基于可持續(xù)生計下的金寨縣農(nóng)戶返貧阻斷機(jī)制研究

謝晶晶

（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230061）

1 阻斷農(nóng)戶返貧中可持續(xù)生計問題的提出

今年，在脫貧攻擊任務(wù)已經(jīng)全部完成的形勢下，需要從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，那么如何防止脫貧農(nóng)戶返貧。從可持續(xù)生計角度出發(fā)，研究農(nóng)戶生計資本的變化以及返貧影響因素極為重要，在阻斷農(nóng)戶返貧中考慮生計資本可以動態(tài)監(jiān)測農(nóng)戶的需求，深化幫扶機(jī)制，完善社會保障體系，促進(jìn)工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。Sen和Chmabers等人在研究貧困問題時提出了可持續(xù)生計的概念，他們認(rèn)為可持續(xù)生計包括三個要素，分別是個體的自身能力、擁有的資源以及行為能力，可持續(xù)生計是在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上提升個人的能力[1]。學(xué)者們將可持續(xù)生計分析框架應(yīng)用于地區(qū)貧困的原因以及評估農(nóng)戶可持續(xù)生計的發(fā)展[2-8]。關(guān)于生計資本狀況及策略的研究主要集中在相關(guān)政策[9]、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響[10]、生計多元化[11-12]等方面。郭倩等以強(qiáng)度生態(tài)脆弱與集中連片特困復(fù)合地區(qū)重慶市城口縣為研究區(qū)域，通過調(diào)查分析將返貧風(fēng)險可識別為雙風(fēng)險模式、三風(fēng)險模式、四風(fēng)險模式和五風(fēng)險模式4種模式及各阻力因素多元整合主導(dǎo)的11種返貧風(fēng)險類型[13]。劉思源以湖北恩施州鶴峰縣蘆坪村為例，以致貧原因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，從鞏固脫貧成效、優(yōu)化幫扶方式、提高扶貧質(zhì)量等方面提出建議[14]。

金寨縣位于大別山，是安徽省扶貧重點(diǎn)區(qū)域，2020年已退出貧困縣序列。為了分析阻斷農(nóng)戶返貧的影響機(jī)制，從可持續(xù)生計視角出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧后生計資本的動態(tài)變化，進(jìn)而為阻斷返貧考核工作提供必要的支持。故以安徽省金寨縣為例，分析金寨縣在阻斷農(nóng)戶返貧工作中的主要做法及成效，并對金寨縣農(nóng)戶生計返貧影響因素進(jìn)行闡述，最后提出可持續(xù)生計下阻斷金寨縣農(nóng)戶返貧的優(yōu)化措施。

2 可持續(xù)生計下金寨縣阻斷農(nóng)戶返貧的主要做法及成效

2.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)戶物質(zhì)資本

在金寨縣發(fā)展過程中，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地征收等，金寨縣農(nóng)戶物質(zhì)資本逐漸減少。物質(zhì)資本的減少會限制農(nóng)戶獲取收入的機(jī)會，改善物質(zhì)基本可以提高資本化水平，保障農(nóng)戶的收入，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本的增值。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，金寨縣2020年共實(shí)施村組道路260.7公里和28座農(nóng)村公路危橋加固改造工程，另外實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程336公里，交通設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)有序。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，金寨縣2020年實(shí)施59個5000萬元以上項(xiàng)目和33個技改項(xiàng)目，新綸科技、億晶包裝等40個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)34家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)16家，盤活閑置企業(yè)5家。規(guī)模工業(yè)增加值增長6.8%，戰(zhàn)新產(chǎn)值、高新技術(shù)增加值分別增長18.9%、15.6%。開發(fā)區(qū)列入全省首批“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，啟動擴(kuò)區(qū)申報工作，增加工業(yè)用地9.72平方公里。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，拓展特色農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，新建、提升各類基地6萬畝，其中新發(fā)展茶葉1.2萬畝、蠶桑0.7萬畝、中藥材2.6萬畝。開發(fā)夏秋茶生產(chǎn)，帶動全縣茶農(nóng)戶均增收近千元。電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，金寨縣成立了電商協(xié)會，并在各地區(qū)設(shè)立多個電商服務(wù)中心，組織農(nóng)戶參加電商培訓(xùn)。

2.2 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)戶人力資本

由于勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)競爭力低下等問題，會導(dǎo)致一些農(nóng)戶家庭負(fù)擔(dān)加重，最終可能產(chǎn)生返貧的現(xiàn)象。因此，要加大教育方面的投入，擴(kuò)大教育覆蓋面，健全教育體系，增加農(nóng)戶受培訓(xùn)的機(jī)會，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力，提高農(nóng)戶就業(yè)水平。2020年金寨縣培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人70名，在其帶領(lǐng)下，全縣各村積極建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)。金寨縣建成智慧學(xué)校，金寨技師學(xué)院獲批國家級高技能人才培訓(xùn)基地。金寨縣還組織農(nóng)戶開展技能脫貧培訓(xùn)和系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)戶。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增加農(nóng)戶自然資本

金寨縣整合優(yōu)化自然保護(hù)地，啟動“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。通過“天然氧吧”復(fù)核，2020年空氣質(zhì)量得到很大提升，較2019年提高了9%。實(shí)施長江水產(chǎn)保護(hù)工程，啟動林長制示范區(qū)保護(hù)野生動物，還對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行集中治理，提高了土壤環(huán)境。金寨縣的旅游資源豐富，是安徽省旅游資源大縣，依托山水田園、休閑、觀光旅游資源，充分利用生態(tài)環(huán)境開展特色文化產(chǎn)品的同時也保護(hù)了自然資源。金寨縣積極探索旅游新模式，豐富旅游產(chǎn)品。

2.4 持續(xù)幫扶脫貧農(nóng)戶，增加農(nóng)戶社會資本

金寨縣在農(nóng)戶“脫貧摘帽”任務(wù)完成后，相關(guān)對口單位還繼續(xù)幫扶農(nóng)戶，進(jìn)一步拓展農(nóng)戶連接社會資本。通過安排項(xiàng)目以及下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)選派幫扶干部組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，進(jìn)行高質(zhì)量幫扶。金寨縣為了構(gòu)建各村落之間的合作關(guān)系，加強(qiáng)了農(nóng)戶之間的聯(lián)系，形成了系統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，減少相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險。為了提升農(nóng)戶的社會資本，金寨縣完善組織保障和制度保障維護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益。

2.5 增加貸款發(fā)放，提高農(nóng)戶金融資本

存款方面，近年，金寨縣城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長7.8%，居民儲蓄人均為39000余元。貸款方面，金寨縣2020年發(fā)布了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施方案，方案中對于貸款人的條件、貸款金額、貸款申請程序等都作了詳細(xì)說明，鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)并帶動農(nóng)戶就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)搭建與農(nóng)戶的溝通平臺，宣傳政策、創(chuàng)新?lián)７绞降韧苿觿?chuàng)業(yè)貸款有序發(fā)放。此外，金寨縣還積極支持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予支持。

3 阻斷金寨縣農(nóng)戶生計返貧影響因素分析

金寨縣在阻止農(nóng)戶返貧的工作中取得了一定成效，農(nóng)戶可持續(xù)生計已經(jīng)建立，縣域可持續(xù)發(fā)展的能力逐漸增加，但是在阻止農(nóng)戶返貧過程中還存在一些問題，下面將具體分析影響金寨縣阻斷農(nóng)戶生計返貧的相關(guān)因素。

3.1 農(nóng)戶個體差異，人力資本增加受阻

扶貧過程中帶來的物質(zhì)資本加強(qiáng)了金寨縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶的物質(zhì)生活有所改善，另外，金寨縣不同程度對農(nóng)戶進(jìn)行了文化教育、培訓(xùn)等，但是忽視了農(nóng)戶的內(nèi)生動力，使農(nóng)戶的人力資本增加受阻。原因在于：一是物質(zhì)資本屬于顯性因素，衡量有一定的標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)?shù)乜冃Э己说闹匾h(huán)節(jié)。人力資本屬于隱性因素，因?yàn)殡y以衡量所以不易被納入績效考核中。二是金寨縣對農(nóng)戶的培訓(xùn)大多是技術(shù)人員不定期走訪，指導(dǎo)的頻率不高，部分農(nóng)戶仍然依靠自有的經(jīng)驗(yàn)或者周圍群眾的指導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)活動。三是就當(dāng)前的就業(yè)市場狀況來看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需求量降低，農(nóng)戶由于勞動素質(zhì)不高進(jìn)入的可能性較小，就業(yè)空間較窄，自身的能力限制了發(fā)展的方向。

3.2 社會網(wǎng)絡(luò)不健全，社會資本增加不穩(wěn)定

在精準(zhǔn)扶貧階段，政府、社會網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)組織的幫扶增加了農(nóng)戶的社會資本，但是隨著金寨縣整體脫貧，以及脫貧政策的撤退，這些社會資本會逐漸減少直到消亡。金寨縣作為國家貧困縣，得到了阿里巴巴、美團(tuán)點(diǎn)評和中華供銷總社等企業(yè)的幫扶，在較短的時間得到了豐富的社會資源，這種聚集性的網(wǎng)絡(luò)幫扶隨著時間的發(fā)展及政策的撤退效果會降低。在績效考核的壓力下，當(dāng)?shù)卣苍S會在時機(jī)不成熟的情況下迅速推出項(xiàng)目并進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。當(dāng)政策撤退后，可能會出現(xiàn)社會資本緊張的局面。如果當(dāng)?shù)卣谥贫ㄕ邥r忽視了農(nóng)戶生計的可持續(xù)制度保障，脫貧攻堅工作完成后會導(dǎo)致政策性返貧。

扶貧階段，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)會帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧，但是隨著產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)帶來一定風(fēng)險，資源過度開發(fā)、環(huán)境被污染、土地流失等都會加劇當(dāng)時生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在社會資本中，在利益再分配的過程中會出現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、社會資本利益分配不均的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)戶積極性受挫，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)戶帶來收入的同時也讓農(nóng)戶承擔(dān)一定的風(fēng)險。

3.3 生計策略不完善，多樣化和專業(yè)化程度不高

3.3.1 生計策略多樣化水平不高

金寨縣農(nóng)戶生計方式較為單一，從事產(chǎn)業(yè)單一，金寨縣要及時調(diào)整農(nóng)戶生計策略，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，在多重生計手段之間轉(zhuǎn)換，采取多種生計組合策略。金寨縣有豐富的自然資源和旅游資源，仍有較大的農(nóng)戶生計多樣化提升空間。農(nóng)戶要針對自身的生計資本，選擇適合的生產(chǎn)生活方式，避免傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)生計活動帶來的不確定性，積極參與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在保障收入的同時降低扶貧帶來的風(fēng)險。

3.3.2 生計策略專業(yè)化程度不高

在人力資本有限（目前留在家鄉(xiāng)大都是老人和婦女）的情況下，依靠有限的物質(zhì)資本和金融資本從事產(chǎn)出不高的生計活動，這是大部分脫貧地區(qū)的現(xiàn)狀。一方面產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)不足，產(chǎn)量較小且質(zhì)量差異大，規(guī)?；δ茌^弱。另外，從業(yè)人員大都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，沒有受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏長遠(yuǎn)的經(jīng)營規(guī)劃，意識淡薄，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，產(chǎn)品品牌不具備競爭力，多數(shù)產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)，在市場中沒有優(yōu)勢。在前期扶貧工作中建立的銷售網(wǎng)絡(luò)，如產(chǎn)品沒有特色，供銷關(guān)系無法長期持續(xù)，這都會引起農(nóng)戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生。再者，產(chǎn)業(yè)之間融合不夠。產(chǎn)業(yè)之間資源整合度不高，產(chǎn)品創(chuàng)新力較弱，缺乏創(chuàng)新性產(chǎn)品。

4 可持續(xù)生計下阻斷金寨縣農(nóng)戶返貧的優(yōu)化措施

如何阻斷返貧是保證高質(zhì)量脫貧的重要一環(huán)，要建立返貧預(yù)警機(jī)制、推進(jìn)阻止返貧工作常態(tài)化機(jī)制等。解決返貧的主要任務(wù)在于幫扶要落實(shí)到戶，這需要建立系統(tǒng)、完整、有效的返貧監(jiān)測體系。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)之前，還需對脫貧地區(qū)實(shí)施財政與人員的幫扶，促使工作持續(xù)開展下去。

4.1 優(yōu)化保障措施

4.1.1 建立阻斷返貧信息系統(tǒng)

金寨縣要重視阻止返貧信息系統(tǒng)的發(fā)展，繼續(xù)加大財政與人員投入。對于缺乏勞動力的農(nóng)戶要提高醫(yī)療報銷比例，對其家庭成員接受教育給予一定的補(bǔ)貼與幫助，防止其返貧，提高農(nóng)戶受教育程度，開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)。金寨縣需建立完整的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將易返貧農(nóng)戶納入監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測農(nóng)戶及家庭成員的收入、教育、健康狀況、受保障程度等，定期更新數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測，明確幫扶方式。

4.1.2 完善阻斷返貧考核機(jī)制

首先，金寨縣要構(gòu)建可持續(xù)生計為基礎(chǔ)的阻斷返貧考核機(jī)制，保證扶貧政策的長期性，阻止暫時性脫貧而導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象發(fā)生。要及時運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，追蹤農(nóng)戶生計狀況的變化，重點(diǎn)考核農(nóng)戶增收的幅度和持續(xù)性，以及農(nóng)戶人力資本增長狀況。

其次，金寨縣要積極探索短期和長期相結(jié)合的考核機(jī)制。短期考核重點(diǎn)在于過程性指標(biāo)的建立和落實(shí)，長期考核重點(diǎn)是項(xiàng)目的持續(xù)性和農(nóng)戶的受益面。在考核機(jī)制中，還需根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)戶收入狀況測算返貧率，并根據(jù)實(shí)際情況（如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動等）調(diào)整返貧率，精準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)戶。當(dāng)?shù)卣璨欢ㄆ诠_監(jiān)控的動態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)施有針對性的幫扶。

最后，繼續(xù)選派扶貧干部駐村。優(yōu)化選拔機(jī)制，對于有經(jīng)驗(yàn)的扶貧干部給予相關(guān)政策傾斜，鼓勵大學(xué)生投入到到農(nóng)業(yè)建設(shè)中來，參與農(nóng)村扶貧工作。對于扶貧干部需建立完整的監(jiān)管機(jī)制。

4.2 建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

返貧風(fēng)險預(yù)警是對已經(jīng)脫貧農(nóng)戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，農(nóng)戶相關(guān)信息需及時錄入信息系統(tǒng)，阻斷農(nóng)戶返貧。一是自然風(fēng)險預(yù)警。要對當(dāng)?shù)貧v年發(fā)生的自然災(zāi)害、環(huán)境污染等狀況進(jìn)行提前分析并采取措施將農(nóng)戶損失降到最小。另外，要對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高其抗風(fēng)險意識和抗風(fēng)險能力。二是經(jīng)濟(jì)活動預(yù)警。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動主要是指農(nóng)戶的就業(yè)狀況，要對農(nóng)戶進(jìn)行長期并行之有效的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到第三產(chǎn)業(yè)中。三是市場風(fēng)險預(yù)警。金寨縣農(nóng)戶面臨的市場風(fēng)險主要有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地退化等問題，金寨縣政府要加強(qiáng)對生產(chǎn)的保障以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)戶也需增強(qiáng)自身的市場抗風(fēng)險能力。四是人力風(fēng)險預(yù)警。對于特殊群體（老弱病殘）要給予資源幫扶，特殊群體的勞動力素質(zhì)不高，抗風(fēng)險能力弱，返貧的風(fēng)險更大。需進(jìn)一步完善社會保障體系，對特殊群體實(shí)行兜底機(jī)制。

4.3 建立農(nóng)戶生計資本均衡增收機(jī)制

在傳統(tǒng)生計中，農(nóng)戶可擁有的資本為人力資本和自然資本。傳統(tǒng)的生計資本已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，競爭力較弱，農(nóng)戶僅靠人力資本和自然資本難以維持生計。而且從金寨縣的現(xiàn)狀調(diào)查中得知農(nóng)戶擁有的生計資本有一定的差異，因此要在繼續(xù)保障農(nóng)戶傳統(tǒng)生計資本增長的同時增長金融資本和社會資本。一是增加農(nóng)戶金融資本。要積極探索農(nóng)戶土地抵押融資渠道與方式，增加農(nóng)戶的金融資本，還可將農(nóng)戶自然資本轉(zhuǎn)化為金融資本。二是增加農(nóng)戶社會資本。金寨縣要出臺相關(guān)政策，在農(nóng)戶脫貧后確保相關(guān)部門繼續(xù)幫扶農(nóng)戶，擴(kuò)寬農(nóng)戶的社會資本。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的合作，形成完善的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，保障農(nóng)戶利益，提升農(nóng)戶社會資本。

4.4 建立農(nóng)戶生計長效適應(yīng)機(jī)制

4.4.1 拓展多樣化生計方式

單一生計方式下的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)風(fēng)險脆弱性較高，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)行多樣化經(jīng)營，完善農(nóng)戶生計多樣化策略。一是探索高效利用土地資源的方法，進(jìn)行多樣化的農(nóng)作物種植，并減少對環(huán)境的污染和破壞，增加農(nóng)戶收入。二是充分挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和文化資源，開展生態(tài)游活動，探索新的經(jīng)營模式和融資渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)活動的推廣，保護(hù)傳統(tǒng)文化，帶動農(nóng)戶就業(yè)。三是拓寬農(nóng)戶就業(yè)渠道。充分利用扶貧政策鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)戶人力資本。還可利用社會網(wǎng)絡(luò)推動農(nóng)戶向外轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升農(nóng)戶生計多樣化水平。

4.4.2 打造特色產(chǎn)品品牌

目前金寨縣具有競爭力的產(chǎn)品不多，為了進(jìn)一步提升農(nóng)戶可持續(xù)生計，需打造本地特色、有差異化的產(chǎn)品品牌。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高質(zhì)量超過市場標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并根據(jù)市場的需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。還需建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和查詢體系，提高產(chǎn)品的知名度。另外，金寨縣要積極打造特色產(chǎn)品的品牌，增加產(chǎn)品的文化價值，在相關(guān)媒體營造熱點(diǎn)話題，將特色產(chǎn)業(yè)推廣并成為具有市場競爭力的品牌。