雄安新區(qū)的重任

中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，被視為是千年大計、國家大事。

根據(jù)官方的說法，雄安新區(qū)的設(shè)立首先是為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整、優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群；新區(qū)還可以起到集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。這些目標(biāo)可以說是對不合理存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但新區(qū)自身承擔(dān)的主要任務(wù)是培育和打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，形象的比喻，就是打造一個體制機(jī)制創(chuàng)新的科技創(chuàng)新基地，類似美國的硅谷。

中國經(jīng)濟(jì)自改革開放后，先后在三個不同的時點設(shè)立了相應(yīng)的特區(qū)：第一個時點是1980年代深圳特區(qū)的成立，它的使命是中國融入世界的窗口和橋梁；第二個時點是1992年浦東新區(qū)的成立，浦東新區(qū)是綜合改革試點，它最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化；現(xiàn)在設(shè)立雄安新區(qū)，是承擔(dān)為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找出路的任務(wù)，探索創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。

在經(jīng)濟(jì)長達(dá)30多年的高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新常態(tài)，舊的發(fā)展模式已經(jīng)積累了太多結(jié)構(gòu)性的矛盾，不僅逐漸產(chǎn)生和增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長。中國急需尋找新的發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，最終跨越中等收入陷阱，防止經(jīng)濟(jì)停滯而引發(fā)更多的社會問題，實現(xiàn)國家崛起的目標(biāo)。

因此，中國需要從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新首先需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，為科技的創(chuàng)新提供一個自由寬松的環(huán)境。十八屆五中全會為此提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

但是，經(jīng)歷幾十年由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，體制內(nèi)以及整個社會已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念、思維、行為模式以及利益格局，這些增加了存量改革的難度并影響了改革的進(jìn)度。在這樣一個舊體制基礎(chǔ)上創(chuàng)新，必須首先對體制進(jìn)行大的手術(shù)，然后才有可能刺激科技創(chuàng)新。這是一個漫長而又艱難的過程，在調(diào)整過程中，增長動力不斷衰竭，風(fēng)險積累會越來越大。

所以，破解發(fā)展難題，必須厚植發(fā)展優(yōu)勢。將存量中的一些優(yōu)質(zhì)資源移植到一個新的體制機(jī)制平臺，可能會更快地產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，起到通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。因此，雄安新區(qū)就承擔(dān)這樣的任務(wù)，在幾乎是一張白紙的地方，按照五大發(fā)展理念，籌建一個新區(qū)，這個新區(qū)必須在體制與機(jī)制上與當(dāng)前的城市截然不同，然后吸引從事創(chuàng)新事業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與人才流入，激發(fā)創(chuàng)新活力，從體制與技術(shù)兩方面為中國廣大的存量部門提供經(jīng)驗和引導(dǎo)。

為什么必須通過建設(shè)新區(qū)才能完成體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新這個重任呢？這是因為中國傳統(tǒng)的城市格局，是按照計劃經(jīng)濟(jì)時代的中央集權(quán)模式分布的，在這種等級制下，優(yōu)質(zhì)資源過度向中心城市聚集，比如全國的優(yōu)質(zhì)資源集中于首都，而各省的資源主要集中于省會等等。

當(dāng)前，這些中心城市因為資源過于集中，吸引了過多人口流入，造成城市交通擁擠、環(huán)境污染以及越來越低的效率，大都染上了大城市病。而更為關(guān)鍵的問題是，大城市房價不斷創(chuàng)出新高，增加了人才流入的門檻，甚至?xí)?dǎo)致一些人才的流逝。過高的房價會造成年輕人才的分流作用，過高的成本也會削弱大城市優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化組合，而二三線城市并不能為分流的人才提供施展的平臺與空間，因為與一線城市相比，中小城市更加缺乏自由的空間。

將中心城市的一些優(yōu)質(zhì)資源剝離出來，放置于一個機(jī)制創(chuàng)新的新區(qū)，而且這個新區(qū)不允許地產(chǎn)炒作，實行新的地產(chǎn)發(fā)展模式，以降低流入人才的生活壓力，不被住房所累而將更多的精力投入到創(chuàng)新活動中去。這就是雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與承擔(dān)的任務(wù)。這涉及到了存量資源的調(diào)整，從首都這樣的大城市向新區(qū)分流，但是，新區(qū)的主要任務(wù)是通過體制創(chuàng)新，利用這些資源，創(chuàng)造新的增量，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，并起到引領(lǐng)作用。

這可能與深圳、浦東不太相同。深圳與浦東是“平地起高樓”，不管是基礎(chǔ)設(shè)施還是企業(yè)、人才，都是通過其體制性魅力吸引越來越多的創(chuàng)業(yè)者，是真正的增量。而雄安新區(qū)是遷移概念，即將北京存量資源中的一部分整體遷移到雄安。那么，一個主要的挑戰(zhàn)是，如果將一些植物從原產(chǎn)地遷移到新的家園，這些植物可能依然是原來的樣子，而無法進(jìn)化，除非有新的生長環(huán)境。因此，雄安新區(qū)成功的基礎(chǔ)是體制改革，體制創(chuàng)新。

從體制創(chuàng)新這個角度看，中國大部分主要城市都已經(jīng)建立了新區(qū)，所以，不用像北京這樣籌建雄安新區(qū)，但這些新區(qū)可以像雄安新區(qū)一樣，推動體制創(chuàng)新，同樣可以起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用。國家發(fā)改委日前發(fā)布了《2017年國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點》，對上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等18個新區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新工作提出了要求和部署，要求他們在深化改革創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面探索，多積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動作用。

新區(qū)因為包袱少而承擔(dān)體制創(chuàng)新的任務(wù)，這并不代表相對的老區(qū)就可以坐等新區(qū)傳授經(jīng)驗。實際上，一線城市具有治療大城市病的緊迫性，在解決大城市病的同時，應(yīng)該積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高城市的經(jīng)濟(jì)運行效率，最大程度將人力資源轉(zhuǎn)換為要素資源，一線城市具有人力資源優(yōu)勢，主要問題是落后的行政體制與城市格局妨礙了這些人才發(fā)揮作用。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個過大關(guān)的階段，是否能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，是中國能否守住改革開放以來創(chuàng)造的巨大財富，保持繼續(xù)增長的關(guān)鍵。從這個意義上講，雄安新區(qū)所承擔(dān)的探索任務(wù)確實是一項國家大事，但國家轉(zhuǎn)型的重任不可能由一個“新區(qū)”肩負(fù)，而應(yīng)該是全國與全民族的責(zé)任，只有調(diào)動起全國人民的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造能力，才能成功完成轉(zhuǎn)型的任務(wù)，實現(xiàn)國家崛起的目標(biāo)。