聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé) 深化全面從嚴(yán)治黨

陳超英

2017年中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，把中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)和中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

一是深入學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，是十八屆六中全會(huì)的歷史性貢獻(xiàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，扎扎實(shí)實(shí)把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》《條例》源自黨章、源于實(shí)踐，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度法規(guī)保障。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨推向深入。

二是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，用以指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作。要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)的重要論述，既要看到反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，堅(jiān)定必勝信心；又要看到全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力固本培元的重要論述，既猛藥去疴、重典治亂，毫不松勁治標(biāo)；也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入的重要論述，按照“重在日常、貴在有恒”的要求強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見(jiàn)常態(tài)、見(jiàn)長(zhǎng)效，向黨的十九大交上改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍的重要論述，自覺(jué)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”作為動(dòng)態(tài)過(guò)程，不斷向核心看齊，始終做忠誠(chéng)衛(wèi)士。要全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話精神，學(xué)思踐悟、悟懂通透，內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)增強(qiáng)貫徹的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，充分發(fā)揮講話的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

三是準(zhǔn)確把握中央紀(jì)委七次全會(huì)的總體要求，明確全年工作重點(diǎn)。王岐山同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告，明確提出2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，這也是中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織今年工作的重點(diǎn)。我們要落實(shí)全會(huì)要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，扎實(shí)做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。特別要認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)；鍥而不舍抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮；加大問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)；運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。要緊密結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作實(shí)際，把中央紀(jì)委七次全會(huì)提出的總體要求和工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體思路和實(shí)際舉措，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根

一是加強(qiáng)日常提醒警示。要抓好日常提醒警示這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，密切注意“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新花樣，緊盯年節(jié)假期、出國(guó)出差、干部崗位變動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)印發(fā)通知、短信提示、廉政談話等多種方式開(kāi)展廉政提醒，促使黨員干部始終繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦。要善于用身邊事教育身邊人，運(yùn)用新聞媒體、黨內(nèi)通報(bào)等不同方式對(duì)查處的“四風(fēng)”問(wèn)題點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮反面教材的警示作用。

二是嚴(yán)肅整治突出問(wèn)題。對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，要緊盯不放、寸步不讓；對(duì)形式主義、官僚主義，要嚴(yán)肅批評(píng)、及時(shí)查糾。要抓住去年專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，緊盯司局級(jí)干部、直屬單位、管權(quán)管人管物等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)文山會(huì)海、公款吃喝、違規(guī)使用公車、違規(guī)辦會(huì)辦班、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)出國(guó)（境）、辦公用房面積超標(biāo)等突出問(wèn)題，組織開(kāi)展集中整治，堅(jiān)決查處違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟、決不姑息。

三是著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)作風(fēng)根本上靠制度。在去年專項(xiàng)巡視基礎(chǔ)上，紀(jì)工委今年適時(shí)再開(kāi)展一至兩輪專項(xiàng)巡視，對(duì)照有關(guān)部門八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)黨組織制度執(zhí)行情況，真正讓鐵律發(fā)力、禁令生威。機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要善于從近年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)、具有共性的突出問(wèn)題入手，不斷完善制度。及時(shí)總結(jié)提煉抓作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管權(quán)、管事、管人，堅(jiān)持不懈把糾正“四風(fēng)”這篇文章往深里做、實(shí)里做。

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職能作用

一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決問(wèn)題，推動(dòng)中央、中央紀(jì)委重大決策部署得到有效落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督，推動(dòng)解決形式上重視、行動(dòng)上忽視，壓力傳導(dǎo)層層衰減、上熱下冷等突出問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督，紀(jì)委要把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)，對(duì)有問(wèn)題線索反映的黨員干部及時(shí)核查、摸清情況，堅(jiān)決防止干部帶病提拔、帶病上崗。要加強(qiáng)十九大代表選舉的監(jiān)督，決不能把廉潔上有硬傷的人選進(jìn)來(lái)。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要突出抓好對(duì)機(jī)關(guān)司局黨支部和直屬單位黨組織的監(jiān)督，通過(guò)個(gè)別談話、廉政談話、簽字背書(shū)、述責(zé)述廉、責(zé)任考核等多種有效方式，推動(dòng)監(jiān)督細(xì)化實(shí)化具體化。要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，該提醒的提醒，該約談的約談，該向黨組（黨委）報(bào)告的報(bào)告，通過(guò)有力舉措，督促各級(jí)黨組織書(shū)記強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、經(jīng)營(yíng)壟斷等重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督，讓黨員干部逐步習(xí)慣在有約束的環(huán)境中工作生活，確保公權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要深化巡視監(jiān)督，機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要積極協(xié)助黨組（黨委）搞好巡視，強(qiáng)化對(duì)巡視整改的監(jiān)督檢查，全方位開(kāi)啟“探照燈”，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題，彰顯利劍功能。紀(jì)工委今年將繼續(xù)開(kāi)展中央巡視整改專項(xiàng)檢查，相關(guān)部門要積極配合做好工作。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步。要強(qiáng)化信訪監(jiān)督，通過(guò)暢通信訪舉報(bào)渠道，加大問(wèn)題線索分析研判和跟蹤督辦力度，確保件件有著落、事事有回音。要善于借力輿論監(jiān)督，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無(wú)機(jī)可乘。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面、踐行好“四種形態(tài)”，優(yōu)化中央國(guó)家機(jī)關(guān)政治生態(tài)

一是抓早抓小，動(dòng)輒則咎。機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要注重抓早抓小，強(qiáng)化日常監(jiān)督，勇于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人。對(duì)問(wèn)題線索中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題，對(duì)黨員干部身上存在的“小事小節(jié)”，要及時(shí)進(jìn)行談話提醒、約談函詢，咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小病拖成大病、小問(wèn)題變成大問(wèn)題。談話函詢是嚴(yán)肅的思想政治工作，要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，納入本人廉政檔案，通過(guò)談話函詢，真正在“破紀(jì)”之前構(gòu)建起一道堅(jiān)固的“防火墻”。

二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，高壓反腐。要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度不減、零容忍態(tài)度不改、執(zhí)紀(jì)審查節(jié)奏不變，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨紀(jì)權(quán)威，切實(shí)鏟除腐敗毒瘤。要把執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)放在不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部上，嚴(yán)肅懲處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的“極少數(shù)”，始終保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把腐敗增量遏制住、把存量減下來(lái)。要注重執(zhí)紀(jì)審理規(guī)范化建設(shè)，完善自辦案件提前介入審理、派駐紀(jì)檢組查辦涉及司局級(jí)黨員干部違紀(jì)案件提前審理溝通等制度，規(guī)范審理程序，嚴(yán)明審查紀(jì)律，提高工作水平。

三是以案釋紀(jì)，教育警示。違紀(jì)案件通報(bào)曝光勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)，以案說(shuō)紀(jì)是最生動(dòng)的紀(jì)律作風(fēng)教育。紀(jì)工委將于今年6月開(kāi)展“以案釋紀(jì)明紀(jì)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”主題警示教育月活動(dòng)，梳理十八大以來(lái)違紀(jì)違規(guī)典型案例，匯編成冊(cè)，拍攝視頻短片，供各部門黨員干部學(xué)習(xí)使用。各部門要用好以案釋紀(jì)、以案促教這個(gè)實(shí)踐證明行之有效的手段，通過(guò)召開(kāi)警示大會(huì)等方式，教育黨員干部汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)；通過(guò)召開(kāi)案情剖析會(huì)等方式，剖析根源、查找漏洞、舉一反三，深入搞好預(yù)防，努力營(yíng)造政治上的綠水青山。

用好問(wèn)責(zé)利器，倒逼全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

一是履職盡責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)起重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要把黨組織落實(shí)黨建責(zé)任情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，勇于“當(dāng)包公”“唱黑臉”，通過(guò)嚴(yán)格追責(zé)打通責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，使機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織成為履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)斗堡壘。

二是失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)的、“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、黨員干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督弱化、管黨治黨不力、造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)。要把紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部擺進(jìn)去，對(duì)不履職、不作為，該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、該問(wèn)責(zé)不問(wèn)責(zé)的，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三是創(chuàng)新方式，完善制度。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、組織處理、執(zhí)紀(jì)審查、紀(jì)律處分等多種方式方法，不斷創(chuàng)新和拓展問(wèn)責(zé)形式，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)實(shí)效。要有針對(duì)性地制訂、完善問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法和配套制度，盡快建立起自上而下、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)責(zé)制度體系。目前，大多數(shù)部門已經(jīng)出臺(tái)或正在研究制定落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》的實(shí)施細(xì)則或辦法，尚未制訂的要抓緊開(kāi)展工作。機(jī)關(guān)紀(jì)委年底要認(rèn)真盤點(diǎn)問(wèn)責(zé)情況，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責(zé)主業(yè)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍

一是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和紀(jì)委書(shū)記兼職清理工作，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)。要落實(shí)紀(jì)檢組織查審分離的工作要求，加大工作力度，采取內(nèi)部調(diào)劑的方式，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；要適應(yīng)機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督“機(jī)關(guān)大多數(shù)”的任務(wù)要求，配足配強(qiáng)相當(dāng)數(shù)量的專職紀(jì)檢干部，必要時(shí)可配備一定數(shù)量的兼職紀(jì)檢干部。要落實(shí)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制要求，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)工委對(duì)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)司局黨支部紀(jì)檢委員和直屬單位紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織整體合力。

二是加大培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)。今年紀(jì)工委將以“學(xué)黨規(guī)、強(qiáng)素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)”為主題，開(kāi)展一系列中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部培訓(xùn)活動(dòng)，分層分級(jí)組織全體紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)問(wèn)責(zé)條例、監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，進(jìn)一步提高紀(jì)檢干部思想政治水準(zhǔn)和履職盡責(zé)能力。各部門也要開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)和直屬單位紀(jì)檢干部的分級(jí)輪訓(xùn)，有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部參與紀(jì)工委專項(xiàng)檢查、巡視和紀(jì)律審查工作，以案代訓(xùn)，實(shí)干練兵，不斷提高紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的能力。

三是強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”。機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織在監(jiān)督別人的同時(shí)，要把自己擺進(jìn)去。中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，目的就是把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，體現(xiàn)了從我做起、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。?guī)則頒布實(shí)施后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢組織要認(rèn)真抓好落實(shí)，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹(shù)起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。