國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理

黃可

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)資金管理方面提出了更高的要求，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的工作變得更加重要，預(yù)算管理不止關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的整體管理水平，還關(guān)系到國(guó)有企業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文從預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要性出發(fā)，分析了現(xiàn)有的預(yù)算管理在實(shí)行中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；預(yù)算管理；事先控制

一、預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要性

預(yù)算管理有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作長(zhǎng)期有效的運(yùn)行，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的完善起到了不可替代的作用，決定了國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于達(dá)到事先控制的效果。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理水平的高低，而預(yù)算管理通過(guò)事先對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有計(jì)劃的安排，可以讓高層的管理者整體把握企業(yè)未來(lái)發(fā)展的大方向以及企業(yè)發(fā)展的一個(gè)大體的進(jìn)度情況，從而進(jìn)行部門(mén)工作的調(diào)整以及安排?？梢哉f(shuō)事先的預(yù)算管理，起到的是一種事先控制的效果，強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制，一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有了更清晰的認(rèn)識(shí)，可以做出下一步的發(fā)展規(guī)劃，而員工接收到上級(jí)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行方案，也會(huì)更加了解企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，可以不斷調(diào)整自己的個(gè)人規(guī)劃，與企業(yè)發(fā)展相契合；另一方面，預(yù)算管理在一定程度上減少了浪費(fèi)，根據(jù)做出的預(yù)算進(jìn)行投資，既避免了企業(yè)進(jìn)行不必要的投資，使資金達(dá)到最大程度的合理使用，又減少了重復(fù)或者無(wú)效的投資，節(jié)約了企業(yè)的資源。

（二）有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金的管理。資金是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)都離不開(kāi)資金的支持保障，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，因其規(guī)模龐大、員工數(shù)量多、涉及的業(yè)務(wù)范圍大，運(yùn)行的過(guò)程中會(huì)需要更多的資金投入，因此，資金在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮更大的作用。資金作為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作等一系列活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，滲透到企業(yè)的方方面面，可以說(shuō)資金鏈的通暢是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。預(yù)算管理可以提升國(guó)有企業(yè)對(duì)資金的有效管理和使用，通過(guò)事先的預(yù)算，確定每個(gè)項(xiàng)目或者部門(mén)的預(yù)算，合理的安排資金的使用情況，從而將資金的用途發(fā)揮到最大，加速資金的周轉(zhuǎn)，減少國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中資金鏈斷裂對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展影響。

（三）有利于績(jī)效考核的量化。國(guó)有企業(yè)通過(guò)制定有效的預(yù)算方案，既可以減少企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也給后續(xù)的績(jī)效考核提供了可以量化的指標(biāo)，提高了考核的效率?？?jī)效考核是以可以量化的考核指標(biāo)為考核基礎(chǔ)，而前期進(jìn)行的預(yù)算可以作為后期考核的依據(jù)。此外，還可以將每一期的實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算值進(jìn)行一個(gè)預(yù)算對(duì)比，作為考核依據(jù)的同時(shí)，找出實(shí)際值與預(yù)算值之間產(chǎn)生的偏差，并分析產(chǎn)生偏差的原因，預(yù)算對(duì)比也可以納入到績(jī)效考核中去，有利于偏差的糾正。

二、國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理實(shí)行中存在的問(wèn)題

（一）缺少預(yù)算管理的意識(shí)，現(xiàn)有的預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算管理只有與企業(yè)的實(shí)際情況相符合，才能根據(jù)企業(yè)的情況做出合理的預(yù)算方案，使預(yù)算發(fā)揮最大的作用。一方面，很多國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，缺少清晰的認(rèn)識(shí)，甚至將預(yù)算管理簡(jiǎn)單的理解為財(cái)務(wù)管理，不做區(qū)分，導(dǎo)致預(yù)算管理的工作十分混亂。另一方面，預(yù)算管理工作沒(méi)有制定適合的預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算不具備實(shí)施的可行性，預(yù)算的編制要有確定的真實(shí)依據(jù)、科學(xué)的編制方法、合適恰當(dāng)?shù)木幹苾?nèi)容，只有具備這幾個(gè)條件才能做出科學(xué)合理的預(yù)算。但是部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候并沒(méi)有合理的依據(jù)，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)也脫離企業(yè)的實(shí)際，導(dǎo)致預(yù)算的編制過(guò)于片面。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位，效率低下。預(yù)算管理并非只是進(jìn)行預(yù)算的編制，做好事前的控制，還應(yīng)該注重執(zhí)行過(guò)程中及執(zhí)行之后的情況，尤其要注重事后的控制?，F(xiàn)階段，很多國(guó)有企業(yè)十分重視預(yù)算編制工作，然而忽視了對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的分析，沒(méi)有編制相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告，分析預(yù)算偏差產(chǎn)生的原因，而只是關(guān)注預(yù)算的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，只要預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，對(duì)于產(chǎn)生的預(yù)算偏差就沒(méi)有進(jìn)行后續(xù)的調(diào)查分析。此外，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了其內(nèi)部組織關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)狀，組織機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，層級(jí)過(guò)多，因此，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)閷蛹?jí)過(guò)多導(dǎo)致信息傳遞有效性的降低，信息失真嚴(yán)重，從而影響預(yù)算的進(jìn)行，降低預(yù)算執(zhí)行的效率。

（三）缺少合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理缺少合理的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行評(píng)估，并沒(méi)有落實(shí)到具體的獎(jiǎng)懲，忽略了預(yù)算管理的真正目的?，F(xiàn)有的預(yù)算管理更多關(guān)注的是對(duì)資金使用情況進(jìn)行控制，而忽略了對(duì)于員工積極性的調(diào)動(dòng)，但預(yù)算管理最根本的在調(diào)動(dòng)員工積極性的同時(shí)提高內(nèi)部管理的效率。此外，企業(yè)在進(jìn)行績(jī)效考核的時(shí)候過(guò)分注重可以量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而沒(méi)有將一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)考慮進(jìn)來(lái)，考評(píng)指標(biāo)不夠全面，會(huì)打擊員工執(zhí)行預(yù)算的熱情，因?yàn)樗麄儠?huì)認(rèn)為有些工作即使做了，也不會(huì)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，不會(huì)被納入到考評(píng)體系中，最終上級(jí)也只是根據(jù)預(yù)算目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)來(lái)考核，所以導(dǎo)致員工的積極性偏低。

三、構(gòu)建有效的國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理體系

（一）提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化預(yù)算編制的模式。一方面，倡導(dǎo)預(yù)算管理的全員參與。預(yù)算管理并非只是財(cái)務(wù)工作的一部分，一定要摒除這種陳舊的觀念，提升員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的，是對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種支持和保障，因此，在制定預(yù)算的過(guò)程中一定要以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，由上而下，具體到部門(mén)的預(yù)算乃至員工個(gè)人的預(yù)算，營(yíng)造一種從上而下、全員參與的氛圍。另一方面，制定切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)。在進(jìn)行預(yù)算管理之前，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展階段和周期進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，使得預(yù)算管理能夠與時(shí)俱進(jìn)，與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。此外，預(yù)算的編制要有合適的依據(jù)，因此，國(guó)有企業(yè)要對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，以及市場(chǎng)行情的不斷變化，才能在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，保證預(yù)算管理的可操作性。

（二）定期分析預(yù)算的執(zhí)行情況，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。首先，預(yù)算編制只是保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的第一步，還應(yīng)該注重預(yù)算管理后續(xù)的分析工作，定期的按照月度、季度、半年度等對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并出具相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告，找出產(chǎn)生偏差的具體部門(mén)或者業(yè)務(wù)，對(duì)于偏差過(guò)大或者經(jīng)過(guò)分析預(yù)算目標(biāo)確實(shí)不可行的預(yù)算方案，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其次，編制預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告可以幫助上層領(lǐng)導(dǎo)更好的了解預(yù)算的執(zhí)行情況，但是并不能提高預(yù)算執(zhí)行的效率，效率的提高還要依賴于有效的考核體系，將預(yù)算的執(zhí)行情況量化為可以考核的具體指標(biāo)，納入到考核的體系中去，通過(guò)定期的考核來(lái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。最后，在考核的同時(shí)，還可以結(jié)合責(zé)任制，將預(yù)算的執(zhí)行情況具體到部門(mén)乃至個(gè)人，這樣可以減弱國(guó)有企業(yè)組織關(guān)系過(guò)于復(fù)雜的弊端，進(jìn)行更有效的信息傳遞，將預(yù)算的目標(biāo)具體到每個(gè)員工，落實(shí)到個(gè)人，從而保證最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高執(zhí)行效率。

（三）一方面，要根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲，可以從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面入手，給員工提供加薪、晉升機(jī)會(huì)、外出學(xué)習(xí)等多種方式的激勵(lì)，這不止是對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，也是對(duì)員工預(yù)算執(zhí)行情況的肯定，有利于調(diào)動(dòng)員工的執(zhí)行預(yù)算的工作熱情，全身心的投入到現(xiàn)有的工作中去。另一方面，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的考評(píng)要做到客觀公正，可以測(cè)量的財(cái)務(wù)指標(biāo)只是考核的一部分，不能作為考核的全部，要將其他的一些預(yù)算指標(biāo)納入到考評(píng)體系中，綜合全面的考評(píng)預(yù)算的執(zhí)行情況。通過(guò)客觀公正的考評(píng)體系，讓員工感受到公正的對(duì)待，籠絡(luò)人心，提高員工對(duì)企業(yè)的信任程度和忠誠(chéng)度，從而提高他們工作的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，關(guān)系到了整個(gè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算是否符合實(shí)際、是否具有可實(shí)施性，都關(guān)系到企業(yè)最后的戰(zhàn)略執(zhí)行情況。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該注重優(yōu)化內(nèi)部的管理水平，提高企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，讓預(yù)算管理真正的發(fā)揮事前控制的功效，并不斷的提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

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（作者單位：佛山市南海區(qū)益禾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司）