找準(zhǔn)四個結(jié)合點 確保提案辦理提質(zhì)增效

胡仕浩

司法改革關(guān)乎人民群眾切身利益，一直以來都是社會關(guān)注的焦點，也是政協(xié)提案涉及的熱點。近年來，最高人民法院一直高度重視提案辦理工作，不斷完善提案辦理工作機(jī)制。在辦理提案答復(fù)工作中，找準(zhǔn)四個結(jié)合點，嚴(yán)格落實分級負(fù)責(zé)制，努力提高辦理質(zhì)量和效率，確保提案辦理工作落到實處、取得實效，讓政協(xié)委員在司法改革中充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

將“提案辦理工作”與“改革成果轉(zhuǎn)化”結(jié)合起來

接受政協(xié)的民主監(jiān)督、辦理提案工作是人民法院的法定職責(zé)。最高人民法院高度重視政協(xié)提案的辦理工作，自覺接受民主監(jiān)督，拓展接受民主監(jiān)督深度，提升接受民主監(jiān)督質(zhì)效。在辦理施中巖委員和杜惠平委員“關(guān)于構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理能力”的提案中，精心組織，周密部署，把提案辦理工作與推進(jìn)司法改革工作有機(jī)結(jié)合起來。為落實十八屆四中全會決定精神和中央關(guān)于矛盾糾紛多元化解的意見，最高人民法院結(jié)合各地法院的改革實踐，于2016年6月28日發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》兩個改革成果。該改革成果充分吸納了委員提案的建議，以指導(dǎo)意見和司法解釋的形式對提案中的很多問題進(jìn)行了有針對性的回應(yīng)，實現(xiàn)了政協(xié)提案與司法改革成果的有機(jī)結(jié)合。將“平日溝通聯(lián)絡(luò)”與“專門調(diào)研座談”結(jié)合起來

對人民法院工作提出意見建議，是政協(xié)委員參政議政的重要形式，也是察民情、聽民意、匯民智的重要途徑。最高人民法院在提案辦理工作中，及時與委員進(jìn)行溝通，創(chuàng)新工作方式，將平日的溝通聯(lián)絡(luò)與專門的調(diào)研座談結(jié)合起來。2016年5月23日，最高人民法院舉行“開門”審委會，邀請了全國人大代表、全國政協(xié)委員、最高人民法院特約監(jiān)督員、專家學(xué)者、基層調(diào)解員等列席審議多元化糾紛解決機(jī)制改革文件和特邀調(diào)解規(guī)定司法解釋。最高人民法院院長周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在司法解釋和司法文件的制定過程中，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，認(rèn)真傾聽人民群眾呼聲，切實體現(xiàn)司法民主。

通過這種方式，我們切實感覺到效果非常好。一是通過“開門審委會”，將代表委員一起請進(jìn)最高人民法院列席審委會會議，充分體現(xiàn)了對政協(xié)委員的尊重和重視，讓司法更加貼近人民群眾。二是通過“開門審委會”，近距離聽取代表委員的建議和意見，并對代表委員提出的有關(guān)意見進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的研究吸收，達(dá)到廣泛吸納民意的效果。三是通過“開門審委會”，積極回應(yīng)社會關(guān)切，使司法決策更加科學(xué)，更加符合司法實際，更加符合法律精神，充分體現(xiàn)了最高人民法院的司法民主和司法自信。在改革文件出臺后，及時與參會委員溝通反饋，介紹全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作的進(jìn)展情況，進(jìn)一步贏得理解和支持。

將“答復(fù)提案問題”與“破解司改難題”結(jié)合起來

提案辦理，解決問題是關(guān)鍵。委員關(guān)注的問題也是司法改革的難點和法院工作的重點。必須堅持問題導(dǎo)向，堅持同類問題統(tǒng)籌研究、共性問題匯總研究、重點問題集中研究，探索破解難題的方法路徑。通過辦理提案答復(fù)工作，解決實際問題，發(fā)揮提案最大效用。2016年，辦理涉及多元化糾紛解決機(jī)制改革的代表建議和委員提案有8件。針對這些建議提案，組織專門力量，研究辦理方案，制定落實措施。

在辦理過程中，針對委員提案反映的問題，逐一進(jìn)行分析，解答改進(jìn)與落實的方案，提出了詳實的提案答復(fù)意見。例如：針對施中巖委員提案指出的“非訴糾紛解決手段弱化”問題，采取一些切實可行的改革措施：一是搭建訴調(diào)對接平臺、整合解紛資源，建立調(diào)解工作室，推動調(diào)解、仲裁、公證等非訴訟方式的發(fā)展，發(fā)揮社會力量參與化解矛盾，破解大量糾紛涌入法院的問題。二是完善訴調(diào)對接機(jī)制，探索建立家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛先行調(diào)解制度，不斷強(qiáng)化非訴訟方式分流糾紛功能，破解“案多人少”矛盾。三是加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，建立特邀調(diào)解員名冊制度，作為法院附設(shè)法院調(diào)解人員，及時化解矛盾糾紛。為了加強(qiáng)對特邀調(diào)解員的培訓(xùn)，最高人民法院在湖南湘潭大學(xué)建立“多元化糾紛解決機(jī)制研究基地”，著力培養(yǎng)特邀調(diào)解員的調(diào)解技能，規(guī)范調(diào)解員的職業(yè)道德，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是建立立案前的委派調(diào)解和立案后的委托調(diào)解工作，充分調(diào)動社會各界的糾紛解決資源，最大限度地為當(dāng)事人提供高效便捷的調(diào)解服務(wù)。

針對杜惠平委員提出的“各種糾紛解決組織各自為戰(zhàn)，銜接不暢”的問題，建立了人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁與訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制。在道路交通糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等領(lǐng)域，建立“一站式”糾紛解決平臺，有效地整合各方資源，為當(dāng)事人提供了高效便捷的糾紛解決服務(wù)。例如，杭州余杭區(qū)法院創(chuàng)新交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”處置平臺，搭建交通事故糾紛一鍵預(yù)判、一鍵確認(rèn)、一鍵開庭、一鍵理賠、一鍵鑒定“五個一”機(jī)制，實現(xiàn)司法行政、行業(yè)協(xié)會、鑒定機(jī)構(gòu)、保險單位等部門的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)起訴、繳費、送達(dá)、鑒定、調(diào)解、開庭、案款支付等全程網(wǎng)上進(jìn)行。2016年卜10月前置調(diào)解交通事故糾紛1896件，調(diào)解成功1767件，司法確認(rèn)1462件，快速化解了糾紛，減輕了當(dāng)事人訴累。

將“提案辦理質(zhì)量”與“提升改革實效”結(jié)合起來

政協(xié)委員的合理化建議已經(jīng)成為人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要參考依據(jù)，有的直接轉(zhuǎn)化為重大改革事項的決策意見。將提案辦理工作與提升司法改革實效結(jié)合起來，用提案辦理促進(jìn)改革工作，用改革實效驗證提案辦理質(zhì)量，找到切入點，摸準(zhǔn)結(jié)合點，抓住著力點，獲得了落實提案內(nèi)容和推進(jìn)司法改革工作的“雙贏”。

一是強(qiáng)調(diào)提案辦理質(zhì)量是工作的核心。提高提案辦理質(zhì)量，尤其要在“嚴(yán)”字和“實”字上狠下功夫，嚴(yán)把交辦關(guān)、辦理關(guān)、督辦關(guān)，做到辦出效率、辦出質(zhì)量、辦出成果。不能將提案停留在紙面上，而要讓提案建議實實在在地落地，融入到司法改革方案和文件中，逐漸成為法院和社會各界的共識。施中巖委員提出，近年來法院民事案件總量持續(xù)攀升，大量糾紛主要通過案件形式提交法院，相當(dāng)多的當(dāng)事人“一步到位”愿望迫切。但是司法資源的有限性，注定了訴訟不可能“包打天下”“包治百病”。因此，適應(yīng)糾紛的多元屬性和解決糾紛的多元訴求，及時轉(zhuǎn)變糾紛解決的理念，努力提供個性化“私人訂制”“量身定做”的多元化糾紛解決機(jī)制，切實滿足人民群眾的多元需求，得到社會各界的廣泛認(rèn)同。二是切實找準(zhǔn)提案辦理與提升改革實效的著力點。為了讓改革措施落地，切實抓好每項改革措施的落實。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，全國法院建立專門的訴調(diào)對接中心2388家，建立和規(guī)范入冊的特邀調(diào)解組織近2萬個，特邀調(diào)解員達(dá)6萬多名，化解分流了大量訴至法院的糾紛。建立多層次、多元化的糾紛解決機(jī)制，對科學(xué)分流各種糾紛，緩解社會矛盾，節(jié)約司法資源十分必要和迫切。在北京市委、首都綜治辦、北京市高級法院的共同指導(dǎo)下，成立了北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會。截至目前，促進(jìn)會共吸引35家行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織入會，各調(diào)解組織幫助北京法院訴前分流案件10萬余件，承辦法院委托、委派案件2192件，調(diào)解成功案件標(biāo)的額達(dá)2億8千余萬元，為及時化解社會糾紛、緩解北京法院系統(tǒng)“案多人少”矛盾發(fā)揮了重要作用。2016年1月至10月，安徽省法院在立案前委派調(diào)解案件共計23173件，調(diào)解成功11556件，調(diào)解成功率為49.9%，一定程度上對緩解“案多人少”矛盾起到了積極作用，淮南市兩級法院2016年案件增幅首次同比回落8.1%。上海浦東法院作為全國受理案件數(shù)最多的基層法院，2016年共受理各類案件13多萬件，通過訴前調(diào)解和速裁共解決民商事糾紛44448件，以不足10%的民商事審判資源解決了49.4%的民商事案件，改革成效十分明顯。三是促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的地方立法，為建立中國多元化糾紛解決體系打下法律基礎(chǔ)。四中全會將多元化糾紛解決機(jī)制納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，立法建設(shè)必須同步進(jìn)行。最高人民法院一直高度重視推動多元化糾紛解決機(jī)制的地方立法。在最高人民法院的協(xié)助和推動下，2015年5月1日《廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》正式實施，成為中國第一部多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)的地方立法。2016年10月1日，《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》正式實施，成為第一部省級促進(jìn)多元化解糾紛的地方性法規(guī)。目前，四川、安徽、福建、黑龍江等省也在積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的地方立法進(jìn)程，為最終實現(xiàn)具有中國特色的多元化糾紛解決體系奠定法律基礎(chǔ)。