淺析我國(guó)土地撂荒問題的破解之道

田敬皓

摘要：幾年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)降低，大量農(nóng)工外出就業(yè)。農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象頻現(xiàn)。土地這一度被農(nóng)民視為命根子的資源，在如今很多地方卻被棄之如敝履。這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全帶來(lái)了巨大的沖擊。土地是財(cái)富之母，大量土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)是我們不能忽視的問題。如何解決這個(gè)問題需要我們積極探索。本文將從土地撂荒問題的原因入手，探索解決方式，為破解土地撂荒現(xiàn)象提供思路。

關(guān)鍵詞：土地撂荒 原因 應(yīng)對(duì)措施

一、土地撂荒現(xiàn)狀

眾所周知，土地是不可再生資源。農(nóng)業(yè)用地，作為糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵資源具有關(guān)乎國(guó)家安全的重要意義。而目前大面積的土地撂荒使得我國(guó)本來(lái)就日益嚴(yán)重的耕地流失和未來(lái)糧食短缺的問題更加嚴(yán)峻。據(jù)央視報(bào)道四川西充在春耕時(shí)節(jié)耕地大面積撂荒，有的甚至已經(jīng)荒廢5年，在全縣所有的耕地中，撂荒的土地面積約占耕地總量的一半。放眼全國(guó)，不僅四川有這類現(xiàn)象，其他各省的城市也都出現(xiàn)了大面積的耕地撂荒情況。2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線。耕地安全關(guān)乎國(guó)家安全，土地撂荒對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線實(shí)際完成具有重要影響，因此，解決土地撂荒問題刻不容緩。

二、土地撂荒現(xiàn)象的原因探索

導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象的原因有很多，通過分析梳理我們可以把導(dǎo)致土地撂荒的原因分成兩類——個(gè)人原因、社會(huì)原因。

導(dǎo)致土地撂荒的個(gè)人原因主要是農(nóng)村青年勞動(dòng)力遷移，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。眾所周知，土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是生產(chǎn)之父。土地大面積撂荒，直接原因就是農(nóng)村青年勞動(dòng)力的遷移！在家務(wù)農(nóng)的多是無(wú)法外出的老年人或傷病人士，這種現(xiàn)狀是農(nóng)村勞動(dòng)力不足的主要特征。青年勞動(dòng)力大量外出，留守農(nóng)村的又多是生產(chǎn)力偏低的村民，他們體力、精力顯然不足以應(yīng)對(duì)勞累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。細(xì)分之下，青年勞動(dòng)力的外出又可分為兩類，一類是有留守人員的家庭，他們的土地粗放經(jīng)營(yíng)，降低了土地利用率。而另一類沒有留守人員的家庭則將土地直接撂荒，致使土地荒廢無(wú)人管理。

除此之外，隨著農(nóng)村教育的深入發(fā)展，農(nóng)村青年的文化素質(zhì)普遍提升，從農(nóng)村里走出大學(xué)生也不再是稀奇的事情。從農(nóng)村里走出的知識(shí)青年，他們往往隨著學(xué)業(yè)的結(jié)束而留在城市，農(nóng)村向城市輸送人才的同時(shí)也加速了自身人才的流失。我們都知道，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)村人才的流失對(duì)許多先進(jìn)的觀念和生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)普及造成阻礙，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，收入少。進(jìn)一步加劇了農(nóng)村青年向外走，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的不足。

導(dǎo)致土地撂荒的社會(huì)原因則是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受自然天氣影響的程度大。我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位。但是大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等仍需要集體甚至社會(huì)提供。但是從當(dāng)前的情況來(lái)看，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施普遍年久失修，抵抗自然災(zāi)害的能力較低，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊老化，讓其保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力嚴(yán)重減弱，農(nóng)民收入水平也就較低。農(nóng)村自然條件差、交通閉塞，農(nóng)民種田的積極性就低，擔(dān)憂投入和產(chǎn)出不成比例，因此寧愿撂荒，也要外出打工。

另外土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后。30多年前實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是為了解放生產(chǎn)力，但是這種分散的生產(chǎn)方式不利于大型農(nóng)業(yè)設(shè)備的運(yùn)用，與當(dāng)今國(guó)際主流的大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生沖突。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善。一方面，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度不夠了解，不愿意放棄自己的口糧地，“寧荒勿丟”。另一方面，部分不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，想要流轉(zhuǎn)自己的土地卻又沒有完善的制度保障，長(zhǎng)期處于散亂、無(wú)序的境地。

三、農(nóng)村土地撂荒破解之道探索

通過上述的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地大面積撂荒的根本原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)低，辛辛苦苦干一年，到頭來(lái)不如出去打工兩個(gè)月。破解農(nóng)村土地大面積撂荒的基本方向，就是讓農(nóng)民增收，保障務(wù)農(nóng)群體的生活水平。

扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村土地撂荒的有效方式。通過招商引資，給予當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有利政策，加快中西部地區(qū)城市的發(fā)展，就能給當(dāng)?shù)貛?lái)更多的勞動(dòng)力需求量，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力就能在家門口工作，既能獲得更多的勞動(dòng)收入，又能及時(shí)的照顧到自己的農(nóng)田，讓荒廢的土地重新利用。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂。農(nóng)田水利設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要設(shè)備，靠天吃飯的農(nóng)民需要有更好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保障自己的生產(chǎn)，降低對(duì)自然天氣的依賴程度。另外，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的運(yùn)用，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，完善農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民敢于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)民自繳的方式籌集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，當(dāng)不可抗因素襲來(lái)時(shí)能夠有效的降低農(nóng)民損失。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，通過企業(yè)帶動(dòng)，增加農(nóng)民收入，破解土地撂荒。采取“公司+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)支持，收購(gòu)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶按照企業(yè)的要求生產(chǎn)符合企業(yè)要求的產(chǎn)品。將分散的農(nóng)戶鏈接成為一個(gè)整體，形成農(nóng)戶鏈接企業(yè)，企業(yè)鏈接市場(chǎng)的格局。將企業(yè)和農(nóng)戶與市場(chǎng)整合為一體，在降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)提高農(nóng)戶在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，吸納青年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)，解決土地撂荒問題。

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。通過建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地確權(quán)登記的步伐，讓農(nóng)村的土地活起來(lái)。此外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要從當(dāng)前的補(bǔ)貼到人轉(zhuǎn)變到補(bǔ)貼到地。保障土地流轉(zhuǎn)之后生產(chǎn)者的合法權(quán)益，留住棄耕土地的接收者。我們可以通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的方式，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，傳播更加高效的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)r(jià)格。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的方式可以是多樣的，不想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可以將土地流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可以“帶地入股”，既獲得勞動(dòng)收入也獲得合作分紅。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地流轉(zhuǎn)，讓原本零碎的土地化零為整，突出規(guī)模效益，進(jìn)行大面積的土地耕種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位成本。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，必須要避免大鍋飯的思想，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，用市場(chǎng)的頭腦參與生產(chǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

糧食安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系整個(gè)國(guó)家的安全。破解農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，關(guān)鍵是讓農(nóng)戶重拾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，這需要各種職能部門發(fā)揮好各自的作用，制定和完善符合農(nóng)民利益的政策，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的熱情，抑制土地撂荒的發(fā)展進(jìn)而破解土地撂荒這個(gè)關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的問題。

參考文獻(xiàn)：

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