論高校會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題及完善措施

李國(guó)華

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)投入了大量的財(cái)政資金在高校建設(shè)上，如何正確合理的使用財(cái)政資金是值得我們考慮的問(wèn)題，一部分高校為了提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，這對(duì)高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是有著一定的現(xiàn)實(shí)意義的，然而從實(shí)際情況來(lái)看高校會(huì)計(jì)委派制中還存在著一些問(wèn)題，不利于高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，本文從高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要性出發(fā)，分析了高校會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)完善高校會(huì)計(jì)委派制的措施，目的在于提高高校財(cái)務(wù)管理水平，保證國(guó)家財(cái)政資金得到有效的利用。

關(guān)鍵詞：高校 會(huì)計(jì)委派制 存在 問(wèn)題 完善措施

近幾年來(lái)我國(guó)高等教育正在不斷的深化改革當(dāng)中，高校也參與到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，為了提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，一些高校采用了會(huì)計(jì)委派制，通過(guò)會(huì)計(jì)委派制可以控制和監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)情況，可以從源頭上控制和防范貪污腐敗的問(wèn)題發(fā)生，可以說(shuō)會(huì)計(jì)委派制可以保證高校資產(chǎn)的安全性，提高高校的財(cái)務(wù)管理水平。

一、高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要性

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的，也是高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必要手段之一，可以說(shuō)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的，其中必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：

（一）保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制中會(huì)計(jì)有著比較獨(dú)立的權(quán)限，在提供數(shù)據(jù)、接受檢查等方面，需要嚴(yán)格按照相關(guān)文件進(jìn)行一一的匯報(bào)，不可能存在著受領(lǐng)導(dǎo)者意思的影響、弄虛作假行為的問(wèn)題發(fā)生，可以很大程度上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（二）避免貪污腐敗、浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)也越來(lái)越多，在日常經(jīng)營(yíng)中需要采購(gòu)的物資也越來(lái)越多，如果內(nèi)部控制不嚴(yán)、資金管理不善，就會(huì)在采購(gòu)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)貪污腐敗、浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，因此高校通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以加強(qiáng)資金在源頭上的管理，財(cái)務(wù)人員就可以獨(dú)立的完成自身的職權(quán)。

（三）有利于提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)水平

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，不同部門采用的核算方法就會(huì)有所不同，會(huì)計(jì)人員也將定期進(jìn)行輪換崗位，這樣就會(huì)迫使會(huì)計(jì)人員為了適應(yīng)新的崗位來(lái)學(xué)習(xí)不同的職業(yè)技能，積極的參與到高校組織的技能培訓(xùn)當(dāng)中去，會(huì)在很大程度上提升委派會(huì)計(jì)的職業(yè)技能水平和道德水平。

（四）有利于規(guī)范會(huì)計(jì)工作

會(huì)計(jì)人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)受到會(huì)計(jì)法的約束，通過(guò)會(huì)計(jì)委派制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)委派人員的直接管理，各個(gè)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)工作秩序可以得到較好的整頓和管理，在行政關(guān)系上會(huì)計(jì)委派人員不受到所在單位的束縛，可以保證行動(dòng)上的獨(dú)立性，可以客觀正確的反映出高校的財(cái)務(wù)成果。

二、高校會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

從實(shí)際情況來(lái)看高校會(huì)計(jì)委派制存在著一些問(wèn)題，主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：

（一）會(huì)計(jì)委派人員的職業(yè)技能和道德素質(zhì)有待于提高

高校會(huì)計(jì)委派人員的素質(zhì)直接影響到會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施，會(huì)計(jì)委派人員既要具備較強(qiáng)的職業(yè)技能水平，還需要較好的溝通能力和職業(yè)道德素質(zhì)，但是從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)高校數(shù)量眾多，需要的會(huì)計(jì)人員也較多，財(cái)務(wù)部門又屬于后勤部門，一部分會(huì)計(jì)人員是半路轉(zhuǎn)行，很多會(huì)計(jì)人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制的實(shí)質(zhì)，就走上了會(huì)計(jì)委派的工作崗位上了，這就直接影響到了會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施。

（二）缺乏完善的考核、激勵(lì)機(jī)制

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派到各院系的會(huì)計(jì)可以說(shuō)是一個(gè)代理人，自身的績(jī)效考評(píng)與二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系的并不緊密，因此二級(jí)單位就不能對(duì)其工作結(jié)果進(jìn)行直接的評(píng)估和考核，相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處罰也就缺乏依據(jù)，大大的降低了會(huì)計(jì)委派人員工作的積極性。同時(shí)隨著高校會(huì)計(jì)委派人員工作壓力越來(lái)越大，如果自身的工作結(jié)果與二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤，會(huì)與二級(jí)單位其他教職員工的待遇有所差距。

（三）未劃清會(huì)計(jì)委派的范圍

雖然在我國(guó)很多高校實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制，但是高校僅僅是按照上級(jí)教育、財(cái)政主管部門的要求在二級(jí)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，上級(jí)并沒(méi)有明確哪些或什么性質(zhì)的二級(jí)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，還有一部分的高校并沒(méi)有明確實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的范圍，由于高校的辦學(xué)規(guī)模、財(cái)務(wù)運(yùn)行模式、管理機(jī)制存在著差異，同時(shí)隨著高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)財(cái)務(wù)人員的需求量也越來(lái)越大，可以說(shuō)會(huì)計(jì)委派人員的人手比較緊張，在這種情況下未劃清會(huì)計(jì)委派的范圍會(huì)直接降低高校會(huì)計(jì)委派制的效果。

三、完善高校會(huì)計(jì)委派制的措施

從上述情況來(lái)看，高校會(huì)計(jì)委派制工作中還存在著一些問(wèn)題，不利于高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，因此高校的領(lǐng)導(dǎo)者要積極的采用科學(xué)合理的措施不斷完善高校會(huì)計(jì)委派制，主要可以采用以下措施：

（一）提高會(huì)計(jì)委派人員的素質(zhì)水平

高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)施效果水平的高低與會(huì)計(jì)委派人員的素質(zhì)有著直接的關(guān)系，因此對(duì)會(huì)計(jì)委派人員定期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)是十分必要的，高校應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，采用多種形式，有組織有計(jì)劃的對(duì)會(huì)計(jì)委派人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高委派會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能，同時(shí)高校也要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的道德培訓(xùn)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)委派人員愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的道德修養(yǎng)。會(huì)計(jì)委派人員也要積極的學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，要積極的借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的委派會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際的工作當(dāng)中去，這樣可以大大的提高會(huì)計(jì)委派的工作效率。

（二）完善考核、激勵(lì)機(jī)制

高校為了更好的實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，調(diào)動(dòng)起委派會(huì)計(jì)進(jìn)行工作的積極性，高校應(yīng)該不斷建立和完善考核和激勵(lì)機(jī)制，一方面要建立起會(huì)計(jì)委派考核制度，這就要求高校的人事部門與財(cái)務(wù)部門相互配合，制定出科學(xué)合理的考核制度，考核范圍要具備全面性，主要應(yīng)該包括委派會(huì)計(jì)人員的工作能力、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)等因素，考核的結(jié)果要與職稱、職工福利相掛鉤，這樣就可以大大的調(diào)動(dòng)起委派會(huì)計(jì)工作的積極性，提高委派會(huì)計(jì)工作的效率和水平。對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的日常和年終考核要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，對(duì)于考核結(jié)果成績(jī)優(yōu)異的會(huì)計(jì)委派人員要予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的會(huì)計(jì)委派人員要予以教育批評(píng)或者調(diào)離崗位的處罰。

（三）合理劃分會(huì)計(jì)委派的范圍

我國(guó)高校在組織結(jié)構(gòu)上是一個(gè)比較復(fù)雜的組織，有的高校有自己的分院、附屬小學(xué)，有的高校有從事科研的學(xué)院、圖書館、信息中心等，因此高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制要合理的劃分會(huì)計(jì)委派的范圍，我們可以根據(jù)以下三個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合的判斷：會(huì)計(jì)核算方式、組織宗旨、法人地位，從以上三個(gè)指標(biāo)可以將高校的二級(jí)單位劃分為以下幾個(gè)類型：

第一種類型是非獨(dú)立法人，納入高校預(yù)算管理的準(zhǔn)公益性二級(jí)單位，主要包括并沒(méi)有進(jìn)行后勤化改革的校醫(yī)院、后勤服務(wù)集團(tuán)等。

第二類是非獨(dú)立法人，納入高校預(yù)算管理的公益性二級(jí)單位，主要包括了科研院所、二級(jí)學(xué)院、圖書館、行政管理部門、附屬小學(xué)等。

第三類是獨(dú)立法人，并沒(méi)有納入高校預(yù)算管理的公益性二級(jí)單位，主要包括了教育基金會(huì)、分校等。

第四類是獨(dú)立法人，并沒(méi)有納入高校預(yù)算管理的營(yíng)利性二級(jí)單位，主要包括了校辦產(chǎn)業(yè)、獨(dú)立學(xué)院、大學(xué)出版社等。

從實(shí)際情況來(lái)看我們可以主要對(duì)第一種類型的高校委派會(huì)計(jì)人員，不必要對(duì)第三類、第四類委派會(huì)計(jì)人員，但是對(duì)第二種類型的二級(jí)單位并不能一概而論，如果高校實(shí)行“分級(jí)管理，工藝領(lǐng)導(dǎo)”的辦學(xué)模式，可以向其二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)。

（四）建立定期輪崗、離崗審計(jì)制度

高校會(huì)計(jì)委派制也要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，高校要建立輪崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，二級(jí)單位和財(cái)務(wù)部門要對(duì)委派崗位實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪換崗位制度，要選擇一些綜合素質(zhì)高、職業(yè)技能強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員來(lái)?yè)?dān)任委派工作，為了避免會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期服務(wù)與同一家二級(jí)單位，要建立起委派會(huì)計(jì)定期輪換崗位制度，在實(shí)施定期輪崗制度的時(shí)候要注意以下三個(gè)方面：一方面會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)比較特殊的工作，是需要一定的時(shí)間對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，因此為了保證財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性，并不能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行頻繁的進(jìn)行輪換崗位，這樣有利于對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，更好的發(fā)揮出會(huì)計(jì)委派制的職能；另一方面委派會(huì)計(jì)的任職期限也不能過(guò)長(zhǎng)，如果長(zhǎng)時(shí)間的在一個(gè)單位任職，就會(huì)大大削弱委派會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。第三是委派人員和非委派人員之間也要經(jīng)常輪換。

同時(shí)高校也要建立起委派會(huì)計(jì)離崗審計(jì)制度，也就是說(shuō)在委派會(huì)計(jì)任期屆滿的時(shí)候，對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行的公正、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)績(jī)突出、堅(jiān)持原則的委派會(huì)計(jì)人員要予以表彰，對(duì)未完成工作任務(wù)的委派會(huì)計(jì)要取消其資格。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算職能，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和及時(shí)性，規(guī)范了高校的會(huì)計(jì)工作，高校的宏觀調(diào)控能力得到了較大的提高，因此高校的管理層要認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要性作用，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制工作中的問(wèn)題，從實(shí)際情況出發(fā)積極的采用科學(xué)合理的措施完善會(huì)計(jì)委派制，

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