揚州市全域旅游實現(xiàn)途徑的研究

許輝 徐茂一

摘要：信息技術(shù)的變遷和大眾旅游的需求使得傳統(tǒng)的景點式開發(fā)模式已經(jīng)不能滿足未來揚州旅游業(yè)發(fā)展，全域旅游戰(zhàn)略由點及面的旅游變革適應了揚州旅游業(yè)發(fā)展的要求。本文從全域旅游的概念出發(fā)，用全域旅游的發(fā)展角度審視揚州市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，試圖尋找能夠?qū)崿F(xiàn)揚州市全域旅游發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：揚州市 全域旅游 實現(xiàn)途徑

一、全域旅游的理論基礎(chǔ)

2010 年，大連市委十屆七次會議首次提出“全域城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以指導城市未來的發(fā)展建設(shè)。此后，全國各地掀起了“全域旅游”的發(fā)展熱潮，國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)各地全域旅游的發(fā)展，至2016年已有的國家級全域旅游示范區(qū)262個，我國旅游發(fā)展進入了一個全面改革的階段。

全國全域旅游建設(shè)發(fā)展的浪潮也引起了學術(shù)界的大量關(guān)注。眾多學者從不同的角度對全域旅游進行詮釋。呂俊芳認為其體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代整體發(fā)展觀念。全域旅游在概念的界定，李金早認為全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。學者們認為全域旅游具有全景、全時、全業(yè)、全民的特征和“三化”（產(chǎn)品全域化、服務全域化、環(huán)境全域化）的思想內(nèi)涵。

二、揚州市旅游業(yè)的發(fā)展近況

2013年8月?lián)P州市將旅游產(chǎn)業(yè)明確為永久性基本產(chǎn)業(yè)，提出了建設(shè)國際文化旅游名城的目標，開始實施旅游服務國際化等戰(zhàn)略，揚州市的大旅游的格局初步形成。

2015年底，揚州共有國家等級景區(qū)34家，省級旅游度假區(qū)4家、省三星級鄉(xiāng)村旅游點27家、省自駕游基地4家。揚州市在蜀崗瘦西湖風景名勝區(qū)、儀征市、高郵市、寶應縣、邵伯、瓜洲、7河8島建設(shè)7個旅游度假區(qū)，建設(shè)宋夾城、“七河八島”、三灣濕地、蜀岡、瓜洲生態(tài)、儀征棗林灣、江都仙城、邵伯湖、高郵東湖濕地和寶應湖濕地森林等十大生態(tài)中心已經(jīng)基本形成。

三、揚州市旅游業(yè)存在問題

（一）統(tǒng)一的旅游管理體制尚未形成

揚州市全域旅游的建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理部門。全域旅游的建設(shè)涉及到的政府部門包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、安檢、消防、醫(yī)療、金融等諸多部門，但大部分部門現(xiàn)在仍然面臨各自為政的狀態(tài)。對于想實現(xiàn)全域旅游的戰(zhàn)略，政府無法從整體上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷的機制。

（二）“旅游+”的產(chǎn)業(yè)帶動效應不明顯

揚州市的旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待拉長增粗，揚州市旅游業(yè)景區(qū)“門票經(jīng)濟”依賴度較高，附屬產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯，其次，揚州旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有待加強，如旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度。當前揚州市旅游產(chǎn)品以觀光類旅游產(chǎn)品為主，休閑類旅游產(chǎn)品為輔；旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合不夠。

（三）旅游公共服務水平有待提高

揚州市旅游公共服務建設(shè)在不斷提高，但是距離全域旅游戰(zhàn)略的要求還甚遠。首先存在區(qū)域分布不均，揚州市市區(qū)旅游配套設(shè)施趨于完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的配套設(shè)施差距較大。其次，揚州市公共服務水平較低，需要更新機制，提高服務質(zhì)量。再次，揚州市智慧旅游體系建設(shè)以初具成果，但信息化應用水平總體相對較弱。

四、揚州市全域旅游戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理機構(gòu)

全域旅游的推行需要全局謀劃、各部門聯(lián)動的一個復雜而系統(tǒng)的機制，如果遇到各自為政的局面，全域旅游更是空談。首先，揚州市要做到多規(guī)合一，包含揚州市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、道路建設(shè)等多個規(guī)劃統(tǒng)一，都要考慮到旅游的因素才能達到全域旅游的效果。其次，揚州市要做到聯(lián)合執(zhí)法，樹立完美形象，如公安局、物價局、衛(wèi)生局、城管部門等多部門聯(lián)合執(zhí)法，防止出現(xiàn)青島“天價蝦”等事件。

（二）積極推進揚州市全域旅游示范區(qū)建設(shè)

積極推進全域旅游試點或示范區(qū)的建設(shè)，起到揚州市全域旅游發(fā)展先行軍的作用。建議揚州市選擇廣陵區(qū)為全域旅游示范區(qū)。該區(qū)建設(shè)可以以景區(qū)和市區(qū)古巷為兩個中心點進行建設(shè)，滿足游客觀光和休閑的需求。揚州古巷作為揚州市井文化的重要載體進行發(fā)揚，只要在完善該區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、修建旅游廁所、通過APP等形式的智慧旅游完善該區(qū)域的介紹和相關(guān)鏈接、保留和增加揚州傳統(tǒng)工藝的店鋪的運營和游客的參與度，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法，保障該區(qū)域內(nèi)的食品安全、人身安全和消防安全等。

（三）通過“旅游+”加深產(chǎn)業(yè)融合

揚州市旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條還有很大的發(fā)展空間。第一、旅游+文化產(chǎn)業(yè)，揚州市的文化產(chǎn)業(yè)要作為全域旅游產(chǎn)業(yè)中的重心進行發(fā)展，揚州市的文化產(chǎn)業(yè)重點要提高游客的參與度。第二、將旅游+飲食、旅游+中醫(yī)、旅游+養(yǎng)老等多個產(chǎn)業(yè)可以相互融合，選擇一些高品質(zhì)的飯店開展淮揚菜制作課堂，將中醫(yī)保健和養(yǎng)老結(jié)合在一起更能延長游客在揚的滯留時間。第三、旅游+農(nóng)業(yè)，將揚州周圍有特色的鄉(xiāng)村建設(shè)成旅游村、旅游鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）發(fā)揮“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)旅游新營銷

將旅游與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，建立揚州市旅游數(shù)據(jù)大平臺，提供智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧停車等服務。通過智慧旅游可以全面了解揚州。通過網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)進行顧客行為分析，促進旅游產(chǎn)品革新，制定個性化的旅游營銷模式。

參考文獻：

[1]呂俊芳.遼寧沿海經(jīng)濟帶“全域旅游”發(fā)展研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013

[2]李金早.全域旅游的價值和途徑[N].人民日報，2016

[3]蒙欣欣.解析全域旅游發(fā)展模式[J].旅游管理研究，2016