淺談社區(qū)矯正立法存在問題及其完善

余媛媛

【摘 要】社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑刑罰的執(zhí)行方式，雖然是對刑罰執(zhí)行制度的監(jiān)禁性方式在司法實(shí)踐中補(bǔ)充起到了很好的作用，但是目前社區(qū)矯正立法在國內(nèi)的落后急需要制定一部完整的社區(qū)矯正法得以完善這項(xiàng)制度。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；立法

一、社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正（Community Correction）這個術(shù)語最初是在20世紀(jì)80年代被我國法學(xué)理論家翻譯并引入法學(xué)研究領(lǐng)域開始正式使用，對社區(qū)矯正作為一種正式的法律制度做出明文規(guī)定的是國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的文件。正真被我國社會各界包括法學(xué)理論界廣泛認(rèn)同和普遍接納起始于《刑法修正案（八）》，因?yàn)樗鼜牧⒎ㄉ洗_認(rèn)了社區(qū)矯正的概念，使其從幕后開始登上歷史的舞臺，被廣大人民群眾所熟知。

我國刑法學(xué)理論界也有對社區(qū)矯正的定義做出廣義以及狹義區(qū)分的理解。狹義的社區(qū)矯正指的是“專門的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)的社會團(tuán)體、社會志愿者們在社區(qū)內(nèi)把符合社區(qū)矯正條件的罪犯，在人民法院判決結(jié)果規(guī)定的期限以內(nèi)，采取各種方式矯正罪犯的不良惡習(xí)（包括心理上和行為上），順利的促使矯正的罪犯改邪歸正。修成正果、回歸社會的一種非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行活動。”廣義的社區(qū)矯正“包括的對象有以下五類主體（1.被刑法判處管制的犯罪分子；2.被刑法宣告為緩刑的犯罪分子；3.被刑法暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女罪犯；4.被刑法裁定假釋的犯罪分子；5.在社會上服刑的被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子）?！?/p>

二、社區(qū)矯正立法存在問題

“現(xiàn)行立法中關(guān)于非監(jiān)禁刑執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定是在1996年刑事訴訟法修訂之前根據(jù)當(dāng)時社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化狀況而制定的，經(jīng)過9年的社會發(fā)展變化后，以往的根據(jù)當(dāng)時社會制定的某些制度規(guī)定已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)目前社會發(fā)展的實(shí)際需要，特別是不能夠適應(yīng)社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度改革、發(fā)展、完善的需要?！毕旅婀P者主要從以下幾個方面去闡述社區(qū)矯正立法存在問題：（1）社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度規(guī)定的法律層次不高。從我國現(xiàn)有的、明文規(guī)定的社區(qū)矯正規(guī)范性法律文件去仔細(xì)分析對比可以知曉，目前關(guān)于社區(qū)矯正的法律規(guī)定法律層次不高，不具備高層次的法律效力，都屬于政府職能部門規(guī)定的制度性文件。譬如，《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》、《司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正工作暫行辦法》。立法法規(guī)定：“全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán)”。由此可見，四部委（最高檢、最高法、司法部、公安部）作為法律部門沒有被授權(quán)開展刑罰的立法活動，現(xiàn)行的社區(qū)矯正規(guī)范性文件正是由單獨(dú)的部門制定并頒布的。故此可以得出這樣一個結(jié)論，實(shí)際上司法實(shí)踐中社區(qū)矯正工作的開展是違法的、沒有法律依據(jù)的，值得大家去商榷考慮。（2）社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行制度的法律保障沒有程序性規(guī)定。沒有完善的程序法去保障實(shí)體法，即使法律制定的再好實(shí)際上也是廢紙一張。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正法律文件僅僅是對社區(qū)矯正的概念、適用、性質(zhì)等基本內(nèi)容做出了些籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，對社區(qū)矯正工作的開展、監(jiān)督、執(zhí)行等等程序規(guī)定的幾乎沒有作出明文規(guī)定。（3）對社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行制度的對象規(guī)定法律不完善。刑事訴訟法第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！睆囊陨戏蓷l文的明文規(guī)定可以知曉，（管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯）是我國目前社區(qū)矯正適用的四種對象。這種通過刑事訴訟法規(guī)定的方式去限制社區(qū)矯正的對象使得在很多情況下需要納入到社區(qū)矯正工作范圍的非罪犯人員被排除在外，刑事程序立法上局限于四種社區(qū)矯正對象的規(guī)定這樣就不免地縮小了社區(qū)矯正對象的適用范圍，使得社會上本應(yīng)該得到社區(qū)矯正幫扶的人群由于目前社區(qū)矯正立法的落后失去了法律對這些人員本來應(yīng)該有的法律上幫助的可能。

三、完善社區(qū)矯正立法

分別對依法作出社區(qū)矯正適用對象（管制犯、緩刑犯、假釋犯）的實(shí)體法規(guī)定是《刑法修正案（八）》第38、76、85條的規(guī)定；分別對管制犯、緩刑犯、假釋犯分別作出依法實(shí)行社區(qū)矯正的程序法規(guī)定是《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》第258條的規(guī)定；以上關(guān)于社區(qū)矯正實(shí)體法、程序法規(guī)定雖然解決了社區(qū)矯正適用的法律依據(jù)問題，但是對社區(qū)矯正制度的規(guī)定卻比較原則和籠統(tǒng)，對社區(qū)矯正制度程序的設(shè)置（譬如，工作流程、服務(wù)場所、矯正內(nèi)容、勞動強(qiáng)度、執(zhí)行方式、權(quán)利義務(wù)）等方面都沒有法律條文予以明確而詳細(xì)具體的規(guī)定。雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對對社區(qū)矯正的規(guī)范作出法律規(guī)定，但是由于其法律層級屬于一種行政性規(guī)章制定的規(guī)范性文件，故此其與全國人大常委會、全國人大分別制定的《刑法修正案（八）》、《中華人民共和國刑事訴訟法》，從立法法角度上講法律效力是無法相比、不相匹配的。

為了使社區(qū)矯正制度能夠在我國得到更好地向前健康發(fā)展，一定要擺脫建國以來受階級斗爭為綱的政治大氣候的長期影響，改變對社區(qū)矯正指導(dǎo)思想不能只是停留在對特定罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察的低級層面上，同時也要提升促進(jìn)罪犯復(fù)歸社會較高的層次上面來?！皣獾纳鐓^(qū)矯正，雖然也把監(jiān)督考察作為一項(xiàng)主要內(nèi)容來抓，但更要重要的是考慮社區(qū)矯正的罪犯能夠更好地復(fù)歸并適應(yīng)社會，體現(xiàn)的是刑罰執(zhí)行中的人文關(guān)懷和人道待遇，以及罪犯的基本權(quán)利如何保障問題?！眹鴥?nèi)刑法學(xué)界有的專家學(xué)者的構(gòu)想和建議是值得我們借鑒、重視的，譬如，吳宗憲教授在2007年5月28日在北京召開的由司法部組織的社區(qū)矯正工作專家小組會議上的發(fā)言就應(yīng)該重視：“制定社區(qū)矯正立法需要分以下三個步驟：第一步，對《刑法》、《刑事訴訟法》中規(guī)定社區(qū)矯正制度的內(nèi)容加以完善充實(shí)。通過法律修正案的形式修改刑事法律，這必將為社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展提供充實(shí)的法律依據(jù)，也為制定專門的、更加全面而系統(tǒng)的社區(qū)矯正法提供必要的法律基礎(chǔ)。第二步，制定一部專門的社區(qū)矯正法來健全、完善社區(qū)矯正制度的司法實(shí)踐。第三步，在各種條件都具備時，制定一部完整統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法。”

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜祖楨：社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)[M]，北京，法律出版社，2010年版；