公布檢查結(jié)果；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況；及時制止入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；對平臺上經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗等。

記者：《條例》明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的責任管理，強調(diào)其對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的事后管理。在具體實施過程中，第三方平臺需要對經(jīng)營者做怎樣的審核方可允許其銷售產(chǎn)品？對第三方平臺的監(jiān)督需要如何進行？

顧振華：網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為，應當立即停止為其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理部門要加強對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的監(jiān)督，應當建立網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者食品安全信用檔案，記錄許可和備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。監(jiān)管部門需根據(jù)食品安全信用檔案記錄情況進行食品安全信用等級評定，并作為實施分類監(jiān)督管理的依據(jù)。對有不良信用記錄或者信用等級評定較低的經(jīng)營者，應當增加監(jiān)督檢查頻次；對違法行為情節(jié)嚴重的經(jīng)營者，將其有關信息納入本市相關信用信息平臺，并由相關部門按照規(guī)定在日常監(jiān)管、行政許可、享受政策扶持、政府采購等方面實施相應的懲戒措施。

記者：網(wǎng)絡訂餐是網(wǎng)絡食品中比較特殊的一方面，也是上班族午餐的理想選擇。但是網(wǎng)絡訂餐問題頻發(fā)使人們對此類食品的安全問題擔憂不已。《條例》增加了網(wǎng)絡交易食品配送管理的衛(wèi)生規(guī)范要求，該要求的具體實行措施是怎樣的？監(jiān)管部門對經(jīng)營、衛(wèi)生規(guī)范的審查與監(jiān)督又當如何進行？

顧振華：《條例》第五十四條規(guī)定，從事網(wǎng)絡交易食品配送的網(wǎng)絡食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、物流配送企業(yè)應當遵守有關法律、法規(guī)對貯存、運輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強對配送人員的培訓和管理。從事網(wǎng)絡訂餐配送的人員應當依法取得健康證明；配送膳食的箱（包）應當專用，定期清潔、消毒；符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；使用符合食品安全標準的餐具、飲具、容器和包裝材料以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

記者：人們在欣喜食品法規(guī)制度完善的同時希望吃到的食品越來越安全，這需要政府做到執(zhí)法必嚴、違法必究。網(wǎng)絡食品存在很多不可控因素，這增加了執(zhí)法的難度，而違法成本與既得利益的懸殊也使一些人選擇鋌而走險，如何最大限度地避免這一問題的發(fā)生？為解決此類問題，社會各界還需做出哪些努力？

顧振華：市民在享受網(wǎng)絡信息所帶來便捷服務的同時，也應當增強自身的食品安全意識和自我保護能力，掌握網(wǎng)絡食品交易平臺提供者和網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的法律義務，自覺抵制不符合食品安全的食品。例如，不在未經(jīng)備案或食品安全信用等級較低的網(wǎng)絡食品交易平臺上訂購食品；不訂購未經(jīng)許可或食品安全信用等級較低的網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的食品；不訂購法律規(guī)定禁止經(jīng)營的食品；仔細檢查網(wǎng)絡訂餐配送人員和配送膳食的箱（包）的衛(wèi)生狀況。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡食品交易平臺或者網(wǎng)絡食品經(jīng)營者不符合食品安全要求的，應當及時向食品安全監(jiān)管部門舉報，或者撥打舉報電話（12331）。食品安全監(jiān)管部門將會開展調(diào)查核實，一旦確認其違法，將依法追究其法律責任，并給予舉報者獎勵。