試析“印度制造”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

葛如芳

【摘 要】莫迪上臺(tái)后，對(duì)印度進(jìn)行一系列大刀闊斧的改革，其中，實(shí)行“印度制造”可謂是莫迪政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。莫迪表現(xiàn)出來(lái)的改革決心以及執(zhí)政以來(lái)的改革措施為“印度制造”提供了有利的環(huán)境和契機(jī)。但與此同時(shí)，“印度制造”也面臨著許多的挑戰(zhàn)，這一戰(zhàn)略能否持續(xù)下去并推動(dòng)印度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要受到國(guó)內(nèi)土地制度、勞工制度以以及落后的基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約。

【關(guān)鍵詞】“印度制造”；人口紅利；制約因素

2014年5月，莫迪宣誓就任印度總理，迅速刮起了一陣“莫迪旋風(fēng)”，開(kāi)始了對(duì)經(jīng)濟(jì)的大刀闊斧的改革。同年9月，莫迪正式提出了“印度制造”計(jì)劃。莫迪強(qiáng)調(diào)印度要爭(zhēng)當(dāng)全球制造業(yè)中心，10 年內(nèi)要將制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的17%提升至25%。i這一計(jì)劃作為莫迪政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅在印度國(guó)內(nèi)引起轟動(dòng)，也受到全世界的關(guān)注。

一、推動(dòng)“印度制造”的動(dòng)力和機(jī)遇

印度的產(chǎn)業(yè)模式以服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)的比例很低，越來(lái)越影響著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)趨勢(shì)也愈加嚴(yán)峻。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制造業(yè)，越來(lái)越成為印度經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。莫迪上臺(tái)后，順勢(shì)推出“印度制造”戰(zhàn)略，既是為窘迫之境況所驅(qū)使，也順應(yīng)了印度民眾之所需。

（一）印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端迫使政府有所作為

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，這使印度經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)以前一直保持迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭。按照要素成本計(jì)算的印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率2003-2004年度達(dá)到8.5%，2007-2008年保持在9.3%。ii然而，2008年的全球金融危機(jī)卻使印度神話破滅。不僅政府債臺(tái)高筑，而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速也不斷下降，2013-2014年度甚至低至4.7%。雖然國(guó)際因素影響了印度的經(jīng)濟(jì)，但是更內(nèi)在的原因卻是印度不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般發(fā)展和演變規(guī)律來(lái)看，勞動(dòng)力和產(chǎn)值重心會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的邁進(jìn)，再逐漸向服務(wù)業(yè)傾斜。但印度服務(wù)業(yè)比例高達(dá)60%以上，而制造業(yè)的比重只達(dá)17%。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這樣的境況既是“印度制造”提出的背景和原因，同時(shí)也是推動(dòng)這一計(jì)劃實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力。莫迪這個(gè)雷厲風(fēng)行的印度總理，清楚地認(rèn)識(shí)到必須調(diào)整現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加制造業(yè)的比重。這樣既可以吸引大量外資，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠創(chuàng)造大批的就業(yè)崗位，把大量低技能青年吸引到勞動(dòng)力市場(chǎng)中來(lái)。

（二）印度人口紅利逐漸顯現(xiàn)

不同于中國(guó)的老齡化嚴(yán)重，印度人口逐漸呈現(xiàn)一種低齡化趨勢(shì)。目前，65歲以上的只占人口總額的5%左右，而35歲以下的則占人口數(shù)量的65%?？上攵?，印度在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將擁有比中國(guó)更為充足的勞動(dòng)力，由此而產(chǎn)生的人口紅利將逐漸凸顯出來(lái)。國(guó)際貨幣基金組織曾在2011年公布一份報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為2022年，印度勞動(dòng)大軍將增至6億人；未來(lái)30 年，世界工作年齡（15-60歲）人口將有1/4來(lái)自印度。iii充足的勞動(dòng)力一方面增加了就業(yè)壓力，另一方面卻也降低了勞動(dòng)力成本，成為外資進(jìn)駐印度市場(chǎng)的一大吸引力。

雖然莫迪的“印度制造”與“中國(guó)制造”不同，但顯然也從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中吸取了經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在改革開(kāi)放初期就是憑借13億的龐大人口規(guī)模，大力吸引外資，首先從中低端制造業(yè)中獲利，逐漸成為“世界工廠”。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的提高以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外資的吸引力會(huì)有所下降，而印度在未來(lái)的一段時(shí)間將會(huì)吸收大量的外國(guó)直接投資，中低端制造業(yè)也將從人口紅利中受益。

（三）稅收改革取得突破

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，各邦權(quán)力很大，實(shí)行的是中央、邦、地方三級(jí)課稅制度，聯(lián)邦和各邦有明確的課稅權(quán)。1991年印度在內(nèi)外交困的情況下開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化改革，稅制也成為了改革的重要組成部分。但稅制改革一直沒(méi)有取得突破，全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的稅率，跨邦商品既要繳納邦政府銷(xiāo)售稅，同時(shí)也得繳納中央銷(xiāo)售稅。除此之外，還有許多稅種被中央和地方重復(fù)征收。這不僅大大增加了企業(yè)的資金和時(shí)間成本，也阻礙了商品流通和自由貿(mào)易，同時(shí)也減少了外國(guó)資本的流入和外資企業(yè)的進(jìn)駐。

在此情況下，莫迪政府積極推動(dòng)稅制改革，并且取得了突破性進(jìn)展。2016年8月8日，印度人民院正式通過(guò)了《商品與服務(wù)稅憲法修正案》，并計(jì)劃于2017年4月開(kāi)始實(shí)施。稅制的改革進(jìn)一步簡(jiǎn)化了印度中央及各邦稅種稅率，利于統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)。這一舉措將會(huì)極大改善國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，吸引大量FDI涌入印度市場(chǎng)，為“印度制造”計(jì)劃的實(shí)施拓寬道路。

二、對(duì)“印度制造”的挑戰(zhàn)

莫迪上臺(tái)后大力吸引外資，改革國(guó)內(nèi)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，印度有望成為一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球制造中心。然而，“印度制造”能否持續(xù)下去，為印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力，還受制于很多因素。

（一）印度土地制度阻礙了制造業(yè)的發(fā)展

印度在獨(dú)立后實(shí)施了一系列的土地改革政策，主要通過(guò)廢除英屬印度時(shí)期形成的柴明達(dá)爾制，來(lái)解放農(nóng)村生產(chǎn)力。土地改革雖在表面上剝奪了城市柴明達(dá)爾的土地所有權(quán)，但改革過(guò)程卻造成了農(nóng)村大地主階級(jí)對(duì)土地的實(shí)際占有。到1982年，占持有戶總數(shù)62.38%的農(nóng)民，只擁有12.2%的土地，只占人口8.83%的大中土地持有者，卻占有47.91%的土地。iv印度土地實(shí)行私有化，征地方不僅要獲得政府批準(zhǔn)，更重要的是需要和土地所有者進(jìn)行協(xié)商。2013年8月印度通過(guò)了旨在改善農(nóng)民和失地貧民經(jīng)濟(jì)狀況的《新征地法案》。新法案規(guī)定，項(xiàng)目征地方必須向農(nóng)村、城市地區(qū)的土地所有者分別支付最高可達(dá)土地市價(jià)四倍和兩倍的對(duì)價(jià)。昂貴的地價(jià)不利于工廠的新建和運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)印度制造業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的阻礙作用。

（二）印度嚴(yán)苛的勞工制度造成生產(chǎn)效率低下

1947頒布的勞工爭(zhēng)議法規(guī)定了雇主解雇為其工作一年以上雇員的條件，其中包括須提前一月以書(shū)面形式通知雇員、雇主須就此知會(huì)政府、100人以上工廠裁員須經(jīng)過(guò)政府的同意等等；1970年頒布的勞動(dòng)合同法規(guī)定，擁有20名合同工人的企業(yè)須到政府進(jìn)行登記造冊(cè)，逾期沒(méi)有辦理登記的，就會(huì)受到法律制裁；v印度勞工法規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間為每天8小時(shí)，早上上班時(shí)間多為9—10點(diǎn)。這些法律法規(guī)雖然體現(xiàn)了印度的民主性，但并沒(méi)有調(diào)動(dòng)起工人的積極性，反而會(huì)造成工人懶散、懈怠的工作習(xí)慣，不利于生產(chǎn)效率的提高。這種相對(duì)安于現(xiàn)狀的狀態(tài)使得印度許多國(guó)民對(duì)于更大程度地開(kāi)放市場(chǎng)、引進(jìn)外資企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生排斥心理。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后制約制造業(yè)的發(fā)展

印度落后的基礎(chǔ)設(shè)施可謂是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，也成為“印度制造”的一個(gè)重要阻礙因素。印度的電力、道路、港口、電信以及能源等公共設(shè)施方面明顯發(fā)展落后。由于能源缺導(dǎo)致電力系統(tǒng)很不穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)供電不足以及停電現(xiàn)象，即使是首都新德里也不例外。2012年印度出現(xiàn)過(guò)一次大范圍停電事件，全國(guó)近一半地區(qū)出現(xiàn)供電中斷，逾6億人口受到影響。這樣的供電條件對(duì)于工廠生產(chǎn)的影響是非常大的。就道路而言，印度鐵路里程6.5萬(wàn)公里，雖列世界第三，但老舊落后，160公里時(shí)速已算高速。vi

而莫迪甫一上任，就對(duì)積弊已久的土地制度和勞工制度進(jìn)行改革，想要大幅修改征地法和勞動(dòng)法，但是卻遭到反對(duì)黨和不少民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，改革進(jìn)程困難重重?！坝《戎圃臁庇?jì)劃能否順利實(shí)施下去，與土地法和勞工法的改革進(jìn)程密切相關(guān)。除此之外，莫迪政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了很大努力，但是長(zhǎng)期的落后使這一工程不可能一蹴而就，再加上印度本就存在嚴(yán)重的財(cái)政赤字，自身難以提供龐大的建設(shè)資金。這嚴(yán)重影響“印度制造”的推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

“印度制造”雖然引起了全世界的廣泛關(guān)注，提振了外國(guó)投資者的信心，吸引了大量外資。但受到內(nèi)部阻礙因素和外部國(guó)際環(huán)境的影響，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還需要一段時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。但是可預(yù)見(jiàn)，這一過(guò)程必定會(huì)遇到重重困難。但是由于印度市場(chǎng)廣闊、潛力巨大，中國(guó)企業(yè)可審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)進(jìn)入印度市場(chǎng)。未來(lái)中印兩國(guó)之間的合作，將不僅僅停留在貿(mào)易方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資方面也存在巨大的合作空間。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要障礙是公共設(shè)施差且政府財(cái)政無(wú)力作出更大投入，引進(jìn)外資來(lái)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重要之舉，而中國(guó)現(xiàn)今在推動(dòng)”一帶一路“計(jì)劃的實(shí)施，亞投行為沿路基礎(chǔ)設(shè)施的投資提供了資金支持。因此，中印兩國(guó)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，增加互信，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

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i“India Pushed to Become Manufacturing Hub Hinges on Easing Investment”，http：//www.voanews.com/content/india -push-to-be-come-manufacturing-hub -hinges-on-easing-investment/3192756.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月14日）

ii Government of India， Economic Survey， 2010-2011， Economic Division， Ministry of Finance， New Delhi，2011.

iii李莉：《試析“印度制造”戰(zhàn)略與印度經(jīng)濟(jì)前景》，載自《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第9期。

iv王靜：《從土地改革看印度民主制度的績(jī)效》，載《南亞研究季刊》，2015年第3期。

v參考來(lái)自《印度勞動(dòng)合同法》，百度文庫(kù)，2010年8月13日。http：//wenku.baidu.com/view/087e931dc281e53a5802ff35.html.

vi《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》（2015年版），第21 頁(yè)。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/.