雄安會(huì)成為中國(guó)“硅谷”嗎？

齊夕

陳劍，也擔(dān)任多年的北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他近年來提出若干京津冀協(xié)同發(fā)展的觀點(diǎn)，諸如“北京與首都或許已經(jīng)分開”，一度引發(fā)了業(yè)界和輿論的討論。他較早提出在保定打造中國(guó)的政治副中心，并認(rèn)為完全具有可行性。

三聯(lián)生活周刊：河北經(jīng)濟(jì)一直被視為京津冀發(fā)展中的“木桶短板”，雄安新區(qū)設(shè)立后，你認(rèn)為會(huì)怎樣撬動(dòng)這種格局？

陳劍：京津冀的短板主要在河北。河北當(dāng)前的局面是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、環(huán)境治理的攻堅(jiān)期，兩期疊加。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三年前就提出了，雖然有很多動(dòng)作，但是京津冀這三年來在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上定位不僅沒有上升，從一些數(shù)據(jù)來看，還有所下降。2015年，京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)10.2%，2016年降到了10.02%。這個(gè)比例今年可能首次低于兩位數(shù)。如何改變河北的弱勢(shì)地位短期看不出跡象，因?yàn)榭床怀鏊脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

京津冀雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)增長(zhǎng)極，但和珠三角、長(zhǎng)三角比，成績(jī)相對(duì)沒有那么輝煌。改革開放近40年，深圳特區(qū)開啟了一個(gè)大浪潮，深圳市成了中國(guó)改革開放最具活力的地方。1992年鄧小平“南巡”談話之后，1993年浦東新區(qū)正式成立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。浦東以及長(zhǎng)三角的崛起成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的引擎。浦東新區(qū)成立24年，它和長(zhǎng)三角已然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車頭。長(zhǎng)三角現(xiàn)在的兩翼浙江和江蘇也非常突出。江蘇自己去年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)逼近廣東。珠三角現(xiàn)在相對(duì)長(zhǎng)三角弱一點(diǎn)。

河北這幾年在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的排名持續(xù)下降。2014年是第六名，之后先后被四川、湖北超過，今年很有可能被湖南超過。主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，河北第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量41.7%。比全國(guó)平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明河北還處在工業(yè)化中期。北京已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，天津是制造業(yè)中心，進(jìn)入工業(yè)化后期。還有一個(gè)問題是環(huán)京津貧困帶的問題，保定還有四個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

什么叫環(huán)境治理的攻堅(jiān)期呢？2015年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中這樣說的，京津冀地區(qū)已經(jīng)是中國(guó)人與自然關(guān)系最為緊張的地區(qū)。環(huán)保部每半年會(huì)公布中國(guó)十大污染城市，河北常常占6～7個(gè)。

設(shè)立雄安新區(qū)一個(gè)很重要的意義是，為京津冀、為北方經(jīng)濟(jì)、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。北京的定位是科技創(chuàng)新中心，雄安新區(qū)要打造成創(chuàng)新高地，我們希望它是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的城市。創(chuàng)新高地和創(chuàng)新中心并不矛盾，兩個(gè)可以齊頭并進(jìn)，也就是世界級(jí)城市群的設(shè)想。雄安新區(qū)的設(shè)立，使京津冀地區(qū)從兩核，成為三核，京津雄成為三角，構(gòu)筑世界級(jí)城市群的基本框架。

三聯(lián)生活周刊：我們希望雄安新區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城市，但跟河北目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平之間還有巨大的落差。把北京的科研機(jī)構(gòu)搬過去就可以平衡這一落差嗎？

陳劍：河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，鋼鐵企業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)要逐步淘汰。這很快會(huì)有一個(gè)變革，但需要外力推動(dòng)。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)前需要做三件事，首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造。比方說，傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要提升其科技含量。第二個(gè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，河北這兩年在這方面發(fā)展還是很快的。第三個(gè)路徑是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。河北是文化大省，有很多文章可以做。北京就得益于兩個(gè)五年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占北京GDP的比重超過1/7。

對(duì)雄安新區(qū)來說，第一要注意市場(chǎng)的力量和政府力量如何平衡。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，特別是發(fā)揮民營(yíng)資本的活力。第二點(diǎn)是政府的投資效率如何得到提升。國(guó)家現(xiàn)在有一定實(shí)力在一個(gè)地方，調(diào)動(dòng)各方資源，用央企、用國(guó)家隊(duì)襯托起一個(gè)地區(qū)的繁榮，但形成后產(chǎn)出怎么辦呢？這是一個(gè)很大的問題。第三個(gè)是人口資源環(huán)境的平衡問題。白洋淀水資源是很有限的，河北的地下水也一直緊缺。第四，創(chuàng)新高地建設(shè)與創(chuàng)新要素匯集如何取得平衡，雄安新區(qū)建設(shè)，要打造一個(gè)創(chuàng)新的高地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，意義重大。問題是，如何才能形成創(chuàng)新高地。

中國(guó)近40年的發(fā)展，主要做法就是復(fù)制模仿，拿來主義，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)趕超。但這一發(fā)展模式現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。中共十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。要打造創(chuàng)新高地，需要吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)一流人才，如何形成能夠吸引世界一流人才的土壤和環(huán)境，同樣也是一個(gè)具有巨大挑戰(zhàn)的問題。沒有思想的解放，吸引一流的人才是很困難的。首先要?jiǎng)?chuàng)造土壤讓思想解放。

三聯(lián)生活周刊：很多專家提出要把雄安新區(qū)建設(shè)成中國(guó)的“硅谷”、全球創(chuàng)新中心。你怎么看？

陳劍：我還要觀察。

我認(rèn)為習(xí)近平總書記提出的七點(diǎn)任務(wù)是解讀雄安新區(qū)建設(shè)的一把鑰匙。根據(jù)習(xí)近平的部署，雄安新區(qū)承擔(dān)了七方面重點(diǎn)任務(wù)：建設(shè)綠色智慧新城;打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)城市;發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè);提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板;構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系;推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力;擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

前五點(diǎn)是說要建設(shè)一個(gè)什么樣的雄安新區(qū)，后兩點(diǎn)則是建設(shè)的途徑和原則，能不能推進(jìn)體制機(jī)制改革，能不能擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，這是驅(qū)動(dòng)新區(qū)長(zhǎng)期的、自生的發(fā)展最核心的元素。近40年的改革經(jīng)驗(yàn)就是開放和放開，七點(diǎn)任務(wù)的后兩條說的還是放開和開放。

要建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新高地需要很多條件，最重要的就是剛剛說的七方面重點(diǎn)任務(wù)的第六和第七，體制機(jī)制的創(chuàng)新還有擴(kuò)大開放。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)北京來說也是個(gè)挑戰(zhàn)。改革開放近40年，主要靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)、復(fù)制模仿、拿來主義。但現(xiàn)在面臨很大的發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟(jì)增速也持續(xù)放緩。這主要受三大因素影響：一個(gè)是中國(guó)改革已有的改革紅利基本上用盡了;很多體制和機(jī)制束縛了活力的釋放。另一個(gè)束縛是創(chuàng)新的缺失，核心的創(chuàng)新動(dòng)力不足。第三個(gè)因素是人口，我們廉價(jià)勞動(dòng)力也用完了，“人口紅利”時(shí)代結(jié)束。

2016年3月9日，河北省張家口市宣化區(qū)塔兒村鄉(xiāng)羊圈溝村第一書記李玉順（右二）同工作組成員在貧困戶白鳳蓮家走訪