新加坡新媒體規(guī)制探析

□袁媛

新加坡新媒體規(guī)制探析

□袁媛

傳統(tǒng)媒體的傳播機(jī)制隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的深入變革被徹底顛覆，如何引領(lǐng)、規(guī)范新媒體朝著有利于本國發(fā)展的方向進(jìn)步，是世界各國近年來重要的課題。新加坡新媒體規(guī)制中國家主導(dǎo)、市場運(yùn)作的新媒體服務(wù)供給模式和遵循國際規(guī)則、秉持新媒體思維、融合監(jiān)管的做法值得學(xué)習(xí)和探討。

新媒體規(guī)制；國家主導(dǎo)；市場運(yùn)作；國際規(guī)則；新媒體思維；融合監(jiān)管

新媒體對相關(guān)管理部門的監(jiān)管提出了眾多難題，給相關(guān)服務(wù)部門的規(guī)制提出了挑戰(zhàn)。由于各國國情及新媒體發(fā)展水平的差異，各國新媒體規(guī)制各有千秋。

“彈丸之地”新加坡憑借自身科技產(chǎn)業(yè)、政府遠(yuǎn)見即將成為全球首個智慧國。2016年7月6日世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《2016年全球信息技術(shù)報告：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代推進(jìn)創(chuàng)新》，對139個經(jīng)濟(jì)體的信息通信技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面評估并排出名次，新加坡再次名列榜首。新加坡早在2006年實(shí)施“智能城市2015”計(jì)劃，從2014年又提出“智慧國家2025”的10年計(jì)劃。2016年4月1日起，新加坡重組后的資訊通信媒體發(fā)展局（IMDA）接管新媒體規(guī)制監(jiān)管工作，自此，新加坡新媒體的監(jiān)管模式從獨(dú)立監(jiān)管進(jìn)入到融合監(jiān)管時代。

一、新加坡新媒體規(guī)制的歷史和現(xiàn)狀

新加坡在其第二次工業(yè)革命時期就大力發(fā)展信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，1996年7月，互聯(lián)網(wǎng)被當(dāng)作一類廣播服務(wù)納入新加坡廣播管理局（SBA）來規(guī)制。新加坡廣播管理局陸續(xù)頒布《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)管理的主體范圍和分類許可制度，以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和內(nèi)容提供商應(yīng)承擔(dān)自審內(nèi)容或者配合政府要求的責(zé)任，為新媒體規(guī)制奠定一定的基礎(chǔ)。

2003年1月，新加坡廣播管理局、電影與出版物管理局（FPD）、新加坡電影委員會（SFC）三家機(jī)構(gòu)合并，共同成立了媒體發(fā)展管理局（MDA），負(fù)責(zé)傳媒業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)和規(guī)劃。從此，新加坡媒體發(fā)展局替代新加坡廣播管理局，成為互聯(lián)網(wǎng)的主管機(jī)構(gòu)。

另一方面，80年代初新加坡政府大力開發(fā)技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)部門朝著自動化、電腦化過渡，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在1980年成立了國家計(jì)算機(jī)化委員會，1981年成立國家電腦局（NCB），推進(jìn)“國家電腦計(jì)劃”。1999年12月，新加坡電信監(jiān)管局（TAS）和國家電腦局合并組建了資訊通信發(fā)展管理局（IDA)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)新加坡IT與通信產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。

近幾年來，新加坡政府意識到媒體之間的邊界日益模糊，媒體、信息通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司已經(jīng)擴(kuò)張至內(nèi)容創(chuàng)新和新媒體業(yè)務(wù)，新加坡政府于2016年8月16日通過《信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）法案》，合并資訊通信發(fā)展管理局（IDA）和媒體發(fā)展管理局（MDA），成立信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA），融合監(jiān)管信息通訊新媒體，提升工作效率，把多項(xiàng)相關(guān)條例和執(zhí)照申請要求融為一體，加強(qiáng)規(guī)制工作，協(xié)助新媒體行業(yè)利用科技改善營運(yùn)程序。

二、新加坡新媒體規(guī)制的特點(diǎn)

（一）政府大力扶持新媒體產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展新媒體提升為國家戰(zhàn)略

進(jìn)入新媒體時代，新加坡政府秉持前瞻、務(wù)實(shí)的政策理念，充分調(diào)動新媒體建設(shè)性作用，發(fā)布“媒體21發(fā)展藍(lán)圖”規(guī)劃（Media 21 Blueprint）。該規(guī)劃鼓勵廣播影視、數(shù)字媒體、媒體印刷等行業(yè)整合成全媒體融合技術(shù)進(jìn)軍海外，斥巨資在新加坡原有傳媒技術(shù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高附加值的新媒體研發(fā)與制作，同時將新加坡定位為媒體交易中心，以各種優(yōu)惠方案吸引媒體資本進(jìn)駐，把新加坡塑造成環(huán)球媒體城（Global Media City）。

（二）構(gòu)建國家主導(dǎo)、多元參與、權(quán)責(zé)簡單清晰單一的監(jiān)管與規(guī)制體系

新加坡政府極其重視新媒體監(jiān)管和規(guī)制，構(gòu)建了服務(wù)高效的管理思想和規(guī)制體制機(jī)制，涉及媒體內(nèi)容、政治安全、行政許可和注冊登記、政策咨詢技術(shù)指導(dǎo)等方面內(nèi)容。

媒體內(nèi)容方面，新加坡政府構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系，要求新媒體內(nèi)容提供商必須制定內(nèi)容管理準(zhǔn)則，嚴(yán)格監(jiān)管從業(yè)者，要求服務(wù)提供商供應(yīng)帶過濾功能的設(shè)備供家庭用戶選擇，避免未成年人接觸不良網(wǎng)站。

政治安全方面，新加坡政府將《國內(nèi)安全法》《煽動法》《維護(hù)宗教融合法》等傳統(tǒng)法律與新媒體法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來，主導(dǎo)新媒體內(nèi)容規(guī)制，利用新媒體打擊危害國家和社會安全的行為。

行政許可和注冊登記方面，根據(jù)要求，新媒體服務(wù)和內(nèi)容提供商必須在信息通信媒體發(fā)展管理局注冊，并根據(jù)要求必須刪除危害國家和社會安全的內(nèi)容。

政策咨詢技術(shù)指導(dǎo)方面，新加坡政府專門成立了專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)國家互聯(lián)網(wǎng)顧問委員會、互聯(lián)網(wǎng)申訴委員會和新媒體咨詢委員會，“研究新形勢下新媒體對政府管理和規(guī)制的挑戰(zhàn)，提出發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和建議，收集新政策民眾的反饋意見，為政府決策的科學(xué)化提供了依據(jù)，推動規(guī)制和政策制定的社會參與，為政府提供網(wǎng)絡(luò)糾紛仲裁政策咨詢”①等。

（三）強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，服務(wù)至上，提倡政府與新媒體良性互動

新媒體由于進(jìn)入門檻較低，獲取內(nèi)容更便捷，大大拓寬了受眾群，新加坡新媒體規(guī)制從服務(wù)處著手，在提升發(fā)展新媒體為國家戰(zhàn)略之初，就提出了服務(wù)原則：“國家戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是，牢牢把握該戰(zhàn)略給國家居民帶來的價值并以此為導(dǎo)向，而不是去關(guān)注其給科技帶去的價值?！雹谛录悠抡€通過組建的大公司對傳媒公司持股的方式進(jìn)行隱形管控，從而達(dá)到政府與傳媒的良性互動。

新加坡政府多次倡導(dǎo)的“無管制、多自律”的新媒體理念經(jīng)常被國內(nèi)諸多媒體關(guān)注，新加坡新媒體企業(yè)與政府也保持著長期的良性互動關(guān)系，但是自律性的新媒體規(guī)制絕非偶然?！靶录悠碌膫髅诫m然種類繁多，但大多屬于兩大傳媒集團(tuán)，即新加坡報業(yè)控股集團(tuán)和新傳媒集團(tuán)，均屬于私人有限公司。然而，通過查閱兩家公司的股東，發(fā)現(xiàn)其股東均為知名的新加坡淡馬錫投資有限公司,注冊公司的是財(cái)政部，是典型的政聯(lián)公司。淡馬錫每年從政聯(lián)企業(yè)取得紅利的同時，必須將利潤的50%上繳給財(cái)政部。在處理新加坡資本參與海外投資時，新加坡政府大量使用了政聯(lián)公司這種形態(tài)。盡管新加坡財(cái)政部長尚達(dá)曼曾公開表示，淡馬錫的投資獨(dú)立于新加坡政府?！雹坌录悠抡ㄟ^資本運(yùn)營使新媒體國有化從而達(dá)到一種內(nèi)在管控，新媒體“多自律”就不難理解了。

三、啟示

（一）國家主導(dǎo)、市場運(yùn)作的新媒體服務(wù)供給模式

新加坡經(jīng)濟(jì)模式被稱作“國家資本主義”，政府“這只看不見的手”無處不在，傳媒生態(tài)作為政治文化生態(tài)的投影，新加坡政府常宣稱的是要求新媒體行業(yè)自律從而達(dá)到政府與傳媒的良性互動，做到“無管控，多自律”。實(shí)際上，新加坡政府通過政聯(lián)公司的方式參與或者主導(dǎo)新媒體公司持股進(jìn)行市場化運(yùn)作，參與市場化競爭，從而達(dá)到一種內(nèi)在的隱形管控的平衡。近年來，新媒體被視為問政的新途徑而上升為很多國家的國家戰(zhàn)略，而新媒體產(chǎn)業(yè)的媒體屬性和經(jīng)濟(jì)屬性要求我們在設(shè)置新媒體規(guī)制時在秉持媒體的公共屬性，可靈活掌握市場動態(tài)需求，創(chuàng)新政府管控模式，制定最大公約數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為市場主體提供有益的政策環(huán)境。

（二）遵循國際規(guī)則，秉持新媒體思維，融合監(jiān)管

新媒體經(jīng)濟(jì)是“第四次工業(yè)革命”框架中不可缺少的一部分。媒體的“數(shù)字化”不僅僅是技術(shù)，它還是一種思維方式以及新型媒體規(guī)制模式和媒體內(nèi)容消費(fèi)模式的源泉。憑借新加坡政府獨(dú)到的眼光和遠(yuǎn)見，以及政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力，隨著30多年的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，新加坡信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。相比其他國家，新加坡政府新媒體規(guī)制更具前瞻性，注重提升規(guī)制效率，把多項(xiàng)相關(guān)條例和執(zhí)照申請要求融為一體，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，減少權(quán)力沖突，避免自由裁量權(quán)過大或行政執(zhí)法尺度不一。

注釋：

①劉恩東.新加坡網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理的組織機(jī)制[N].學(xué)習(xí)時報,2016-08-29.

②王天樂.新加坡推進(jìn)“智慧國”建設(shè)[N].人民日報,2015-05-05（22）.

③姜鵬.新加坡的傳媒管控與新媒體戰(zhàn)略[J].青年記者,2012(21).

（作者單位：國家新聞出版廣電總局信息中心）