淺談農(nóng)村集體三資管理存在的問題及對策分析

王文

摘要：所謂“三資”是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資源、資產(chǎn)、資金，是村集體成員在合作化初期以土地、耕畜、農(nóng)具入股，后期生產(chǎn)經(jīng)營累積形成的公共財產(chǎn)，“三資”管理是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實工作中農(nóng)村集體“三資”管理還存在諸多問題。文章主要針對農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出具體的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“三資”管理；問題分析

一、農(nóng)村集體三資管理存在的問題

具體而言，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村“三資”管理過程中由于各種歷史原因、客觀因素，一直缺乏一套有效的運營、監(jiān)督機(jī)制對“三資”的財務(wù)管理予以規(guī)范，導(dǎo)致實際管理中現(xiàn)金管理不規(guī)范、賬目記錄不完整等問題一直存在。且村級財務(wù)對外公示信息受到限制，公開不及時、內(nèi)容流于形式、真實性差，直接影響到群眾對基層干部的信任度，激化群眾與基層干部之間的利益糾紛。此外，很多村集體并未將村級外債務(wù)納入財務(wù)管理的范疇，未建立債務(wù)管理臺賬，因此也就無法準(zhǔn)確反映村集體債務(wù)的來源、結(jié)構(gòu)、形成原因、償還情況等等。

（二）集體資產(chǎn)資源執(zhí)行管理不規(guī)范

長期以來很多農(nóng)村三資管理多側(cè)重于資金管理，忽略了資產(chǎn)、資源管理，比如只有資金賬薄卻沒有資產(chǎn)、資源賬薄，即使設(shè)置了資產(chǎn)資源賬薄也多流于形式，賬實不符的現(xiàn)象屢見不鮮。部分村集體對于資產(chǎn)、資源的處置不夠民主，或者僅使用口頭協(xié)議代替標(biāo)準(zhǔn)的合同文件，未明確合同雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，導(dǎo)致集體資產(chǎn)、資源受到直接損害。

（三）村務(wù)民主化制度形式化嚴(yán)重

很多農(nóng)村基層干部并沒有深刻認(rèn)識到農(nóng)村三次管理工作信息公開的重要意義，對村務(wù)公開工作敷衍了事，缺乏積極性、主動性。而農(nóng)村群眾由于文化水平較低，參與村務(wù)公開工作監(jiān)督的積極性也較差。村務(wù)公開具體實施中存在內(nèi)容隨意、形式流于表面的現(xiàn)象，而村民對村級事務(wù)關(guān)心少，或者存在錯誤認(rèn)知，導(dǎo)致基層存在矛盾沖突。

（四）農(nóng)村管理隊伍素質(zhì)有待提升

農(nóng)村“三資”管理隊伍中普遍缺乏高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，甚至部分人員身兼數(shù)職，管理隊伍混亂。尤其是“三資”管理的會計人員、審計人員，其總體業(yè)務(wù)水平較低，嚴(yán)重影響“三資”管理工作的質(zhì)量。而一些上級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村“三資”管理工作也不夠重視，要么認(rèn)為“三資”管理歷史復(fù)雜，管理起來現(xiàn)實困難突出；還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為集體收入金額少，管理意義不大等。

二、提高農(nóng)村集體“三資”管理有效性的策略

（一）健全“三資”管理制度

基于“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的原則對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，優(yōu)化“三資”管理體系，結(jié)合農(nóng)村的實際情況開展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，總結(jié)經(jīng)驗，探索集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位與成員資格界定的辦法，并提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范性意見。完善各項規(guī)章制度，建立臺賬制度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清算，加強(qiáng)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查等。實行承包租賃合理管理制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源如需對外出包、租賃等，則需簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一合同文本，合同條款中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等；合同及相關(guān)資料要及時歸檔，并報備上級農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行備案待查。

（二）加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督體系的建設(shè)

在村集體實現(xiàn)民主決策，從源頭上防治農(nóng)村集體“三資”管理腐敗現(xiàn)象，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會、村民大會、村民代表大會等制度，最大程度上提高村集體“三資”管理的民主性。對農(nóng)村民主決策的過程予以規(guī)范，無論是集體資產(chǎn)的處置、資源的租賃承包，還是企業(yè)改制、公益事業(yè)的經(jīng)費籌集，均要嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行，所謂“四議兩公開”即村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議、決議公告、結(jié)果公示等，針對“三資”管理做好集體決策，以提高決策的科學(xué)性、規(guī)范性。此外，可加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的信息化建設(shè)，將農(nóng)村集體“三資”管理中的重大事項、財務(wù)運行情況等通過信息平臺及時公示，使得廣大村民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解村集體的熱點問題、焦點事項等，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定性、先進(jìn)性。

（三）加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)

加大基層干部的思想教育、黨性教育、廉政教育，并針對村集體的財務(wù)管理人員加強(qiáng)財經(jīng)知識的培訓(xùn)，以提高其職業(yè)化水平，提高工作效率及工作效果。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理向著制度化、規(guī)范化、信息化的方向發(fā)展。上級領(lǐng)導(dǎo)部門要鼓勵農(nóng)村基層干部多進(jìn)修、充電，增強(qiáng)其專業(yè)知識及管理能力，以提高“三資”管理的有效性。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)村集體“三資”管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，只有做好農(nóng)村“三資”管理、推行農(nóng)村財務(wù)公開，提高農(nóng)村財務(wù)建設(shè)的規(guī)范化，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

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