安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設研究

韋琪+徐忠

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國更加注重中國特色城鎮(zhèn)化道路建設，由此可以看出，推動城鎮(zhèn)化建設是當下工作的重點，而社區(qū)建設對于城鎮(zhèn)化進程有重要的推動作用，因此加強城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設研究十分必要，對此在本文中筆者將從安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設出發(fā)，以此來闡述城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設策略。

【關鍵詞】安順市；城鎮(zhèn)化進程；社區(qū)建設

城鎮(zhèn)化，簡而言之就是將農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的一個過程，這一過程看似簡單，實際上極為復雜，尤其是城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設，既要對農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)進行甄別，還要將農(nóng)村社區(qū)建設與現(xiàn)代治理方式相結合，這樣才能更好的推動城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設，因此在對安順社區(qū)的“村改居”建設方案研究時，也要注重這一方面的考慮。

一、安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設存在的問題

（一）社區(qū)建設使農(nóng)民生活矛盾問題集中

城鎮(zhèn)化建設并不是簡單的拆建問題，而是以城鎮(zhèn)為依托，對農(nóng)村的實際情況進行合理的布局，進而在工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的過程中，幫助農(nóng)民改變原有的生活方式，但是由于這種生活方式是被迫改變的，勢必會產(chǎn)生一系列的問題，這影響了城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設，而在安順市城鎮(zhèn)化進程中也存在這樣的問題，如社區(qū)在方便人民群眾生活的同時，也使農(nóng)民群眾的矛盾集中化[1]。在城鎮(zhèn)化建設過程中，農(nóng)民群眾離開了土地，將生活集中于社區(qū)，從社會角度分析這是全面小康社會的重要推動，但是從農(nóng)民群眾的角度分析真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的生活方式卻還有很長的一段路需要走。這是因為對于大都數(shù)農(nóng)民而言，他們的生活地理位置雖然實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但是身份角度卻仍然是農(nóng)民，很多市民應有的福利待遇他們無法獲得，這在城區(qū)建設過程中造成了農(nóng)民的不滿情緒，除了這種物質的角度，在本次安順社區(qū)的“村改居”的調查研究過程中還發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)民的心理角度分析，也存在一些矛盾問題的集中，如對于大多數(shù)安順市農(nóng)民而言，習慣了淳樸的民風生活，在以往的農(nóng)村中日常交流比較頻繁，但是在城鎮(zhèn)化以及社區(qū)建設過程中，這種一家一戶的封閉式環(huán)境，使村民之間的交流越來越少，這種群體冷漠心理，也使農(nóng)民群眾產(chǎn)生了心理上的波動。同時在安順社區(qū)的“村改居”的建設過程中，也產(chǎn)生了一些剩余的勞動力，部分農(nóng)民由于適應能力較強，在這個過程中轉變比較快，創(chuàng)業(yè)富余起來，但是也有部分農(nóng)民由于基本技能欠佳，生活轉變意識較慢，在城區(qū)建設中反而變得無所事事，這還加重了社會中的一些犯罪傾向，對于這種現(xiàn)象國家的領導人曾經(jīng)說過，農(nóng)民離開土地，感覺無依無靠，這是城鎮(zhèn)化矛盾問題的集中，而這也是迫切要解決的問題。

（二）農(nóng)民群眾無法適應社區(qū)現(xiàn)代規(guī)劃

對于大多數(shù)農(nóng)民群眾而言，他們的生活方式更加的隨意一些，在本次的調查過程中也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民群眾習慣了農(nóng)忙時間務農(nóng)、閑暇時間外出打工的生活，因此對于大部分農(nóng)民群眾而言是沒有時間約束的，完全在憑借著自己的感覺行事，這是一種典型的自由散漫的鄉(xiāng)村生活方式，而也有一些社會學家把城鄉(xiāng)與農(nóng)村定義為二元結構，這是一種根深蒂固的思想觀念，因此在城鎮(zhèn)化推進以及社區(qū)建設過程中，農(nóng)民群眾從心理意識上會有一種強烈的束縛感，而這種隱性的抵觸心理會通過一些顯性的方式表達出來，這影響了城鎮(zhèn)化的推進與社區(qū)建設[2]。舉一個比較簡單的例子，在社區(qū)管理之中，往往會采用一種民眾表決的方式讓社區(qū)群眾共同參與，但是對于習慣了鄉(xiāng)村生活的農(nóng)民在這一點上表現(xiàn)的卻有一些手足無措。同時在現(xiàn)代社區(qū)建設過程中，注重的互動關系與共同文化維系力量，還有社會活動與活動區(qū)域的維護，因此農(nóng)民要去遵守這種硬性條約，從而適應加快城鎮(zhèn)發(fā)展進程，但是很顯然很多農(nóng)民適應不了這種變化，因此在現(xiàn)下安順市城鎮(zhèn)化社區(qū)建設中，城市管理與農(nóng)民群眾生活方式共存的現(xiàn)象極為普遍。

（三）社區(qū)服務落實不到位

對于農(nóng)民群眾而言，對于社區(qū)服務是有很大期待的，但是在本次的安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設調查研究中，卻發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務很難讓群眾感到滿意。首先農(nóng)民群眾入住的建筑區(qū)質量一般，這為農(nóng)民群眾造成了一種比較失望的印象，甚至造成黨群干群矛盾激化。其次是在城區(qū)規(guī)劃方面，為農(nóng)民群眾帶來了很多的不便影響，最后在物業(yè)方面服務質量也有待提升，物業(yè)其實是城區(qū)建設的形象的代表，但是很多物業(yè)人員的服務不能得到人民群眾的滿意，一些公共服務落實不到位，這影響了安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設。

（四）社區(qū)公共服務有待完善

目前安順市城鎮(zhèn)化進程中對社區(qū)建設服務還停留在加強社會救助、服務于勞動就業(yè)以及困難幫扶等最基本的生活方面，缺乏社區(qū)精神方面的服務建設，導致這一現(xiàn)象的主要原因為社會組織發(fā)育還不夠完全，當前我國為社會提供服務的主體主要是政府部門，政府部門為城鎮(zhèn)化進程社區(qū)建設服務安排什么工作，建設人員就僅僅按照政府的安排辦事，沒有切實掌握社區(qū)百姓真正的需求，因此，在社區(qū)服務中缺乏對人們開展心理服務、養(yǎng)老服務以及文化教育服務和健康娛樂服務等，使社區(qū)建設服務面較為狹窄，不能滿足社區(qū)居民的生活需求，同時還存在一些社區(qū)在建設時沒有制定相應的規(guī)章制度，導致社區(qū)建設完成后，出現(xiàn)管理困難局面，使社區(qū)的服務不到位，引起廣大城鎮(zhèn)社區(qū)群眾的不滿。此外，安順市城鎮(zhèn)化進程社區(qū)建設中缺少相應的社區(qū)和社會服務規(guī)劃，導致社區(qū)布局不夠規(guī)范，社區(qū)缺少協(xié)調性和科學性，同時社區(qū)公共服務設施及公共服務場地嚴重不足，調查表明安順市城鎮(zhèn)進程社區(qū)建設中有53%以上的社區(qū)活動場所不符合國家民政部門標準，同時，國家給予的財政補貼僅僅能夠維持社區(qū)正常辦公需求，不能滿足社區(qū)的服務需求。

二、加快安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設策略

（一）解決思想問題與生活實際問題矛盾

在安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設中，幫助這些農(nóng)民群眾解決一些生活中的實際問題是落實人民群眾主體路線的重要體現(xiàn)，同時也是和諧社區(qū)建設的力量。對此鄧小平先生曾經(jīng)說過，要注重人民群眾生活問題，從土地勞動深化到柴米油鹽，由此可以看出關注民生，以民為本，走群眾路線是加快安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設的有效策略[3]。而對于農(nóng)民本身，能夠向城鎮(zhèn)居民一樣生活，是農(nóng)民一直以來的夢想，城鎮(zhèn)化以及社區(qū)建設，幫助他們實現(xiàn)了這個愿望，這是符合農(nóng)民群眾本質初衷的，而之所以會出現(xiàn)調查中顯示的問題，主要在于在安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設中農(nóng)民失去了自己最為依賴信靠的土地，這是他們生存與發(fā)展的需要，也正是因為失去了這種依賴，讓他們變成了無根之族，因此在推進安順市社區(qū)建設時，能夠為這些農(nóng)民提供最有利的飲食住行保障，是解決社區(qū)建設問題的本質，而為了實現(xiàn)農(nóng)民群眾更好的發(fā)展，除了基本的保障外，還要讓他們學會更多的生存技能，讓他們另謀生存之道，同時在社區(qū)建設過程中，還應該落實一些醫(yī)療保障制度，社區(qū)低保制度，讓農(nóng)民群眾看到實惠，是加快城鎮(zhèn)建設的本質出路，而這也是習近平總書記對于人民群眾和諧社會的努力暢想。

（二）注重人文關懷與心理疏導，快速適應社區(qū)規(guī)劃

為進一步的推動安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設，使農(nóng)民群眾更加的適應社區(qū)規(guī)劃，對農(nóng)民群眾進行人文關懷與心理疏導是十分必要的，這可以滿足他們的心理需求，給予精神上的慰藉[4]。如從農(nóng)民群眾的休閑娛樂方式入手，對于很多農(nóng)民群眾而言，他們的休閑娛樂方式比較簡單也比較落后，因此為了進一步的滿足農(nóng)民群眾的精神文化需要，減少心理上的失落情緒，在新社區(qū)建設過程中可以增添更多的娛樂設施和公共文化場地建設，對此在十七屆六中全會中也明確的提出了要將社區(qū)文化中心納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之中，這將為農(nóng)民群眾的精神文化需求打下堅實的基礎。同時由于在城鎮(zhèn)進程中農(nóng)民群眾的生活環(huán)境發(fā)生了變化，這種心理落差必須要通過相關的心理疏導進行維護，為此我們要進一步的做好調查工作，傾聽群眾的意見，進而采取有效的措施，使農(nóng)民群眾從心理上適應城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)建設。

（三）強化服務意識，提升社區(qū)服務能力

推動安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設與社區(qū)服務能力和服務意識是分不開的，這也是以人民群眾為主體，堅持為人民服務宗旨的表現(xiàn)[5]。為此首先要從服務態(tài)度入手，讓農(nóng)民群眾認可社區(qū)服務，對此習近平主席曾經(jīng)提出，群眾利益無小事，凡是能夠幫助人民群眾解決實際困難的事情，我們都要認真去做。在城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)就是政府的形象代表，與農(nóng)民群眾有最直接的接觸，因此必須要提升社區(qū)的服務意識與服務能力。而農(nóng)民群眾需要的服務無疑是多種多樣的，因此社區(qū)人員要加快學習，提升自身的問題解決能力，從而贏得農(nóng)民群眾的擁護與支持，這是推動安順市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設的有利條件。

（四）完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務機制

針對安順市城鎮(zhèn)進程中社區(qū)建設服務不夠完善的問題，要不斷的完善該地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)服務機制，提高社區(qū)服務水平，滿足城鎮(zhèn)社區(qū)居民的生活需求，打造一個和諧的社區(qū)，需要從以下方面入手。首先，要根據(jù)社區(qū)具體情況做好服務分類，可以根據(jù)社區(qū)建設的時間，按照新城區(qū)與舊城區(qū)進行分類，也可以按照不同收入水平人群分為高收入?yún)^(qū)與普通收入?yún)^(qū)，總之根據(jù)社區(qū)的基礎條件、經(jīng)濟文化特點以及人口因素等，制定不同的服務標準，認真研究不同層次居民的生活需求，并展開有針對性的服務工作。其次，社區(qū)還要建立專業(yè)的服務站點，對于一些有特殊需求的人員展開全方位的服務，例如，在社區(qū)內建立養(yǎng)老中心、再就業(yè)服務中心以及其他服務中心等，通過增加服務內容，豐富服務手段，切實做到社區(qū)服務以人為本的服務理念，通過踏實的服務工作解決社區(qū)老弱病殘的問題，為建立和諧、文明社區(qū)奠定基礎。第三，城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)建設，應將提高社區(qū)居民文化素質放在首要位置，在社區(qū)服務工作中要注重開展社區(qū)文化教育工作，不斷提高社區(qū)居民的文化水平，使居民綜合素質得以提高，建立健全的教育服務網(wǎng)絡，將文化、科技、法律以及衛(wèi)生等貫徹到社區(qū)教育服務中，為促進社區(qū)的文明發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程提供依據(jù)。第四，國家要加大力度，對社區(qū)建設給予經(jīng)濟支持，與此同時，安順市政府要加大力度引導社區(qū)居民投資社區(qū)建設，減輕國家經(jīng)濟負擔的同時，充分體現(xiàn)社區(qū)居民的主人翁地位。

三、總結

城鎮(zhèn)化建設被社會高度重視，在本文中主要是以安順新型社區(qū)建設為例，突出城市社區(qū)建設導向，從而使“村改居”社區(qū)實現(xiàn)更好的過渡，進而在合理規(guī)劃建設和社區(qū)管理多種途徑下，推動我國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

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