實施陽光招標 助力企業(yè)扭虧增盈

文/賀全明

近年來，川煤集團廣能公司按照川煤集團的整體部署，認真貫徹落實 《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》，以及川煤集團和廣能公司招標管理文件，扎實開展工程、貨物、服務(wù)項目招投標工作，走出了一條清正廉潔、高效快捷、經(jīng)濟合理的陽光之路，為公司完成川煤集團下達的各項經(jīng)營指標，順利實現(xiàn)企業(yè)改革圖存、攻堅克難、扭虧增盈工作起到了積極的推動作用。

建章立制，把好招標入口關(guān)

2007年，川煤集團廣能公司招標中心正式成立，主要負責公司工程、貨物、服務(wù)項目招投標組織與管理工作。為進一步加強和規(guī)范招投標工作，多年來，廣能公司實行“決策、實施、監(jiān)督”三權(quán)分離的運行機制，制定并完善了廣能公司招投標管理辦法及實施細則、投標人及評審專家管理辦法、招標監(jiān)督管理辦法等規(guī)章制度，確保招投標活動依法依規(guī)運行，實行了全過程、全方位、全時段動態(tài)監(jiān)督管理體系。

為規(guī)范招投標工作程序，嚴肅招投標紀律，廣能公司探索出了“12345”招議標管理模式（“1”，即圍繞一個中心：公司所有招議標活動以服從服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)項目為中心；“2”，即歸口招標和授權(quán)招標兩級管理：限額以上招議標由公司招議標中心統(tǒng)一組織招議標，限額以下授權(quán)各子分公司自行按程序組織招議標；“3”，即把好“三道關(guān)”：入圍關(guān)、內(nèi)審關(guān)、評委關(guān)；“4”，即投標人“四種準入制度”：考察制度、信譽檔案制度、黑名單及禁入期制度、資格預(yù)審制度；“5”，即招議標管理 “五環(huán)節(jié)”：申請審批、投標人推薦審批、開評標、推薦結(jié)果審批、合同評審），既提高了招標效率，滿足了公司正常生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)項目需要，又大幅度降低了工程造價和物資采購成本，為公司開展質(zhì)量效益提升和精細化管理發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有貢獻。

“三權(quán)分離”，實施陽光招標

為進一步加強和規(guī)范公司招投標及物資供應(yīng)管理工作，實現(xiàn)決策、實施、監(jiān)督三權(quán)分離的運行機制，確保招標程序合法、評標過程合規(guī)，責任權(quán)利分明、廉潔高效的招標環(huán)境，廣能公司系統(tǒng)建立了由招標領(lǐng)導(dǎo)小組、招標申請單位、物資供應(yīng)部門、招議標中心、工程管理部門、紀委監(jiān)察審計部門、其他相關(guān)職能部門、評標委員會等管理組織之間權(quán)利相互監(jiān)督、相互制約的招議標管理體系。

廣能公司招標中心在招標工作中始終把好客戶入圍關(guān)，利用廣能招標網(wǎng)站采取公開發(fā)布招標信息和邀請投標人參與投標相結(jié)合的方式，原則上規(guī)定投標人必須在三家以上。與此同時，每年開展一次投標人信譽等級評定工作，經(jīng)考評對不合格的投標人實行黑名單和禁入期制度。在把好內(nèi)審關(guān)方面，公司招標中心嚴格按照招標業(yè)務(wù)流程，組織相關(guān)部門對投標資料逐一進行審查，對招標文件重點審查資質(zhì)設(shè)定、招標控制價、評分辦法、合同條款等，堅決杜絕因地勘資料不準、工程設(shè)計漏項等失誤造成工程變更大，影響項目中標價和竣工結(jié)算的事件發(fā)生。近年來，廣能公司每年都開展一次物資集中招投標工作，對一年來集中批量、通用、常用的物資進行統(tǒng)一招標定價。通過公開發(fā)布招標公告，供應(yīng)商積極踴躍報名參與投標，評審專家按照招標文件規(guī)定的評審標準和辦法，對供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保障等評審因素進行嚴格評審，推薦中標候選人，中標候選人公示后，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標人。通過公開競爭，維護了招投標當事人合法權(quán)益，促進了招投標活動的公開、公平、公正，進一步降低了企業(yè)采購成本，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

推行電子招投標，增強招投標工作透明性

隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，在招標業(yè)務(wù)中，電子招標成為主要的招標方法是一種必然的發(fā)展趨勢。

經(jīng)過8個月開發(fā)建設(shè)，廣能公司電子招投標系統(tǒng)于2015年1月正式投入運行，該系統(tǒng)實現(xiàn)了電子化招投標與公司內(nèi)部業(yè)務(wù)管理之間的閉環(huán)管理。整個招標事宜全部公布在網(wǎng)上，網(wǎng)上監(jiān)管更加直接便捷，從事后被動監(jiān)管變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，進一步降低了企業(yè)成本，提升了投標競爭力，評標時間大幅縮短，項目數(shù)據(jù)實現(xiàn)24小時查詢。同時，推行電子招投標還能夠增強招投標管理工作的透明性和公開性，有效防止招投標過程中的暗箱操作、違規(guī)操作和腐敗行為的發(fā)生。

2016年5月，廣能公司建立了電子招標監(jiān)督室，進一步強化采購招標監(jiān)督工作，促進招投標工作更趨規(guī)范、公平、公正，實現(xiàn)招標工作全方位、過程全覆蓋，從而有效避免了監(jiān)督人員對開、評標人員的工作影響，防范監(jiān)督人員崗位廉潔風險，保證了評標專家獨立評審，增強了招標監(jiān)督的有效性。

通過廣能電子招投標系統(tǒng)運行，有效杜絕了暗箱操作、圍標、竄標、陪標現(xiàn)象發(fā)生，保證了整個招議標工作按制度、程序運行，保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)需要，該系統(tǒng)使用以來未出現(xiàn)招標投訴現(xiàn)象和違規(guī)違紀現(xiàn)象。

煤炭競價銷售，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化

廣能公司在煤炭行業(yè)率先創(chuàng)新銷售模式，采用競價銷售的方式，實現(xiàn)了煤炭價格同市場完全接軌，取得了最大的機會收益。

2016年5月，針對個別品種煤炭供不應(yīng)求的問題，廣能營銷公司對綠水洞煤礦的烘干煤品種進行了邀請招標，通過市場競爭，最終價格上漲了30元/噸左右。為了讓工業(yè)煤價格和市場價格更加契合，廣能公司決策層對煤炭銷售價格的形成機制進行了研究，做出了在煤炭銷售中拿出三分之一的數(shù)量采用競價銷售的方式確定煤炭價格，同市場展開直接對話，獲取最佳收益機會。6月份，營銷處在對市場全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各礦商品煤質(zhì)量，對各礦的煤炭品種按質(zhì)量和產(chǎn)量進行分類分包，由公司價格委員會根據(jù)市場情況確定底價，然后向所有用戶進行公告，于6月29日進行了首次煤炭產(chǎn)品現(xiàn)場競價銷售，各品種均比底價有了小幅上漲，成功實現(xiàn)了銷售模式的轉(zhuǎn)變，初嘗了銷售模式改變帶來的甜頭。在隨后的幾個月中，通過競價銷售的方式，煤炭價格實現(xiàn)了報復(fù)性的上漲，成功走出了低谷。

隨著用戶對競價銷售模式的接受和適應(yīng)，為進一步完善管理體系，廣能公司專題研究了競價銷售模式，把競價銷售提升到了公司層面，在營銷公司競價銷售的基礎(chǔ)上，重新明晰了職責和流程。明確廣能公司為責任主體，牽頭部門為企管部；前期煤炭品種分包由營銷處負責；各品種的底價由重新成立的價格委員會開會討論，由公司價格決策委員會審批；競價現(xiàn)場由企管部招標中心負責，現(xiàn)場評委由黨委工作部在專家?guī)熘须S機抽取，紀委、財務(wù)、營銷共同現(xiàn)場監(jiān)督。這種競價銷售管理模式，制度上更加科學(xué)合理，流程設(shè)計上更加切合實際，有效減少了各種風險和串標、圍標等情況出現(xiàn)。

廣能公司的競價銷售模式，為煤炭銷售開辟了一條全新的路徑，成為煤炭行業(yè)第一個吃螃蟹的人，取得了非常好的經(jīng)濟效益。同時，通過競價，促使電廠用戶隨之上漲電煤價格，圓滿完成了川煤年初工作會提出的煤炭價格上漲目標，實現(xiàn)了企業(yè)效益的最大化。