對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好要有堅(jiān)定信心

范恒山

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2010年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長為10.6%，2011年為9.5%；2012年到2016年，則分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。經(jīng)濟(jì)增長還會(huì)不會(huì)下行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景如何，這是當(dāng)前人們普遍關(guān)心的問題。的確，經(jīng)濟(jì)增長狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和生活福祉直接相關(guān)，必須采取有力措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面。怎么看待當(dāng)前和下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢？事實(shí)上，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長幅度并不低，經(jīng)濟(jì)增長的拐點(diǎn)也并不遙遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景仍然光明，要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持堅(jiān)定的信心。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長速度實(shí)際上不低

的確，與過去許多年相比，2016年的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)降到較低水平，但深入分析，這個(gè)速度實(shí)際上并不低，并且還代表著比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。其一，這是在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的狀況下實(shí)現(xiàn)的。據(jù)IMF的資料，2008年發(fā)生國際金融危機(jī)以來，除了2010年增長指標(biāo)有些反彈，達(dá)到4.37%外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，大部分年份沒有超過3%，可以說是增長緩慢，復(fù)蘇乏力。這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響。統(tǒng)計(jì)資料表明，改革開放以來，凈出口對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率最高時(shí)達(dá)到82.9%，一些年份超過30%和40%，而近幾年的貢獻(xiàn)率卻很低甚至是負(fù)增長，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長基本上是靠擴(kuò)大內(nèi)需所取得的，這著實(shí)不易。其二，這是在經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)已經(jīng)較大的水平上取得的。2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為689，052億元，按美元計(jì)價(jià)已超過11萬億，位居世界第二。這個(gè)總量比處于第一位的美國（18萬億美元）少約7萬億美元，比處于第三位的日本（4.1萬億美元）多約7萬億美元，比新興國家中的印度（約2.1萬億美元）、巴西（約1.8萬億美元）、俄羅斯（1.3萬億美元）高出好幾倍。與國外相比，我國每年經(jīng)濟(jì)的增加值超過了一個(gè)中等國家的國民生產(chǎn)總值；與我們自身相比，現(xiàn)在增長一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于前些年增長好幾個(gè)百分點(diǎn)。中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已達(dá)到30%。其三，這是在主動(dòng)調(diào)節(jié)速度推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。過去許多年我們的確實(shí)現(xiàn)了很高的增長速度，但是這個(gè)高速度很大程度上是在消耗大量資源能源和生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力的狀況下取得的，可以說為此付出了比較沉重的代價(jià)。近幾年，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，體現(xiàn)著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)化的基本內(nèi)涵。按照發(fā)展規(guī)律和解決突出矛盾與問題的要求，工作重心從著眼于實(shí)現(xiàn)高速增長轉(zhuǎn)向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，著力實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，鋼鐵、煤炭等過去在發(fā)展中作為增長支撐的一類產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能被抑制和化解，房地產(chǎn)等行業(yè)存在的泡沫彼擠壓。這種狀況下所取得的經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該說是相對(duì)實(shí)在的。其四，這是在一些觸及權(quán)利和利益關(guān)系的改革深入推進(jìn)的形勢下實(shí)現(xiàn)的。這些改革包括整頓市場秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、建設(shè)信用體系；深入推進(jìn)反腐敗斗爭、優(yōu)化政府治理生態(tài)與方式；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平；等等。其五，從許多方面看，這一增長速度都是值得肯定和稱道的。我們要看到，這樣一個(gè)增長速度并沒有帶來一些重大關(guān)聯(lián)問題的負(fù)面反彈。去年價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)，全國新增就業(yè)人數(shù)不降反升，人民生活水平穩(wěn)步改善，社會(huì)保持總體安定穩(wěn)定。我們也要看到，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和同類的新興發(fā)展國家，近兩年來，巴西、俄羅斯、南非等新興國家經(jīng)濟(jì)增長都處于很低水平，有的還是負(fù)增長。印度雖然實(shí)現(xiàn)了7.6%的增長，但是其基數(shù)很小，不可與中國同日而語。我們還要看到，這樣一個(gè)增長速度也符合發(fā)展規(guī)律的要求，總體來看，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，隨著資源環(huán)境承載壓力的不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長速度也會(huì)逐漸出現(xiàn)下行的趨勢。

保持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好

往前走，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著一系列國內(nèi)外因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可謂諸多矛盾疊加、各種風(fēng)險(xiǎn)隱忠交匯，發(fā)展的道路很不平坦。但是，我們有一些獨(dú)具的優(yōu)勢，有不少積極有利的因素，調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中又創(chuàng)造出許多支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不斷積聚積累，保持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面基礎(chǔ)良好、潛力很大。首先，基于我國國情經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有兩個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性的支撐條件，或者說有兩個(gè)基本的支撐面。一是在市場層面，我們具有巨大的市場需求，這種巨大的市場需求是由我國具有世界上最多的人口這個(gè)基本國情所決定的，而這種需求就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間。從現(xiàn)實(shí)看，龐大數(shù)量的人口至少在三個(gè)方面直接支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是均等的需求。城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口無論生產(chǎn)還是消費(fèi)、個(gè)性需求還是公共服務(wù)等上，在現(xiàn)實(shí)獲得上都存在著顯著的差異。填平補(bǔ)齊這種差異就意味著巨大的市場空問。二是轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。我們正在經(jīng)歷從發(fā)展中國家向比較發(fā)達(dá)的國家的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等的大力推進(jìn)所帶來的供給，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的空間。三是內(nèi)外的替代。如果我們自身能夠提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品，則既能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場我國產(chǎn)品對(duì)國外企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的替代，也能實(shí)現(xiàn)我國消費(fèi)者出國購買產(chǎn)品轉(zhuǎn)向在國內(nèi)市場購買產(chǎn)品的替代，而這也意味著巨大的市場空間。二是在政府層面，我們具有強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)管理和組織能力，這種強(qiáng)大的能力是由我們實(shí)行社會(huì)主義制度這個(gè)基本國情決定的，這使我們能夠集中力量和資源攻克難關(guān)、進(jìn)行應(yīng)急處置，有利于從整體上推動(dòng)供給創(chuàng)新、需求擴(kuò)展，并且有效地排除干擾和掣肘，促進(jìn)資源要素更大范圍的配置和地區(qū)間、企業(yè)間的合作聯(lián)動(dòng)。正是這兩個(gè)基本方面支撐中國經(jīng)濟(jì)始終保持著穩(wěn)定增長的局面，也使幾十年來所有唱衰中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)言基本上都成為虛言或妄言。除非特殊的非經(jīng)濟(jì)因素影響，有這樣兩個(gè)基本的支撐條件，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大起大落的發(fā)展?fàn)顩r。其次，具體到當(dāng)前，支撐我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，有不少積極因素。一是組合政策力度大、含金量高，其效應(yīng)將逐漸釋放出來。近幾年來，按照中央的要求，國家各部門圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等出臺(tái)了一系列的重大政策、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目，涉及面寬廣，針對(duì)性較強(qiáng)。如出臺(tái)了推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的政策措施，促進(jìn)通用航空、綠色消費(fèi)、幸福產(chǎn)業(yè)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)；通過優(yōu)化投資審批程序、創(chuàng)新投融資方式，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長；深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取消下放一大批行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“五證合一、一照一碼”，全面推開“營改增”試點(diǎn)；出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；推進(jìn)鐵路、公路、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃按期限實(shí)施一批重點(diǎn)工程；加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展的示范帶動(dòng)，設(shè)立一批重要的功能平臺(tái)；針對(duì)東北地區(qū)等經(jīng)濟(jì)下行較快地區(qū)存在的突出問題，制定和實(shí)施了一系列重大政策文件；等等。這些重大舉措對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效應(yīng)將逐漸發(fā)揮出來。二是在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、新動(dòng)能加速培育。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興能量不斷積累并將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的改造提升力度進(jìn)一步加大，出臺(tái)了國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)部署和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策舉措；積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化新技術(shù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合提升；著力實(shí)施《中國制造2025》，努力改善工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升制造業(yè)水平。另一方面，加強(qiáng)政策支持和體制創(chuàng)新，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能加快發(fā)展。三是陸續(xù)推出一批重大戰(zhàn)略，有效拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力。比較突出的是，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，一批重大工程建設(shè)取得積極進(jìn)展；大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)一億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡，貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧；等等。四是政府服務(wù)體制、市場經(jīng)營環(huán)境、社會(huì)信用體系的持續(xù)改革和優(yōu)化完善，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力與能量的激發(fā)提供了良好基礎(chǔ)。行政審批范圍大大縮小、審批方式公開透明和信息化運(yùn)轉(zhuǎn)以及實(shí)行清單管理等，推動(dòng)經(jīng)營管理體制和營商環(huán)境向國際化、便利化、效率化的方向不斷發(fā)展；隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊M(jìn)一步形成；在新形勢下進(jìn)行的政府換屆，也將產(chǎn)生新的能量和新的創(chuàng)造；等等。而所有這些都將有利于推動(dòng)下一步經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。再其次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些指標(biāo)正在發(fā)生積極變化，體現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭和在一定時(shí)期轉(zhuǎn)變上升的跡象。一是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上升、效益向好、成本下降、杠桿降低。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比連續(xù)4個(gè)月上漲，去年12月份上漲5.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增加加快，去年前11個(gè)月同比增長9.4%，其中11月份增長14.5%；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.76元，同比下降0.14元；11月末企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是市場預(yù)期穩(wěn)步改善。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)5個(gè)月處于擴(kuò)張區(qū)問，去年12月份為51.4%。非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為54.5%，保持較快擴(kuò)張態(tài)勢，鐵路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)景氣水平較高。三是網(wǎng)購、旅游、文化等熱點(diǎn)消費(fèi)持續(xù)較旺?！半p11”再次引發(fā)網(wǎng)購消費(fèi)熱潮，成交額同比出現(xiàn)較大幅增長；去年全年國內(nèi)旅游人次預(yù)計(jì)增長11%，旅游總收入增長14%；全年城市院線觀影13.7億人次，增長8.9%。四是制造業(yè)和民間投資有所加快。受市場信心好轉(zhuǎn)、企業(yè)盈利改善等帶動(dòng)，去年前11個(gè)月制造業(yè)投資、民間投資分別增長3.6%和3.1%，分別比前10個(gè)月提高0.5個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。誠然，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不少困難，如有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增長仍然乏力，消費(fèi)增速面臨種種制約，外貿(mào)出口增長困難較多，但支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的有利條件還是充分和有力的。

堅(jiān)持以人民為中心著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，人民是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持并實(shí)踐好這一發(fā)展思想，能夠處理好經(jīng)濟(jì)增長與不斷提高質(zhì)量和效益的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，也能夠最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的穩(wěn)步提升。其一，在以人民為中心思想指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長必然是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長。關(guān)系到人民生產(chǎn)生活的發(fā)展總是務(wù)實(shí)的、具體的和可計(jì)量的，直接體現(xiàn)為普通老百姓的獲得感和幸福感，體現(xiàn)為每一個(gè)普通家庭的收入水平和財(cái)產(chǎn)狀況，這就從根本上屏障了弄虛作假、好大喜功，阻礙了那些與群眾利益無關(guān)的形象工程和政績工程的建設(shè)，也從根本上解決了單純追求增長速度的做法。對(duì)普通老百姓來說，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第幾、經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到多高水平并不重要，而給他們直接帶來了什么益處才至關(guān)重要。這就保證了所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長速度是實(shí)實(shí)在在的、沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長速度。其二，能夠?qū)崿F(xiàn)人民福祉增進(jìn)的較低增長不會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟(jì)增長同人民的福祉相連，每一分增長都是每個(gè)人實(shí)實(shí)在在的利益增長和生活狀況的改善，直接體現(xiàn)的是“拿在手中、喜在心上”，這種狀況不可能出現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)蕩；經(jīng)濟(jì)增長與人民的福祉相悖，在高樓林立、花團(tuán)錦簇的環(huán)境下體現(xiàn)的是人民群眾直接利益的減少和緩慢增進(jìn)，在這種情況下，必然會(huì)帶來社會(huì)的不安定。改革開放以來的實(shí)踐尤其是近幾年的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。只要人民的利益有實(shí)質(zhì)性增長，不應(yīng)特別糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長速度的高低。其三，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想才能帶來盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長。事實(shí)上，以人民為中心的發(fā)展思想使一切發(fā)展同人民的利益密切相關(guān)，從而能夠全面激發(fā)人們的奮斗精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在全民發(fā)展動(dòng)能充分調(diào)動(dòng)的情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是全方位、滿負(fù)荷的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長也必然是扎實(shí)的和超水平的增長?？傮w來說，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)增長的較高水平，提高長期增長潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本的是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想來指導(dǎo)和開展工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想來指導(dǎo)和開展工作需要著力抓好三個(gè)方面：一是著力解決人民普遍關(guān)心的突出矛盾和問題。這些普遍關(guān)心的問題直接涉及到人民生活的環(huán)境、品質(zhì)和安全，決定著人們生活是否快樂、健康與幸福。如臟亂差環(huán)境的整治、交通擁堵的解決、水土氣污染的治理、市場秩序的維護(hù)、人身財(cái)產(chǎn)安全的保障與平安社會(huì)的建設(shè)等都屬于這一類問題，應(yīng)把它們作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，及時(shí)的、有效的加以解決并建立長效機(jī)制。二是密切關(guān)心廣大老百姓的切身利益。這包括維護(hù)公平正義，保障人民群眾平等發(fā)展的權(quán)利和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平機(jī)會(huì)；保障基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)不分地區(qū)、不分人群的全覆蓋；保障共享權(quán)利，堅(jiān)持發(fā)展成果惠及每一個(gè)普通群眾，不斷提高人民的收入水平，增進(jìn)人民的福祉。三是著力提高大眾消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。人民群眾的消費(fèi)是最大的市場，也是經(jīng)濟(jì)增長的最大源泉，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高人民消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)當(dāng)前我國來說，除了在“高精尖”產(chǎn)品的提供上與發(fā)達(dá)國家存在差距外，在普通產(chǎn)品和服務(wù)的提供上也存在著明顯的不足，老百姓出國消費(fèi)的數(shù)額十分驚人，但大部分購買的是日常的生活用品。要把全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量市場，用質(zhì)量促進(jìn)外購回流，用質(zhì)量推進(jìn)全面消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。