智利私有化改革中養(yǎng)老金性別差異產(chǎn)生原因探析

肖韡+沈穎

【摘 要】智利作為私有化改革先驅(qū)，于1980年將現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹬?，更加?qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取之間的聯(lián)系，加大了兩性之間的養(yǎng)老金差異。究其原因，主要為源于制度本身的直接原因和源于勞動(dòng)力市場(chǎng)的間接原因，要改善性別差異現(xiàn)狀則需從這兩方面入手。

【關(guān)鍵詞】智利；養(yǎng)老金；性別差異

一、引言

社會(huì)保障制度自建立以來(lái)，各國(guó)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已形成較為系統(tǒng)的體系，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大助力，而養(yǎng)老金制度更是其中最為重要的組成部分。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，男性通常的角色為外出工作的養(yǎng)家者，而女性則更多從事無(wú)收入的家庭工作。女性在其職業(yè)生涯中也會(huì)因?yàn)樯⒆?、照料親屬等原因產(chǎn)生工作中斷，并且相比于男性更多會(huì)從事兼職、計(jì)日制等非正式工作。從各國(guó)實(shí)踐看，養(yǎng)老金在可參與計(jì)劃類(lèi)型、待遇領(lǐng)取條件、待遇水平等方面存在明顯的性別差異。

智利作為養(yǎng)老金私有化改革先驅(qū)于1980年進(jìn)行了養(yǎng)老金制度改革，把之前現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹬疲瑥?qiáng)化了繳費(fèi)與待遇獲取之間的聯(lián)系。私有化改革之后，由于種種原因，養(yǎng)老金性別差異較之前有大幅度增長(zhǎng)。我國(guó)目前的養(yǎng)老金政策也加深了繳費(fèi)與待遇獲取之間的聯(lián)系，更加強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金計(jì)劃參與者的個(gè)人責(zé)任，也將面臨更大的養(yǎng)老金性別差異，通過(guò)對(duì)智利養(yǎng)老金性別差異產(chǎn)生的原因分析，探索改善養(yǎng)老金性別差異的關(guān)鍵點(diǎn)，為我國(guó)提供參考。

二、智利養(yǎng)老金性別差異現(xiàn)狀

智利養(yǎng)老金私有化改革階段，采取個(gè)人賬戶(hù)的形式，退休后養(yǎng)老金待遇與一生所有繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。采用新的私有化養(yǎng)老金制度后，智利只有37%的女性養(yǎng)老金水平高于最低養(yǎng)老金水平，而這一比率對(duì)于男性為67%[1]，而要獲取最低養(yǎng)老金保障則需繳費(fèi)至少20年，只有非常少的女性能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)退休前工資標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金替代率，女性只有28%，而男性則有51%[1]，近乎為女性的兩倍。智利2002年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，智利就業(yè)女性的養(yǎng)老金覆蓋率高于男性，分別為74.6%和71.4%[2]。同時(shí)，私有化制度還會(huì)放大工資的兩性差異，退休前女性工資水平約為男性的75%，而退休后女性養(yǎng)老金水平只有男性的35%-45%，即使不存在勞動(dòng)力市場(chǎng)參與帶來(lái)的差異，女性養(yǎng)老金也只有男性52%-76%[3]。由此可見(jiàn)，智利在私有化改革階段養(yǎng)老金性別差異明顯，女性的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)狀況較男性更為惡劣。

三、智利性別差異產(chǎn)生的原因

智利養(yǎng)老金私有化改革階段養(yǎng)老金性別差異的產(chǎn)生有直接原因及間接原因，直接原因?yàn)轲B(yǎng)老金制度本身的性別歧視，間接原因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)性別差異的延續(xù)。

（一）制度因素

新制度的養(yǎng)老金計(jì)算公式納入了新的元素，第一個(gè)是個(gè)人賬戶(hù)的基金積累，由工資水平、基金在金融市場(chǎng)的投資回報(bào)率、固定的基金管理費(fèi)用和基金繳費(fèi)年限決定。其他三個(gè)因素是退休年齡，參與者的預(yù)期壽命，受贍養(yǎng)家庭成員數(shù)量及年齡等。新制度養(yǎng)老金計(jì)算基礎(chǔ)為一生的工資收入，這個(gè)改變會(huì)使女性陷入不利地位，因?yàn)樗齻円话阌懈偷墓べY水平和更少的工作時(shí)間導(dǎo)致她們的繳費(fèi)更少。

養(yǎng)老金制度實(shí)行性別不同的退休年齡，智利規(guī)定男性65歲、女性60歲退休，由此會(huì)引起女性養(yǎng)老金繳費(fèi)積累時(shí)間比男性更少，而女性?xún)A向于有更長(zhǎng)的預(yù)期壽命，約比男性多七年，若她們?cè)?0歲退休，需要付出的成本有：少五年的繳費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)算基礎(chǔ)變??；再加上女性預(yù)期壽命比男性多七年會(huì)使她們有更長(zhǎng)的退休時(shí)間需要積累基金來(lái)負(fù)擔(dān)。因?yàn)榛橐黾彝ド詈蜕优畷?huì)讓女性工作中斷，新的要求也會(huì)使女性負(fù)擔(dān)更重，因此更多的女性將比男性更難達(dá)到20年的繳費(fèi)要求以獲取最低的養(yǎng)老金保障[4]。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)因素

智利女性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率和工資收入與男性相比處于明顯劣勢(shì)地位。首先按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，男性外出掙錢(qián)養(yǎng)家，女性在家處理家務(wù)事是社會(huì)默認(rèn)的分工模式。由于需要履行家庭責(zé)任，女性比男性有更少的時(shí)間能夠去從事可以賺取工資的社會(huì)工作。即便是外出工作，也多為在私人部門(mén)的非正式工作、兼職或按日計(jì)薪的工作。其次是女性工作中斷的可能性明顯高于男性，除了基本的家庭事務(wù)外，女性還要生育子女，會(huì)造成工作中斷，女性的工作狀況比男性更加不穩(wěn)定。最后，女性比男性通常有更低的工資收入，即便是控制了年齡和學(xué)歷的變量，女性也比男性有更低的收入。在新制度中，工資、基金積累時(shí)間和養(yǎng)老金水平高度相關(guān)，高工資、長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間會(huì)形成高養(yǎng)老金。女性工資水平更低、基金積累時(shí)間較短，因此她們的養(yǎng)老金水平也明顯低于男性。

四、結(jié)論

智利私有化改革階段雖然取得了諸多經(jīng)濟(jì)成效，強(qiáng)化了養(yǎng)老金制度的效率，加深了權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系，但本次改革卻加重了性別差異問(wèn)題。這種狀況源于直接的制度因素和間接的勞動(dòng)力市場(chǎng)因素。針對(duì)這兩種原因，可以從兩方面入手改善養(yǎng)老金性別差異問(wèn)題。一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境的改善，女性生育子女的過(guò)程會(huì)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，因此在此期間應(yīng)由國(guó)家提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障女性利益的情況下減輕用人單位負(fù)擔(dān)，消除用人單位的顧慮。另一方面是養(yǎng)老金政策體系的改善，養(yǎng)老金政策體系中缺乏針對(duì)女性這一特殊群體的政策設(shè)計(jì)，她們比男性更易在老年生活中陷入貧困，在養(yǎng)老金政策設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)得到更多的重視。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Joubert C， Todd P. The impact of chiles 2008 pension reform on labor force participation， pension savings， and gender equity[J]. Univ. of Pennsylvania， Working Paper， 2011，12.

[2] Borzutzky S， Hyde M. Chile's private pension system at 35： impact and lessons[J]. Journal of International and Comparative Social Policy， 2016， 32（1）： 63.

[3] Arenas de Mesa A， Behrman J， Bravo D. Characteristics of and determinants of the density of contributions in a private social security system[J]. Michigan Retirement Research Center Research Paper No. WP， 2004， 77.

[4] de Mesa A A， Montecinos V. The privatization of social security and women's welfare： Gender effects of the Chilean reform[J]. Latin American research review， 1999： 15.