論述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)財(cái)政監(jiān)督管理問題

王朝霞

摘要：基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，積極構(gòu)建“現(xiàn)代財(cái)政制度”是提高財(cái)政資金使用效率，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要舉措。本文以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的新要求作為切入點(diǎn)，闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好財(cái)政監(jiān)督管理工作的具體舉措，以此促進(jìn)我國(guó)財(cái)政資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；財(cái)政監(jiān)督；管理；效益

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督管理模式難以滿足公共財(cái)政資金管理改革的要求，尤其是在“現(xiàn)代財(cái)政制度”理念影響下，財(cái)政部門必須要深化改革，僅僅圍繞公共事業(yè)改革發(fā)展要求，拓展監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督模式的新常態(tài)發(fā)展，造成監(jiān)督工作的新常態(tài)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理提出的新要求

財(cái)政監(jiān)督是強(qiáng)化財(cái)政管理，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)和重要手段，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，財(cái)政監(jiān)督管理模式也要隨著進(jìn)行改革：首先經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求財(cái)政監(jiān)督管理手段要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政監(jiān)督管理手段也要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理；其次要求財(cái)政監(jiān)督的全過程化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，公共財(cái)政作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的全過程監(jiān)督，避免財(cái)政資金投資于高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。將過去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管和過程控制監(jiān)督的管理；最后經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求財(cái)政監(jiān)管強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與法制意識(shí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，因此需要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其是2015年財(cái)政部出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)章要求建立完善的內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制約束財(cái)政部門的權(quán)利，并且強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配以及使用的合規(guī)合法。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)政監(jiān)管人員也提出了新的要求，財(cái)政監(jiān)管人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境提高財(cái)政監(jiān)督管理的對(duì)策

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政監(jiān)督管理工作新變化，做好財(cái)政監(jiān)督管理工作是當(dāng)前形勢(shì)的必然要求，因此結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)財(cái)政監(jiān)督管理工作必須要做好以下工作：

（一）完善制度，做到依法監(jiān)督

黨的十八大明確提出我國(guó)要建成全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略，財(cái)政是公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此財(cái)政監(jiān)督工作也必須要嚴(yán)格依法辦事：首先我國(guó)要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督制度，通過制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督與約束。政府部門要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合地方特色制定出符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政監(jiān)管制度。例如針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持資金方向的監(jiān)督，出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)財(cái)政資金扶持使用辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于不符合財(cái)政資金使用性質(zhì)的，例如將財(cái)政資金用于耗能高產(chǎn)業(yè)的要給予相應(yīng)的處罰，并且要收回扶持的資金；其次要依法監(jiān)督。在財(cái)政監(jiān)督管理中必須要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，做到有法必依、違法必究，提高社會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。例如財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律政策的宣傳，提高社會(huì)的認(rèn)識(shí)度，同時(shí)還要加大對(duì)違法行為的查處力度，對(duì)于違法行為要堅(jiān)決查處。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新服務(wù)模式

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，財(cái)政監(jiān)管要改變以往落后的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念，樹立主動(dòng)服務(wù)的監(jiān)督管理理念：首先政府部門要更新監(jiān)管理念，樹立“大監(jiān)管”的理念。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下財(cái)政資金的使用越來越廣泛，于此同時(shí)財(cái)政資金舞弊的隱形性問題越來越突出，因此必須要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的監(jiān)管。財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞預(yù)算而開展，預(yù)算是財(cái)政工作的核心，例如新修改的《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算監(jiān)管提出了新的要求，所以財(cái)政部門要僅僅圍繞預(yù)算開展監(jiān)管工作，通過預(yù)算監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題；其次改變以往的被動(dòng)監(jiān)管模式，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求。財(cái)政監(jiān)管人員要改變以往的被動(dòng)監(jiān)管的理念，樹立主動(dòng)積極監(jiān)管的理念。長(zhǎng)期以來我國(guó)財(cái)政監(jiān)管是以被動(dòng)監(jiān)管為主，往往是事情發(fā)展之后進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求財(cái)政監(jiān)管人員要樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，提前介入，以此提高財(cái)政資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)施全過程監(jiān)管

通過建立日常與全過程監(jiān)管模式對(duì)于提高監(jiān)管質(zhì)量，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有積極的作用。實(shí)施動(dòng)態(tài)分析制度就是通過對(duì)財(cái)政收入分類、分項(xiàng)目的縱橫向?qū)Ρ?，為監(jiān)管提供線索，以此提高資金安全：首先要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。尤其是對(duì)涉及民生重大工程的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金的違規(guī)行為，開展專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)資金不走樣。例如對(duì)于社會(huì)中反映突出的問題要成立專項(xiàng)調(diào)查組，并且及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布；其次加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管檢查。基于國(guó)有企業(yè)改革以及國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的變化，財(cái)政部門要做好國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)要嚴(yán)格保護(hù)，避免國(guó)有資產(chǎn)被流失；最后要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督檢查。票據(jù)是收入的源頭，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管可以提高對(duì)收入情況的掌握，對(duì)于票據(jù)的使用要嚴(yán)格規(guī)范，保障票據(jù)合法性與合規(guī)性。當(dāng)然也要融入全過程監(jiān)管模式，拓展監(jiān)管工作范疇，將側(cè)重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)外并重的模式，關(guān)注財(cái)務(wù)資金分配的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后監(jiān)管新模式。

（四）創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)在社會(huì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，財(cái)政監(jiān)管方式也必須要不斷創(chuàng)新，積極構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督信息化管理平臺(tái)：首先財(cái)政部門要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公模式，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高電子政務(wù)的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量。例如通過將財(cái)政資金使用等情況公布于電子政務(wù)平臺(tái)中，讓社會(huì)公眾參與到監(jiān)督體系中，可以降低資金舞弊的現(xiàn)象，提高資金的透明度；其次加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工作成效的融合。實(shí)踐中為迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，財(cái)政部門建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，但是該平臺(tái)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，例如監(jiān)管人員對(duì)于財(cái)政監(jiān)管仍然是采取傳統(tǒng)的人工監(jiān)管，或者利用計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，而沒有發(fā)揮計(jì)算機(jī)的分析功能；最后逐步建立“大監(jiān)督”體系，形成縱向多環(huán)節(jié)、橫向多渠道的財(cái)政收入日常監(jiān)督機(jī)制，并深入推進(jìn)發(fā)展。對(duì)于收入征管部門，要將其預(yù)算編制及執(zhí)行情況與其收入征管質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，積極探索同步監(jiān)管。對(duì)于預(yù)算單位，堅(jiān)持以銀行賬戶日常監(jiān)管為抓手，以部門預(yù)算初審為著力點(diǎn)，對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)關(guān)注其有無(wú)設(shè)置收入過渡戶、納稅預(yù)儲(chǔ)專戶、違規(guī)開立賬戶等，確保綜合監(jiān)管成效。

（五）著力于結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理水平的提升

通過“以外促內(nèi)”和財(cái)政業(yè)務(wù)部門間交叉輪動(dòng)檢查對(duì)口管理單位的方式，查找相關(guān)業(yè)務(wù)科室在財(cái)政日常管理方面存在的不足；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)的梳理分析，提出改進(jìn)建議，完善財(cái)政政策，通過下達(dá)檢查結(jié)論、反饋檢查結(jié)果、落實(shí)問題建議等，促使各職能部門不斷加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的服務(wù)與指導(dǎo)，全面提升財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理水平。另外做好溝通協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管互動(dòng)，在監(jiān)督工作中，注重與被監(jiān)管對(duì)象溝通協(xié)調(diào)，保持良好監(jiān)管互動(dòng)關(guān)系。如通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，外聘注冊(cè)會(huì)計(jì)師、企業(yè)財(cái)會(huì)人員參加專項(xiàng)檢查，補(bǔ)充監(jiān)督檢查力量。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、重點(diǎn)企業(yè)亦將專員辦作為行業(yè)業(yè)務(wù)交流、財(cái)稅政策反饋、人才培養(yǎng)的新平臺(tái)和新途徑，收到了良性互動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、提高政策業(yè)務(wù)水平的積極成效。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財(cái)政監(jiān)管工作必須要緊緊圍繞“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”總體目標(biāo)，在財(cái)政監(jiān)督職能、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督方式、管理模式上不斷進(jìn)行有效的探索，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的新要求。

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（作者單位：山東省棲霞市財(cái)政局）