中國農(nóng)村扶貧取得的成績

郭成振

中國農(nóng)村的減貧成績是世界公認的，按照原有的貧困標準計算，貧困人口從改革之初的2.5億減少到2000年底的9422萬人，并到2010年底減少到2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%[1]。2011年采取了新的貧困標準，按照新的標準，有更多的貧困人口被包括進來。從2010年到2013年，按照新的農(nóng)村貧困標準統(tǒng)計，農(nóng)村貧困人口減少了大約50%，到2013年還有8249萬農(nóng)村貧困人口。[2][3]

一、關于農(nóng)村貧困問題的研究成果回顧

我國農(nóng)村發(fā)生貧困的因素是多方面的，然而目前學術界對農(nóng)村貧困成因的研究主要是從制度、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面進行，也有部分學者從人口增加、自然資源匾乏、交通閉塞等角度來探討農(nóng)村貧困的成因。楊秋寶認為制度短缺是引發(fā)中國農(nóng)村貧困的重要原因之一，農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、社保制度以及財稅制度等都是導致農(nóng)村貧困的因素[4]。趙慧珠和陳景云研究了建立完善的農(nóng)村最低生活保障制度對解決農(nóng)村貧困問題的重要意義[5]。劉龍和李豐春認為農(nóng)村貧困根源在于積淀的貧困文化，貧困的文化對他們的思想和行為都有著深刻的影響，而且這種影響不僅僅是個人，是對一個家庭，甚至是一個村落的影響，所以要消除農(nóng)村貧困，要實現(xiàn)農(nóng)村富裕，關鍵在于消除農(nóng)村的貧困文化[6]。孫雪霞等人分析了農(nóng)村文化教育缺失現(xiàn)象，認為雖然農(nóng)村貧困是多種因素合力的結果，但加快農(nóng)村教育發(fā)展是破除農(nóng)村貧困的重要突破點，農(nóng)村教育不僅能夠給人們帶來新的知識，還可以讓人們接觸外界新的事物，開拓他們的眼界，對農(nóng)村的世世代代的發(fā)展都有幫助[7]王延中指出由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健制度的不完善，大量農(nóng)民因病致貧、因病返貧，本來辛辛苦苦的努力使自己擺脫了貧困，一場疾病又將自己拉回了貧困的深淵，所以政府應加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障[8]。著名經(jīng)濟學家馬爾薩斯在其著作《人口原理》中指出：“人口的增殖力無限大于土地提供人類生活資料的能力，因而在這一法則的決定下，貧困是絕對的必然結果[9]”。在這一理論的影響下，較多研究傾向于人口增長是中國農(nóng)村貧困的重要原因，尹飛宵對人力資本與農(nóng)村貧困的關系進行了研究，指出農(nóng)村貧困家庭具有更大的人口規(guī)模，而在家庭收入和資源有限的情況下，人口增長只能加重家庭負擔，使得本來就微弱的收入養(yǎng)活更多的人，因而導致家庭貧困[10]。自然因素也是導致農(nóng)村貧困的主要原因，成升魁等人認為自然條件惡劣導致的資源單一、交通閉塞是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的制約因素，農(nóng)村的主要收入就是靠種田，收成好不好與天氣自然環(huán)境有很大的關系，本來農(nóng)民抵御自然環(huán)境的能力就不強，加上惡劣的天氣環(huán)境，使農(nóng)民的生活苦不堪言，貧困的魔抓將他們牢牢握在手中[11]。以上的研究成果是從農(nóng)村貧困原因的國家和社會的角度進行闡述的，很少從個人的角度入手，而本文是從人個體的角度入手來分析和觀察貧困。

二、以人為本

以人為本是在中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會上提出來的，堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，經(jīng)濟的發(fā)展需要以人為本，同樣扶貧也需要以人為本，貧困是圍繞著人發(fā)生的，所以抓住了人，就抓住了貧困的主線，解決問題的角度就得到了拓展。

人之所以會貧困，很大一部分原因是他們的需求得不到滿足，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論：第一層次的需求，生理上的需求；第二層次的需求，安全上的需求；第三層次的需求，情感和歸屬的需求；第四層次的需求，尊重的需求；第五層次的需求，自我實現(xiàn)的需求。傳統(tǒng)意義上的扶貧是在第一二層次的需求上開展，那是絕對意義上的貧困，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，相對貧困的出現(xiàn)越來越引起人們的關注，不過不論是什么樣的貧困，都是發(fā)生在人這個客體上，所以要研究貧困，很好的開展扶貧工作，可以從人的角度出發(fā)，可以從人的需求的視角入手。

三、導致人貧困的原因

（一）自然因素導致的貧困

一個人的出身是無法選擇的，如果他出生在一個地處偏遠，交通不便，環(huán)境閉塞，世世代代以務農(nóng)為生，沒有機會與外界接觸，那么仿佛貧困與生俱來的；另一種情況是有的人天生帶有某種疾病，這種疾病會導致他貧困，甚至會給他的家庭帶來貧困，此外，由于自然災害的因素，也有可能使人瞬間貧困。

（二）人自身因素導致的貧困

人的性格千差萬別，有的人自身的行為會導致貧困，賭博，吸毒等一些惡習使他們自身陷入貧困的深淵，甚至還爬不出來；有的人思想就是貧困的，安于現(xiàn)狀，不思進取，不想通過自身的努力來改變自身貧困的現(xiàn)狀。

根據(jù)以上不同的貧困因素的分類，我們可以采用具有針對性的措施來幫助他們，更好地發(fā)揮扶貧的效果，根據(jù)分類可以把對象確定為這類人，然后根據(jù)這類人的特質來對癥下藥。當然好多貧困是多種因素交織在一起所導致的，不過找出其中主要的因素是我們努力的重點。

四、關于扶貧的針對性策略

一是對于天然的交通閉塞，地理位置偏遠的地區(qū)，政府需要根據(jù)當?shù)刎毨У貐^(qū)和上級政府的經(jīng)濟狀況給于合理的財政支持，此外，可以從距貧困地區(qū)最近的發(fā)達地方開始鋪設公路，循序漸進地向偏遠貧困農(nóng)村輻射，同樣，貧困地區(qū)也可以發(fā)揮自身的力量，組織這一地區(qū)的閑散青壯年到公路建設中去，這樣不僅緩解修路用人的緊張，而且可以增加村民自身的收入，同樣也可以發(fā)展這些偏遠地區(qū)的優(yōu)勢，比如旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣給那些希望脫貧而又有力量脫貧的人帶來曙光，給他們帶來希望。

二是對于天生就有疾病，殘疾等一些不幸的人來說，需要政府和社會上的愛心人士的幫助，對他們天生的缺陷進行彌補，首先讓他們感受到社會和人們的關愛。所謂“天生我材必有用”這些人身上也有他們發(fā)光發(fā)亮的地方，此時，政府和社會需要給他們發(fā)揮余熱的機會，這樣不僅可以通過他們自身努力使他們自己擺脫貧困，同樣也可以讓他們?yōu)樯鐣龀鲎约簯械呢暙I，不再成為社會的包袱。

三是對于天災人禍，需要政府和社會的捐助，可更需要社會的關愛，對他們進行心理的安撫與幫助，使他們盡快走出物質與心理的雙重貧困。對于人身性格和行為因素而導致的貧困，首先需要一些強制的手段使他們戒除掉一部分惡習，對他們進行各種思想行為的教育，也可以通過給他的親人更多的機會，比如福利，受教育，接受培訓等一系列優(yōu)惠政策，從側方面帶動一下他們，同樣的，一個家庭的貧困，我們可以找出這個家庭中最有希望的人，給予他更多的機會，通過改變這個人來改變這個家庭的貧困，可以以此來解決一部分貧困問題?？傊?，貧困是人的貧困，各種各樣的貧困原因，作為政府和社會，我認為要解決人的貧困，應該先解決貧困人的機會問題，如果給貧困的人以更多的機會，展現(xiàn)自己的機會，發(fā)揮自己的機會，貧困的問題可能就不會是一個問題，以人為本的核心也告訴了我們解決貧困的問題，應該解決人的發(fā)展問題，機會是他們擺脫貧困的一個有力階梯。

五、我國在扶貧工作中該做的努力

（一）我國政府可以從制度保障方面入手

首先，我國的城鄉(xiāng)二元結構已經(jīng)有很長的歷史了，這種二元結構無論從教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障還是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，都造成了很大的阻礙，這會導致城鄉(xiāng)間本來的差距繼續(xù)拉大，農(nóng)村的貧困越來越嚴重，因此破除這種不合理的城鄉(xiāng)二元結構，取消不合理的二元戶籍管理制度，從根本上消除城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)和社會保障等方面的不平等，這樣才能從制度保障方面徹底消除農(nóng)村貧困。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，使農(nóng)民收入增加是消除農(nóng)村貧困的現(xiàn)實選擇

使農(nóng)民擺脫貧困，關鍵還是要靠自己，社會和國家只能提供援助性的幫助，農(nóng)民可以根據(jù)自己地區(qū)獨有的特色、資源優(yōu)勢，形成面向市場的特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場的需求來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時也可以吸引相關企業(yè)到農(nóng)村去，不僅帶動了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，也為農(nóng)村的勞動力提供了就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，而且，通過引進先進的農(nóng)業(yè)技術和管理模式，深化了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展有粗放型向集約型轉變。

（三）加快農(nóng)村基礎設施建設，提高基礎設施水平是消除農(nóng)村貧困的重要條件

中國農(nóng)村的基礎設施薄弱是農(nóng)村貧困的另外一個重要原因，基礎設施的建設對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有無可限量的重要意義，鄉(xiāng)村道路、水電設施、農(nóng)田建設等農(nóng)村基礎設施不僅關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還關系到民生問題，這些基礎設施不僅能夠提高農(nóng)民抵御自然災害的能力，而且可以改善農(nóng)民的生活環(huán)境，同樣也可以在農(nóng)民的脫貧方面起到積極作用。

（四）加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育

加強農(nóng)村的基礎教育和職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要文化知識的支撐，同樣需要職業(yè)技術的相關幫助，將知識和技術掌握在農(nóng)民自己的手中，不僅提高了農(nóng)業(yè)基礎設施的利用效率，同時也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。這種多贏的結果需要我們政府和社會支持和幫助，這樣能夠是農(nóng)民早日消除貧困，走向富裕的新生活。

參考文獻

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[2]2010至2012年中國農(nóng)村貧困人口減少近6700萬[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-25.

[3]國家統(tǒng)計局.2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB /0L].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2014-02-24.

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