保定市開展海綿城市建設(shè)的政策措施研究

潘書敬+林莉

【摘 要】隨著保定市城市建設(shè)的深入推進(jìn)，城市水問題也隨之出現(xiàn)，而加速推進(jìn)海綿城市建設(shè)是新時(shí)期解決城市水問題的關(guān)鍵，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市缺水困局具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)保定市開展海綿城市建設(shè)的必要性出發(fā)，探討了海綿城市建設(shè)存在的問題，并提出解決海綿城市建設(shè)問題的措施，對(duì)促進(jìn)保定市開展海綿城市建設(shè)和改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；排水問題；必要性；措施

中國(guó)城市在近幾十年的高速發(fā)展中，城市面貌煥然一新的同時(shí)，人們也開始意識(shí)到并感受到了高速發(fā)展帶來(lái)的一系列的城市問題，例如城市排水問題。面對(duì)著這些問題及城市的發(fā)展現(xiàn)狀，一些新理念也隨之提出?！昂＞d城市”的提出正是這一時(shí)代的產(chǎn)物。2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，首次提出了“海綿城市”的概念。2014年2月，在《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中，明確了要切實(shí)加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇防治工作，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿城市的政策措施。隨著保定市城市建設(shè)的深入推進(jìn)，水資源短缺、水環(huán)境惡化和城市內(nèi)部洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等問題也隨之出現(xiàn)，尤其是2016年夏季的雨季期間，保定多地發(fā)生了不同程度的洪澇問題。因此，本文以保定市開展海綿城市建設(shè)的必要性，以及提出合理化建議措施，旨在促進(jìn)保定市海綿城市的建設(shè)。

一、保定市開展海綿城市建設(shè)的必要性

近些年來(lái)，由于保定市的快速發(fā)展，城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的水問題，傳統(tǒng)的城市治水思路已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要有新思路來(lái)解決城市治水問題。城市雨水問題突出、地下水位下降嚴(yán)重、水污染加劇、城市內(nèi)澇頻發(fā)、雨水徑流污染嚴(yán)重等等。而海綿城市建設(shè)的核心正是推行現(xiàn)代雨洪管理體系[1]。城市內(nèi)澇的發(fā)生越來(lái)越頻繁，雨水得不到及時(shí)的排放，而排放的雨水又得不到有效的利用，使得城市的水問題愈加嚴(yán)重。城市內(nèi)澇的發(fā)生主要有兩個(gè)因素——自然因素和社會(huì)因素[2]。在自然因素方面，由于人類活動(dòng)的影響，全球氣候變暖從而導(dǎo)致了部分區(qū)域出現(xiàn)極端天氣的幾率增加，因而城市暴雨天氣發(fā)生的概率也隨之提高。在社會(huì)因素方面，城市面積的不斷擴(kuò)大、人口的不斷增加等等各種因素導(dǎo)致的“熱島效應(yīng)”使城市的降水頻率和強(qiáng)度大大增加了，而在城市的建設(shè)中，硬化面積加大，綠化面積減少削弱防洪蓄水能力，阻礙了排水的效率，大大增加了城市排水管網(wǎng)的壓力。

雨水作為城市水循環(huán)的重要補(bǔ)充資源[3]，在以往的城市建設(shè)中，對(duì)雨水資源的利用不充分，使大量的雨水資源流失。而海綿城市的建設(shè)，通過(guò)透水鋪裝的使用、綠地量的增加、排水設(shè)施的應(yīng)用，可以提高雨水的利用率，緩解城市水資源短缺等問題。

二、建設(shè)海綿城市存在的問題

建設(shè)海綿城市，無(wú)論在生態(tài)文明方面，還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面，都有著巨大的利益，但海綿城市的建設(shè)不會(huì)一蹴而就，它為我國(guó)城市建設(shè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。

（一）海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)——“海綿體”不足

海綿城市的定義就是把城市比喻成海綿，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。因此海綿城市的建設(shè)基礎(chǔ)就是“海綿體”，但由于城市的發(fā)展，城市水系減少、公共綠地面積逐漸縮減、硬質(zhì)地面增加，導(dǎo)致很多城市普遍存在著“海綿體”不足的問題，為海綿城市的建設(shè)帶來(lái)諸多困難。

（二）宣傳不足，社會(huì)認(rèn)知度不夠

“海綿城市”在我國(guó)剛剛興起，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府部門都在對(duì)它的內(nèi)涵、原則、建設(shè)措施等進(jìn)行深入的研究，其建設(shè)階段還處于初級(jí)階段，而對(duì)于社會(huì)群眾來(lái)說(shuō)，更是陌生。但海綿城市的建設(shè)不止是相關(guān)部門及政府的配合就能完成的，更需要廣大民眾的認(rèn)知及參與。

現(xiàn)階段，由于受到年齡、文化、職業(yè)等因素的限制，廣大民眾只是意識(shí)到了暴雨過(guò)后的城市積水問題帶來(lái)的不便，雖然希望改變現(xiàn)狀，但缺乏專業(yè)知識(shí)的限制，不知從何參與到具體的建設(shè)中來(lái)。

（三）法律法規(guī)不健全

海綿城市的建設(shè)作為一個(gè)新生事物，尚處于摸索嘗試的階段，城市建設(shè)的法律體系并不完善。在城市建設(shè)的各項(xiàng)法規(guī)中，還沒有關(guān)于海綿城市建設(shè)的具體專項(xiàng)法律法規(guī)，建設(shè)行為也缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，在建設(shè)的進(jìn)程中很容易出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況。

（四）科學(xué)技術(shù)落后，建設(shè)周期長(zhǎng)

“海綿城市”在中國(guó)是一個(gè)新生的事物，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后，建設(shè)中會(huì)帶來(lái)很多不可預(yù)見的困難，很多問題會(huì)隨著建設(shè)的推進(jìn)顯現(xiàn)出來(lái)，需要積累大量的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)技術(shù)的研發(fā)需要更專業(yè)的人才和大量的資金投入。海綿城市建設(shè)的效益需要一定的反饋周期，短時(shí)間內(nèi)難以直接看到經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)的效益，因此海綿城市建設(shè)是一個(gè)大型工程，其建設(shè)周期長(zhǎng)，前期投資大，但見效慢。海綿城市的建設(shè)不同于普通的市政建設(shè)，它的建設(shè)所需的科學(xué)技術(shù)含量更高，也更為復(fù)雜。海綿城市的建設(shè)將會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)很艱難的探索和研究。

三、加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的建議措施

（一）在城市規(guī)劃中加大海綿體的建設(shè)

海綿城市的建設(shè)首先要有充足的“海綿體”，這就要從規(guī)劃的角度出發(fā)，增加城市的綠化面積，保護(hù)城市水系，因地制宜，通過(guò)透水鋪裝的應(yīng)用，雨水花園、下沉式綠地、屋頂綠化的建設(shè)等，提高雨水的滯留和滲透能力。

（二）加大社會(huì)宣傳，呼吁全社會(huì)參與

海綿城市理念的深入人心是建設(shè)海綿城市的社會(huì)基礎(chǔ)。海綿城市的建設(shè)需要社會(huì)各類民眾的廣泛參與，應(yīng)加大建設(shè)的科普宣傳，使民眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)正面臨的嚴(yán)重生態(tài)問題，了解到海綿城市建設(shè)帶給我們的長(zhǎng)久利益。我們可以通過(guò)自己的行動(dòng)改變現(xiàn)狀，加入到海綿城市的建設(shè)中來(lái)，這必定會(huì)大大加快海綿城市的建設(shè)進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化政府指導(dǎo)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)

政府在城市的建設(shè)中起著主導(dǎo)的作用，在建設(shè)海綿城市的進(jìn)程中，政府要強(qiáng)化自身的主導(dǎo)力量，引領(lǐng)海綿城市的建設(shè)方向。政府要明確城市建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)海綿城市的建設(shè)。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究制定推進(jìn)保定市海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，發(fā)布具有可操作性和實(shí)用性的具體行動(dòng)方案，制定相應(yīng)的政策法規(guī)是推動(dòng)海綿城市建設(shè)的重要舉措。

（四）加強(qiáng)財(cái)政支持，加快技術(shù)研究和推廣

海綿城市建設(shè)初期往往會(huì)需要投入大量的人力、物力，國(guó)家應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)置專項(xiàng)資金等形式鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)中先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目中有很多對(duì)技術(shù)水平有較高的要求，應(yīng)致力于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為海綿城市的建設(shè)提供更好的推進(jìn)力。

海綿城市的建設(shè)現(xiàn)處于探索階段，我們應(yīng)積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)外城市建設(shè)的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)海綿城市的建設(shè)提供專業(yè)上的指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

海綿城市建設(shè)是一個(gè)涉及園林、排水、道路交通、建筑等多個(gè)專業(yè)部門的系統(tǒng)化工程，需要國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的密切配合，是不可能一蹴而就的。海綿城市在城市化進(jìn)程的發(fā)展中，起到了重要的作用，是城市發(fā)展中的重大轉(zhuǎn)折和發(fā)展機(jī)遇，我們要把握海綿城市建設(shè)進(jìn)程中帶給我們的發(fā)展機(jī)遇，也要正視建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)在建設(shè)過(guò)程中，找到適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)方案，建設(shè)真正的海綿城市。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張冬冬，嚴(yán)登華，王義成等.城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及綜合應(yīng)對(duì)研究進(jìn)展[J].災(zāi)害學(xué)，2014，29（ 1）：144-149.

[3]徐 君，任騰飛，王育紅.海綿城市建設(shè)困境及解決之策[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2016，32（ 5）：550-551.