農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

高文萍

摘要：我國實施已久的城市化進程對占我國人口比重較大的農(nóng)民影響頗為深刻，對于農(nóng)民來講，最重要的生產(chǎn)元素就是土地，只有將土地問題處理好了，才能保證農(nóng)民在城市化中發(fā)揮作用。確權(quán)包括農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)以及其他各項權(quán)利的確定，對于進行集體土地的集中管理有著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)意義，是確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，我國的土地相關(guān)的權(quán)利在進行確定中存在一些問題，本文具體地分析了這些問題并提出改善土地確權(quán)現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問題；對策

我們國家從來沒減輕過對“三農(nóng)”問題的重視程度，雖然我國的工業(yè)化已經(jīng)逐步完善，并走向環(huán)?；?，但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊是我國最為重要的經(jīng)濟活動，因為我國始終是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)民的數(shù)量很多，保證農(nóng)民利益的最大化是穩(wěn)定社會，創(chuàng)建和諧生活的前提條件，確定土地的各項重要權(quán)利有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；玫毓芾磙r(nóng)村的土地，雖然開展土地確權(quán)工作的時間已久，但是在確定的過程中仍舊有一些農(nóng)民的利益問題沒有切實地解決，本文從土地權(quán)利確認中的問題以及相應(yīng)的解決措施展開分析，希望可以幫助解決土地確權(quán)開展的困難。

1 土地確權(quán)開展的現(xiàn)狀以及問題

我國政府首先給予了土地確權(quán)工作的政策支持，包括確權(quán)相關(guān)的實施方案、操作技術(shù)規(guī)范、工作的具體流程，并且建立了農(nóng)村試點進行實驗性質(zhì)的工作開展，并并且在試點中取得了比較好的效果，我國的各個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)國家關(guān)于土地確權(quán)的號召。我國政府加大對于土地確權(quán)工作的宣傳工作，一方面在影響較大的電視臺輪播關(guān)于土地確權(quán)的公益宣傳影片，選擇農(nóng)民最為喜歡的觀看電視節(jié)目來進行宣傳，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公告欄中放入關(guān)于土地確權(quán)工作的開展通知的公告信，向農(nóng)民分發(fā)關(guān)于土地確權(quán)的常識的小手冊，可以讓農(nóng)民在進行土地的一般權(quán)利的確認時，能夠隨時隨地進行查詢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立咨詢部門，派出志愿者定期為農(nóng)民開展關(guān)于土地確權(quán)的講座與培訓(xùn)。

雖然我國的土地確權(quán)工作開展的態(tài)勢比較好，但是仍舊有一些需要進一步改善的地方。

首先，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)存在思想方面的問題，他們認為農(nóng)民對于土地確權(quán)的理解不到位，對農(nóng)民對于確權(quán)工作的參與度存在懷疑心理。他們的思想認識存在片面性，認為這項工作會使積累于農(nóng)村的長期的沒有解決的矛盾在各種權(quán)利與利害關(guān)系都明朗的時候計劃，甚至難以通過正常的手段解決，部分領(lǐng)導(dǎo)在開展自己職責(zé)內(nèi)的工作時，存在懶散的心理，認為開展確權(quán)工作會加大自己原本的工作量，不愿意切實地為農(nóng)民服務(wù)，這是領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度方面的問題，另外領(lǐng)導(dǎo)還對已經(jīng)完成經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的土地出現(xiàn)新的問題，對經(jīng)營土地經(jīng)營權(quán)的人產(chǎn)生不良影響。因此與普通的民眾相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為了確權(quán)工作開展的一大阻礙。

雖然我國政府已經(jīng)給出了關(guān)于土地確權(quán)的相關(guān)工作事項，但是一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)并沒有落實這些科學(xué)政策，我國當(dāng)前的土地承包關(guān)系涉及到國家、個人、集體多方利益，因此十分復(fù)雜，在有限的農(nóng)村土地資源中，能夠用于農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的土地十分有限，而一些特殊群體，如相對較早的外出打工又回歸鄉(xiāng)里的農(nóng)民、嫁進城市中的女人、入贅到農(nóng)村的男人等，都想爭得一份土地資源，然而實際上卻沒有那么多土地可以分割，導(dǎo)致農(nóng)民之間的關(guān)系惡化、人地以及人人之間的矛盾尖銳，阻礙土地確權(quán)登記的主要元素包括：一些處于承包期限內(nèi)的土地關(guān)系由于各種客觀原因不斷發(fā)生變更，農(nóng)民已經(jīng)認可這種不符合法規(guī)政策的事實。

2 改善確權(quán)過程中的問題的措施

健全確權(quán)監(jiān)督檢查制度，加強確權(quán)工作督促指導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度，切實加強對各地確權(quán)工作的督促檢查，適時組織對先行完成確權(quán)任務(wù)的試點村進行成果驗收。

繼續(xù)抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動各村加快確權(quán)工作進度。進一步加強分類指導(dǎo)，推動各村盡快明確確權(quán)時間表和路線圖。在遵循保持穩(wěn)定、尊重民意、依法依規(guī)、確地為主、確保質(zhì)量的前提下，推動各村加快確權(quán)進度。

建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息暢通、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，鼓勵農(nóng)民承包地流向農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵以互換方式解決承包地塊細碎化。

3 結(jié)語

土地相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)認識到在進行土地確權(quán)工作時出現(xiàn)的漏洞，及時對這些影響確權(quán)工作正常開展的因素進行處理，確權(quán)工作還處于初期階段，現(xiàn)階段遇到的問題都會成為改進后期工作的參考意見與經(jīng)驗，要協(xié)調(diào)農(nóng)村的各方力量，將這項工作合理、科學(xué)地開展下去，使其更好地為土地改革服務(wù)。

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