新方位重塑發(fā)展新圖景

民諺有云：春爭日，夏爭時，一年大事不宜遲。三月春好，“兩會時間”如期開啟。習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與代表們共商國是、共謀大計，為我國經(jīng)濟新方位下的新征程指明了方向，提供了思想和行動指南。上下同欲者勝，讓我們以兩會為新起點，攻堅克難、砥礪奮進，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

習(xí)近平主席為全年工作劃重點

（一）改革創(chuàng)新

習(xí)近平提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“根本要靠創(chuàng)新”，要在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域做出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，突破制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機制瓶頸。針對“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強調(diào)，要加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）政治生態(tài)

習(xí)近平指出：“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。”并為凈化政治生態(tài)定了三個“抓手”。

一是抓關(guān)鍵少數(shù)。要壓實壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”。

二是抓用人導(dǎo)向。深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅持正確用人導(dǎo)向，把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來。

三是抓基層。推進全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）人才工作

習(xí)近平強調(diào)“聚天下英才而用之”，加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，為人才工作劃出五大重點。

一是識才——各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同知識分子打交道，做知識分子的摯友、諍友。

二是愛才——要為廣大知識分子工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造更好條件。

三是用才——要充分信任知識分子，重要工作和重大決策要征求知識分子意見和建議。

四是容才——對來自知識分子的意見和批評，只要出發(fā)點是好的，就要熱忱歡迎，對的就積極采納。即使個別意見有偏差甚至是錯誤的，也要多一些包涵、多一些寬容。

五是聚才——借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，推動人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。

（四）脫貧攻堅

距2020年全部脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)只剩三年，針對扶貧工作，習(xí)近平強調(diào)“全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫”，不要脫離實際隨意提前，堅決制止扶貧工作中的形式主義。同時，要求扶貧干部堅守崗位。

針對一些地方出現(xiàn)的“脫貧又返貧”情況，習(xí)近平也開出“藥方”：“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制?！?/p>

（五）民族團結(jié)

習(xí)近平重點強調(diào)了民族團結(jié)問題，指出“民族團結(jié)是各族人民的生命線”。 重視民族團結(jié)，就要讓各族群眾分享改革發(fā)展的成果，要“多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題”。

對于做好民族團結(jié)工作，習(xí)近平提了三點要求：一要加強軍政團結(jié)、軍民團結(jié)、警民團結(jié)、兵地團結(jié)；二要全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團結(jié)旗幟；三要持續(xù)開展好“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，把民族團結(jié)落實到日常生活工作學(xué)習(xí)中。

（六）軍民融合

關(guān)于實現(xiàn)強軍目標(biāo)，習(xí)近平強調(diào)，要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。他提出，要推動搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，推動國防科技和武器裝備軍民融合，推動軍地合力培育軍事人才，并布置了三項具體任務(wù)。

一是堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。

二是要弘揚軍政軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚起科技興軍的強大力量。

三是中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府以及有關(guān)方面要強化國防意識，支持國防和軍隊建設(shè)改革。

政府工作報告繪制有溫度的發(fā)展藍(lán)圖

2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

財政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元；今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元。

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右；維護流動性基本穩(wěn)定，促進金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)；堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

2017年重點工作任務(wù)

（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上；有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算；去產(chǎn)能必須安置好職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。堅持住房的居住屬性，以市場為主滿足多層次需求；加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

積極穩(wěn)妥去杠桿。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。全面清理規(guī)范政府性基金，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

精準(zhǔn)加力補短板。要針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。

（二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點；清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證；深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點；完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

繼續(xù)推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策；簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔；推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為；深入推進政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率。

抓好金融體制改革。促進金融機構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到；發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能；深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場；拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道；大力發(fā)展綠色金融；穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。

加快推進國企國資改革。今年要基本完成公司制改革；深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐；推進國有資本投資、運營公司改革試點。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放。

加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革；穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑簧罨t(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成；深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革。

深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

（三）進一步釋放國內(nèi)需求潛力

促進消費穩(wěn)定增長。一要加快發(fā)展服務(wù)消費。支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)；完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游；擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費；促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。三要整頓和規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為。

積極擴大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展；支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強國。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋；支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展；統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)。

（四）以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

提升科技創(chuàng)新能力。切實落實高校和科研院所自主權(quán)，落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革；開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系；深化人才發(fā)展體制改革，實施更加有效的人才引進政策。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化；支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展；年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；把發(fā)展智能制造作為主攻方向，完善制造強國建設(shè)政策體系。

持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。

全面提升質(zhì)量水平。大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

（五）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

（六）積極主動擴大對外開放

扎實推進“一帶一路”建設(shè)。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。

推進國際貿(mào)易和投資自由化便利化。中國將堅定不移推動全球經(jīng)濟合作，維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與多邊貿(mào)易談判。

（七）加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題，二要全面推進污染源治理，三要強化機動車尾氣治理，四要有效應(yīng)對重污染天氣，五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。

強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。

推進生態(tài)保護和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

（八）推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)

大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；深化高考綜合改革試點；制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》。

推進健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元；在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放；穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，實施好臨時救助制度；鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。