新區(qū)的挑戰(zhàn)

謝九

雄安新區(qū)雖然描繪了一幅壯闊的千年藍(lán)圖，但要將這幅藍(lán)圖最終變成現(xiàn)實(shí)，仍然面臨千難萬(wàn)阻。

搬遷之難

作為“北京非首都功能疏解集中承載地”，雄安新區(qū)的成立，意味著北京大量的機(jī)構(gòu)將逐漸向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。如何順利實(shí)現(xiàn)這一史無(wú)前例的大遷移，將是雄安新區(qū)面臨的第一大挑戰(zhàn)。

按照《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》，未來(lái)北京重點(diǎn)疏解的對(duì)象包括：“一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類(lèi)非首都功能。”

這四類(lèi)非首都功能，無(wú)論是以行政手段還是市場(chǎng)方式，哪一類(lèi)都很難輕易疏解出北京。在雄安新區(qū)的新聞發(fā)布之后，一份即將搬遷至雄安的80多家央企名單很快就在網(wǎng)上流傳，雖然這份名單并未被官方證實(shí)，不過(guò)這也體現(xiàn)出人們對(duì)雄安新區(qū)的理解——以央企的身份而言，理應(yīng)最積極響應(yīng)政府號(hào)召，搬遷的阻力也應(yīng)該最小。但即使是看上去最“聽(tīng)話(huà)”的央企，搬遷的難度可能也會(huì)大大超出想象。

2016年1月11日，在河北宣化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的北汽福田雷薩泵送機(jī)械廠內(nèi)，工人在調(diào)試新建泵車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)上的臂架自動(dòng)焊接機(jī)器人

央企搬遷的第一個(gè)考驗(yàn)可能是人才流失。央企搬遷并非只是在雄安新建一棟總部大樓那么簡(jiǎn)單，真正需要實(shí)現(xiàn)的是人才的搬遷。即使央企能夠服從大局搬遷雄安，但這并不意味著央企的每一位員工也都愿意從北京遷入雄安新區(qū)。雖然雄安新區(qū)的遠(yuǎn)景誘人，但就眼前而言，終究還只是一張白紙，尤其是一些對(duì)于教育、醫(yī)療和文化等方面有較高需求的員工，甚至10年之內(nèi)的雄安可能都難以滿(mǎn)足其需求。隨著央企從北京遷往雄安，將不可避免產(chǎn)生一定程度的人才流失，而具體的流失比例也很難有一個(gè)精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。對(duì)于一家企業(yè)而言，最核心的競(jìng)爭(zhēng)力就在于人才，如果人才流失過(guò)多，也就意味著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大大下降。

央企大規(guī)模的搬遷，還有可能會(huì)在短期之內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來(lái)負(fù)面沖擊，當(dāng)年首鋼搬遷就是前車(chē)之鑒。首鋼當(dāng)時(shí)搬遷的設(shè)計(jì)方案也是經(jīng)過(guò)了精心設(shè)計(jì)，關(guān)停了北京石景山地區(qū)的老廠之后，在河北曹妃甸、遷安等地新建工廠，并且借搬遷之機(jī)實(shí)現(xiàn)從原先的落后產(chǎn)能向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管設(shè)計(jì)初衷看上去很美，但現(xiàn)實(shí)卻是極其殘酷，作為首鋼搬遷后的核心載體，在曹妃甸新成立的首鋼京唐公司經(jīng)營(yíng)極其艱難，公司于2007年3月份開(kāi)工建設(shè)，2009年開(kāi)始陸續(xù)投產(chǎn)，2009年到2013年，投產(chǎn)后的頭5年時(shí)間，公司連續(xù)虧損5年，累計(jì)虧損額度超過(guò)120億元。直到2014年才首次實(shí)現(xiàn)盈利1億多元，2015年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)僅有800多萬(wàn)元。可以說(shuō)，在搬遷近10年之后，首鋼迄今尚沒(méi)有完全走出搬遷帶來(lái)的負(fù)面沖擊。僅僅一家首鋼的搬遷尚且如此艱難，近百家央企大規(guī)模遷移，其難度也是可想而知，從悲觀的角度來(lái)看，如果每家搬遷的央企都要經(jīng)歷數(shù)年的磨合甚至虧損期，這種巨大的成本不僅是央企自身的損失，以央企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地位，甚至可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)沖擊。

從4月1日成立雄安新區(qū)的消息公布之后，盡管網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于央企搬遷的傳言沸沸揚(yáng)揚(yáng)，也有很多央企紛紛表示要支持雄安新區(qū)的建設(shè)，但更多只是表態(tài)參與建設(shè)，而不是人們想象中的整體搬遷。網(wǎng)上所傳中船重工成為第一家表態(tài)要遷址到雄安的央企，但細(xì)究中船重工的發(fā)言，其實(shí)只是做出了一個(gè)“遷企入畿”的表態(tài)，并不意味著公司要將全部業(yè)務(wù)甚至公司總部遷入雄安新區(qū)。和其他央企不同的是，中船重工已經(jīng)在河北有大量的業(yè)務(wù)和子公司存在，比如原先從事蓄電池生產(chǎn)的上市公司保定風(fēng)帆（600482），2015年獲得大股東的資產(chǎn)注入，中船重工將旗下的動(dòng)力資產(chǎn)全部注入保定風(fēng)帆，現(xiàn)已更名為中國(guó)動(dòng)力。中船重工還表示，正在籌劃將擬注入中船重工電子信息產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái)“中電廣通”的水聲通信企業(yè)長(zhǎng)城電子總部由北京遷入海洋裝備科技產(chǎn)業(yè)園，其他水聲及海洋電子信息裝備研制能力等業(yè)務(wù)也將逐步注入園區(qū)。而海洋裝備科技產(chǎn)業(yè)園位于河北涿州，也并非雄安新區(qū)所在。因此，網(wǎng)上所傳中船重工將成為第一家遷址入雄安新區(qū)的央企，事實(shí)并非如此。

如果在行政指令下的央企搬遷尚且不易，其他一些更多需要靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)搬遷的產(chǎn)業(yè)可能就更加困難。以北京最近幾年大力疏解的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)（動(dòng)批）為例，盡管河北、天津等多地都表示出積極的接納意愿，但是因?yàn)閯?dòng)批商圈的形成主要是依靠多年的市場(chǎng)化積累，如果人為劃定一塊地方來(lái)接替，未必能夠形成此前的人氣，因此很多動(dòng)批的老商家寧肯在動(dòng)批附近另覓新地，也不愿搬遷至遙遠(yuǎn)的天津、河北等地。

尤其對(duì)于雄安新區(qū)而言，因?yàn)橐?guī)劃起點(diǎn)很高，北京淘汰出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，雄安未必會(huì)照單全收，因此在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上可能比動(dòng)批疏解要更加困難。按照雄安新區(qū)的設(shè)想，未來(lái)“一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能”。在這樣的定位之下，北京疏解出來(lái)的中低端產(chǎn)業(yè)，可能還入不了雄安新區(qū)的法眼。

錢(qián)從何處來(lái)？

雄安新區(qū)面臨的另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，大規(guī)模建設(shè)所需要的資金從何而來(lái)？

由于雄安新區(qū)已經(jīng)明確表示“不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)”，因此，我國(guó)園區(qū)開(kāi)發(fā)最擅長(zhǎng)的土地財(cái)政模式，在雄安新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中難以成為融資主流。如果沒(méi)有土地財(cái)政的支撐，銀行貸款毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)成為雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)重要的資金提供者。

近日網(wǎng)上流傳一份河北省《關(guān)于金融支持雄安新區(qū)的情況報(bào)告》，從中可以窺見(jiàn)河北省對(duì)于雄安新區(qū)在金融方面的思路。其中提及“爭(zhēng)取中國(guó)人民銀行支持，協(xié)調(diào)各銀行總行將雄安新區(qū)作為重點(diǎn)支持區(qū)域，單列信貸計(jì)劃，在信貸投放上給予傾斜。組織相關(guān)銀行在雄安新區(qū)開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、銀團(tuán)貸款和無(wú)抵押信用貸款等方式，重點(diǎn)發(fā)展綠色金融、科技金融，拓寬融資渠道，降低信貸門(mén)檻，支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理和高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”?！盃?zhēng)取國(guó)家政策性、開(kāi)發(fā)性金融對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的支持，參照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金的形式，單獨(dú)設(shè)立雄安新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，根據(jù)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，分期分批投入?！薄敖M織商業(yè)銀行爭(zhēng)取總行設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。通過(guò)努力，農(nóng)總行計(jì)劃設(shè)立雄安建設(shè)基金，首期規(guī)模1000億元，根據(jù)需要還可設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等。其中，農(nóng)行方面出資80%，剩余部分由地方政府和社會(huì)資本落實(shí)。”在雄安新區(qū)這樣的國(guó)家戰(zhàn)略面前，國(guó)內(nèi)銀行的大力支持自然是在情理之中，但是如果過(guò)于倚靠銀行資金也同樣存在很多負(fù)面效應(yīng)。