東北老工業(yè)基地國(guó)企機(jī)制創(chuàng)新思路

尤春明

摘要：本文對(duì)國(guó)企發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，考察國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中相對(duì)優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題，尋求找到國(guó)企改革創(chuàng)新之路。經(jīng)過(guò)深入分析后提出政府應(yīng)該在制度建設(shè)、企業(yè)運(yùn)作、政策扶植和頂層設(shè)計(jì)四個(gè)方面對(duì)國(guó)企進(jìn)行疏導(dǎo)和治理。

關(guān)鍵詞：國(guó)企 改革 研究

[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目《新常態(tài)下東北老工業(yè)基地國(guó)企改革與創(chuàng)新》，項(xiàng)目編號(hào)16JYE19.

一、東北國(guó)企固有的優(yōu)勢(shì)

（一）能夠主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家政策

由于東北國(guó)有企業(yè)管理體制特點(diǎn)，能夠確保國(guó)有企業(yè)在國(guó)家建設(shè)需要的時(shí)候，主動(dòng)按照中央政策完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，具有集中精力辦大事的特點(diǎn)。

在早期國(guó)家東南沿海建設(shè)過(guò)程中，東北國(guó)企為國(guó)家輸送大量資源，包括煤炭、石油、木材等資源。這些資源價(jià)格受國(guó)家宏觀調(diào)控，所以沒(méi)有出現(xiàn)私有制下壟斷價(jià)格產(chǎn)生。這為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力。

（二）確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

很多國(guó)有企業(yè)涉及國(guó)家軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全。這些企業(yè)只有掌握在國(guó)家管控之中，才不至于受制于人。東北類似企業(yè)也比較多，例如航天科工、糧企、石油、煤炭、電力等相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)所涉及的行業(yè)都關(guān)乎國(guó)家安全。這些行業(yè)實(shí)行國(guó)有無(wú)疑是正確的。尚若私有化，政府必受制于人，對(duì)政策推動(dòng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)阻力。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在是社會(huì)主義公有制的一種具體形式

我國(guó)必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是這一政策的導(dǎo)向。正如習(xí)近平在黑龍江考察結(jié)束時(shí)所說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)作用必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)搞壞了、搞弱了。保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在是經(jīng)濟(jì)需求也是政治制度的要求。

所以只要國(guó)企能夠控制成本，不斷增強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能力，保證國(guó)有資產(chǎn)不出現(xiàn)惡意交易損失，國(guó)企的發(fā)展只會(huì)更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。正因?yàn)橛羞@些優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)只能強(qiáng)化不能削弱。

二、東北國(guó)企面臨的問(wèn)題

由于國(guó)企運(yùn)作的資本是國(guó)有資金，不是管理者自己的錢，也不是國(guó)資委的錢，國(guó)企面臨的問(wèn)題仍然是老生常談的“產(chǎn)權(quán)虛位”。國(guó)企在發(fā)展中面臨的問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)包括四個(gè)方面。

（一）交易方面的問(wèn)題

交易方面分為內(nèi)部交易和外部交易兩個(gè)部分。

1、內(nèi)部交易問(wèn)題

這里的內(nèi)部交易，主要體現(xiàn)為無(wú)必要的增加的國(guó)企的內(nèi)部成本。表現(xiàn)形式有很多，例如過(guò)高工資，有些電網(wǎng)企業(yè)的抄表員月薪8000元，這顯然不符合市場(chǎng)價(jià)格。此外建設(shè)豪華設(shè)施、超需求招募人工等也屬于內(nèi)部交易問(wèn)題。

2、外部交易問(wèn)題

這里的外部交易體現(xiàn)為對(duì)外交易過(guò)程中損害國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，例如故意壓低價(jià)格出售國(guó)有資產(chǎn)，處置國(guó)有股權(quán)是價(jià)格不公允，導(dǎo)致個(gè)別人受益等。

（二）交易動(dòng)機(jī)方面的問(wèn)題

交易動(dòng)機(jī)也表現(xiàn)為兩個(gè)方面：即主動(dòng)交易和被動(dòng)交易。

1、主動(dòng)交易問(wèn)題

主動(dòng)交易反映的是國(guó)有資產(chǎn)的管理人主動(dòng)制定國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)兼并或分離國(guó)有資產(chǎn)，主動(dòng)制定薪資標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)外交易問(wèn)題。

2、被動(dòng)交易問(wèn)題

一方面企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于社會(huì)需求不足，或是由于競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，運(yùn)作虧損而不得不縮減企業(yè)規(guī)模，處置資產(chǎn)，減員降薪。另一方面國(guó)有企業(yè)受政策影響而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為，如大規(guī)模的進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，吸收社會(huì)勞動(dòng)力等。在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)外交易問(wèn)題我們稱之為被動(dòng)交易問(wèn)題。

（三）運(yùn)營(yíng)效率低問(wèn)題

主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部人士缺乏主動(dòng)性和積極性，企業(yè)整體缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展要求的能力，等、要、靠現(xiàn)象比較普遍。具體表現(xiàn)為產(chǎn)品更新?lián)Q代不積極，不能滿足客戶日新月異的變化。企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，單純的重復(fù)生產(chǎn)低端產(chǎn)品。被動(dòng)迎合政策刺激，無(wú)限制擴(kuò)張規(guī)模，導(dǎo)致供過(guò)于求。運(yùn)營(yíng)效率低往往初期表現(xiàn)主動(dòng)交易少，后期被動(dòng)交易多現(xiàn)象。

私有經(jīng)濟(jì)也可能有以上問(wèn)題，但由于投資人產(chǎn)權(quán)明確，擁有明確的剩余索取權(quán)，投資人有動(dòng)力監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營(yíng)，設(shè)置合理制度激勵(lì)員工，調(diào)動(dòng)員工工作積極性。更重要的一點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)業(yè)主可以自己承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解散、倒閉都是資產(chǎn)所有人自己的事情。國(guó)有企業(yè)則面臨不能隨意倒閉問(wèn)題。很多學(xué)者認(rèn)為，為保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，當(dāng)國(guó)有企業(yè)虧損時(shí)，需要政策救濟(jì)來(lái)保證國(guó)有企業(yè)存續(xù)。

（四）長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)職責(zé)而沒(méi)有相應(yīng)政策回報(bào)

東北很多國(guó)有企業(yè)在建國(guó)以來(lái)，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平價(jià)物質(zhì)資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很多不可磨滅的貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期實(shí)行價(jià)格管控導(dǎo)致這些國(guó)企沒(méi)有足夠的資金搞科技創(chuàng)新，一直為社會(huì)提供低附加值產(chǎn)品，一旦社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：

（1）供大于求的問(wèn)題，近幾年社會(huì)熱議的“鋼鐵不如白菜貴”就是典型問(wèn)題。

（2）產(chǎn)品不能滿足日益增長(zhǎng)社會(huì)需求，例如很多汽車廠商依然要進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)，國(guó)產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)依然處于市場(chǎng)邊緣。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，有屬于企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效率低的原因，也有長(zhǎng)期履行社會(huì)職能而沒(méi)有得到國(guó)家相應(yīng)扶持的原因。

三、東北國(guó)企改革路徑

（一）制定合理監(jiān)督機(jī)制控制內(nèi)外交易中侵占國(guó)家利益問(wèn)題

對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)企應(yīng)當(dāng)改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，設(shè)立客戶評(píng)價(jià)平臺(tái)，專家評(píng)議機(jī)構(gòu)，引入外部監(jiān)督。由于定價(jià)受壟斷和國(guó)家政策影響，利潤(rùn)率等指標(biāo)并不適用評(píng)價(jià)這類企業(yè)。應(yīng)該考慮產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)品服務(wù)能否滿足國(guó)家社會(huì)需求，從這幾個(gè)角度來(lái)確定產(chǎn)品價(jià)格。

制定員工薪酬評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)員工工資是否符合市場(chǎng)價(jià)格，使企業(yè)的薪酬既具有激勵(lì)性又不至于形成內(nèi)部超額福利。

制定科學(xué)人才引進(jìn)機(jī)制，鑒于很多國(guó)企存在用人唯親的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范國(guó)企用人制度。用人當(dāng)用賢才，而不能搞接班制度，蘿卜招聘。選人用人要有公開(kāi)機(jī)制，建立監(jiān)督機(jī)制和懲治制度。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置建立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，判定交易合理性，這種評(píng)估可以放在事前進(jìn)行，也可以事后監(jiān)督。

（二）提升創(chuàng)新意識(shí)，制定創(chuàng)新激勵(lì)政策，幫助國(guó)企提升效率

宣傳創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建創(chuàng)新理念，評(píng)價(jià)創(chuàng)新先優(yōu)。以成果為導(dǎo)向制定激勵(lì)政策，讓勇于創(chuàng)新敢于創(chuàng)新的經(jīng)理人得到重用。設(shè)立創(chuàng)新基金，扶持敢于創(chuàng)新，富有創(chuàng)新成效的企業(yè)。

建立市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，以客戶為主體對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、升級(jí)。

建立成本評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在降低成本的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新。

（三）允許不涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)

這部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，這部分國(guó)有企業(yè)面臨虧損或倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，不需要政府進(jìn)行額外救濟(jì)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)這部分的所有制結(jié)構(gòu)的改革。將救濟(jì)虧損企業(yè)的資金用到下崗職工培訓(xùn)和安置上面。

（四）慎重對(duì)待涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)行業(yè)運(yùn)營(yíng)

現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的單一資源型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，尋求新的熱門領(lǐng)域，例如很多央企投資地產(chǎn)。這有利于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但也讓國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弊端。有些國(guó)有企業(yè)甚至依靠政策的優(yōu)勢(shì)擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。另外，政府應(yīng)防范涉及國(guó)家安全的國(guó)有資源因企業(yè)轉(zhuǎn)行而被削弱。

（五）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)國(guó)有代替企業(yè)國(guó)有

從長(zhǎng)期來(lái)看，政府應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)國(guó)有代替企業(yè)國(guó)有，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，而是以關(guān)乎國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)是否國(guó)有為標(biāo)志。關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)不允許私營(yíng)，可以引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提升效率。產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)企有的越做越大，有的虧損、倒閉，但國(guó)有產(chǎn)業(yè)始終存在，可以確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位不變。

對(duì)于國(guó)有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，慎重審查兩個(gè)交易，受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響，總需求會(huì)變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)

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