農(nóng)民工城市融入：“內(nèi)源式”替代“外生式”城鎮(zhèn)化模式之構(gòu)想

范虹玨，沈費(fèi)偉，劉祖云

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

農(nóng)民工城市融入：“內(nèi)源式”替代“外生式”城鎮(zhèn)化模式之構(gòu)想

范虹玨a，沈費(fèi)偉b，劉祖云b

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

“內(nèi)源式”發(fā)展理論以人為本的理念與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)“人的城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民工市民化”高度吻合，通過“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展的視角來探究目前的農(nóng)民工融入城市的困境具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。文章在對(duì)農(nóng)民工城市融入“外生性”發(fā)展模式進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了蘇南的“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工城市融入困境的破解，最后提出了農(nóng)民工城市融入的“內(nèi)源式”替代“外生式”城鎮(zhèn)化模式之構(gòu)想。

農(nóng)民工；城市融入；城鎮(zhèn)化；內(nèi)源式；外生式

一、研究的緣起：農(nóng)民工城市融入問題的再思考

（一）問題提出

從20世紀(jì)80年代開始，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大背景下，大批農(nóng)民從農(nóng)村涌向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，從而形成了新的社會(huì)群體——農(nóng)民工。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27 395萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為1.9%［1］。數(shù)量如此龐大的農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面為城市建設(shè)和發(fā)展提供了充足和高效的勞動(dòng)力，為中國(guó)成為“世界工廠”和城鎮(zhèn)化率的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)；另一方面則由于各種原因，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換并不順利，城市里的農(nóng)村流動(dòng)人口出現(xiàn)邊緣化傾向［2］，這必然會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此農(nóng)民工現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)目前最主要的社會(huì)問題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的背景下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，中國(guó)依然迫切需要高素質(zhì)的“新型農(nóng)民工”，迫切需要進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

然而，在目前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型時(shí)期與城鎮(zhèn)化的特定階段中，農(nóng)民工融入城市的過程出現(xiàn)了諸多的障礙。近年來，沿海和中大城市紛紛面臨“民工荒”的難題，這背后其實(shí)凸顯了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公正的矛盾，農(nóng)民工的合理需求與公共服務(wù)供給的不足。單靠允許農(nóng)民工自由進(jìn)城的政策是否就能夠順利讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)充分的市民化，從現(xiàn)實(shí)狀況來看是否定的，因此讓農(nóng)民工真正地融入城市才是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃：2014-2020》提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化。

（二）文獻(xiàn)述評(píng)

第一，西方的融合理論構(gòu)成中國(guó)內(nèi)源式發(fā)展的理論支持。融合理論的概念與范式源自西方經(jīng)典社會(huì)學(xué)理論。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為社會(huì)融合這一概念最早由社會(huì)學(xué)家涂爾干（1933年）在《勞動(dòng)分工論》提出，20世紀(jì)初芝加哥學(xué)派對(duì)融合理論的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。這引起了眾多社會(huì)學(xué)家的注意，由此形成了眾多流派，其中影響較大的有“融合論”（assimila?tion）、“多元文化論”（pluralism or multiculturalism）與“區(qū)隔融合論”（segmented assimilation），這三種理論源于不同的時(shí)代背景，但是它們均用來理解和解釋移民在西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成就、行為適應(yīng)、文化融合、身份認(rèn)同的過程和結(jié)果［3］。對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為“區(qū)隔融合論”對(duì)研究中國(guó)農(nóng)民工的城市融入具有更積極的指導(dǎo)意義。“區(qū)隔融合”模式指的是美國(guó)二代移民只在某些方面融入了美國(guó)的主流社會(huì)中。因此會(huì)表現(xiàn)出三種傾向：融合于主流社會(huì)、融合于城市貧民窟、選擇性融合。筆者認(rèn)為由于中國(guó)特有的土地制度、戶籍管理模式和城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)民工在城市的融入方式更傾向于城市的、主流的、向上的社會(huì)流動(dòng)。

第二，中國(guó)學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工城市融入上形成了多種理論解釋框架。農(nóng)民工的城市融入問題近十多年來才引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們引入了西方移民理論的概念與范式來解釋國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀與對(duì)策。對(duì)于“融入”的概念，目前學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識(shí)。學(xué)者在探討中國(guó)農(nóng)民工的城市融入問題時(shí)，理論解釋范式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，其中主要的分析范式有：①再社會(huì)化的理論視角，認(rèn)為農(nóng)民工城市融入就是再社會(huì)化的過程。進(jìn)城農(nóng)民工的適應(yīng)表現(xiàn)為他們?cè)谛碌沫h(huán)境下的繼續(xù)社會(huì)化［4］。②現(xiàn)代性的理論視角，注重研究農(nóng)民的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代性的培養(yǎng)。城市化完成了對(duì)傳統(tǒng)的銷蝕與解構(gòu)，而社會(huì)化則通過流動(dòng)經(jīng)歷與城市環(huán)境重構(gòu)了新的生活方式和思維方式［5］。③資本管理的理論視角，是國(guó)內(nèi)實(shí)證研究的主要視角，認(rèn)為資本對(duì)農(nóng)民工城市融入有顯著影響，尤其是社會(huì)資本是農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的重要社會(huì)支持系統(tǒng)［6］。④政策制度的分析視角，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)政策對(duì)于農(nóng)民工群體還存在較為嚴(yán)重的缺位，即使涵蓋農(nóng)民工的社會(huì)政策，很多也沒有得到很好的落實(shí)［7］。⑤城鄉(xiāng)二元化的分析視角，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元制度對(duì)農(nóng)民工市民化有明顯的阻礙作用，提出未來城鄉(xiāng)二元制度的創(chuàng)新重點(diǎn)不能再繼續(xù)停留在形式化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度層面［8］。⑥社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的分析視角，提出農(nóng)民工融入城市是對(duì)自身社會(huì)關(guān)系再建構(gòu)的過程。農(nóng)民工需要破除主要依靠親緣和地緣的初級(jí)關(guān)系，建構(gòu)業(yè)緣為主的次級(jí)關(guān)系［9］。學(xué)者們從不同的范式解釋視角，通過實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)查詢方式，集中探討了農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀、困境、障礙、影響因素以及路徑選擇、對(duì)策等。

第三，內(nèi)源式發(fā)展理論是觀察農(nóng)民工城市融入的新視角?！皟?nèi)源式”發(fā)展理論最初起源于西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)60年代之后隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾日益突出和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村日益陷入經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民貧困的困境中。在這樣的背景下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式（即工業(yè)增長(zhǎng)極限）反思的基礎(chǔ)上，提出了自下而上的內(nèi)源式發(fā)展理論。內(nèi)生發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論提出后，很快被社會(huì)學(xué)者從發(fā)展的視角進(jìn)行再解讀，其總的觀點(diǎn)是：發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)形式，而其終極顯示是人的發(fā)展［10］。聯(lián)合國(guó)教科文組織1977-1982年中期規(guī)劃目標(biāo)中正式提出了內(nèi)源發(fā)展的戰(zhàn)略，“發(fā)展應(yīng)是由內(nèi)部發(fā)生的，……應(yīng)從它的文化和固有的思維和行動(dòng)方式中汲取力量?！匾膯栴}是要把人及其能力視為關(guān)鍵因素，……要靈活調(diào)整技術(shù)、社會(huì)、政治、文化等方面的革新，使革新的每個(gè)階段都由人民自己來承擔(dān)……”［11］

20世紀(jì)90年代該理論應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展中，為全球化和工業(yè)化下解決農(nóng)村和農(nóng)民問題提供了新的理論視角。大概與此同時(shí)，由世界銀行在對(duì)農(nóng)村的資助項(xiàng)目中引入中國(guó)，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到農(nóng)村的能源、衛(wèi)生保健、婦女、供水和教育等方方面面。從而被引入國(guó)內(nèi)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“內(nèi)源式發(fā)展”理論中國(guó)化的探討，現(xiàn)在該理論被廣泛地運(yùn)用于中國(guó)的鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。內(nèi)源式發(fā)展并不意味著內(nèi)部因素與外部因素的割裂，相反，它是在充分利用內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，與外部有利因素的和諧統(tǒng)一。

內(nèi)源式發(fā)展理論也稱參與式發(fā)展理論，它的核心內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是內(nèi)部控制下的發(fā)展路徑和發(fā)展模式；二是農(nóng)民參與的主動(dòng)性，擴(kuò)大這一弱勢(shì)群體的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。它的本質(zhì)是以人為本，“從方式上來講，它應(yīng)該是產(chǎn)生于內(nèi)部的；從目的上來講，它應(yīng)該是服務(wù)于人的”［12］。

盡管不同理論視角的側(cè)重關(guān)注點(diǎn)不一致，但是共同的觀點(diǎn)都認(rèn)為，農(nóng)民工的城市融入不是單一訴求，而是多維度的復(fù)雜需求，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、心理的或者說文化的。主流觀點(diǎn)認(rèn)為這三者之間是遞進(jìn)的關(guān)系，與馬洛斯需求層次理論基本吻合，心理或者文化上的融入才是城市融入的最高層次與最終目的。楊菊華（2009年）提出，這三者之間除了遞進(jìn)，還有互動(dòng)的關(guān)系。概括而言，“社會(huì)融入”應(yīng)該包括平等的參與機(jī)會(huì)、享受基本的社會(huì)福利、積極的社會(huì)關(guān)系、改善發(fā)展能力［13］。眾多新聞媒體包括新華網(wǎng)也指出：“解決農(nóng)民工問題不是簡(jiǎn)單解決身份問題，而是要讓農(nóng)民工在城市里住得下、有保障，讓他們能享有相同的待遇，解決這些問題要與發(fā)展同步”［14］。這與“內(nèi)源式”發(fā)展理論的關(guān)注“人”的核心理念和本質(zhì)不謀而合，因此“內(nèi)源式”發(fā)展理論的提出，為農(nóng)民工融入城市提供一種新的思路和框架。然而，迄今為止，其研究?jī)?nèi)容局限于對(duì)農(nóng)民工城市融入現(xiàn)象的探討，分析范式也只是在社會(huì)—經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇內(nèi)探求農(nóng)民工城市融入，缺乏深度的理論支撐，缺乏對(duì)其內(nèi)在機(jī)理的理論探討。

（三）本文的研究理路

本文基于中國(guó)當(dāng)今農(nóng)民工城市融入困境的現(xiàn)象，首先，探討了形成這一困境的制度性根源，即自上而下的外生性發(fā)展模式；其次，以蘇南為例，分析了蘇南城鎮(zhèn)化“內(nèi)源性”發(fā)展模式實(shí)踐探索的價(jià)值；最后，本文提出城鎮(zhèn)化“內(nèi)源式”發(fā)展模式是解決中國(guó)農(nóng)民工城市融入問題的必由之路。

二、農(nóng)民工城市融入之困境：城鎮(zhèn)化“外生性”發(fā)展模式

（一）農(nóng)民工城市融入困境的現(xiàn)狀描述

1984年中央“一號(hào)文件”允許農(nóng)民進(jìn)城落戶自謀職業(yè)，自此打開了農(nóng)民工進(jìn)城的閘門，越來越多的農(nóng)民工選擇進(jìn)城務(wù)工。國(guó)家也在不斷調(diào)整關(guān)于農(nóng)民工的政策：1990年要求對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工實(shí)行有效控制、嚴(yán)格管理，控制農(nóng)民工盲目流動(dòng)；同年勞動(dòng)部頒發(fā)了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》，1995年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度》，提出要從總量上控制，優(yōu)先解決城市就業(yè)、工種限制等政策，將農(nóng)民工就業(yè)限定在城市職工所不愿從事的臟、累、差工種以及非正規(guī)就業(yè)部門；2000年之后陸續(xù)頒布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，引導(dǎo)農(nóng)民工公平就業(yè)和鼓勵(lì)城市包容性發(fā)展。總體而言，政策越來越向保護(hù)農(nóng)民工傾斜，給予他們更多的選擇自由和發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們?cè)诔鞘械纳婧蜕瞽h(huán)境有了很大的改善。由此，城鎮(zhèn)化率從改革開放之初的18%左右上升到2014年的57.7%，城鎮(zhèn)常住人口顯著增加，億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀不容樂觀，就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、工資收入偏低、勞動(dòng)權(quán)益保障不足、公共服務(wù)享受范圍較小、大部分農(nóng)民工未落戶就業(yè)城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的“鐘擺式”現(xiàn)象成為中國(guó)農(nóng)民工獨(dú)特的風(fēng)景。

中國(guó)社科院發(fā)布的《2011中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書指出，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢已成為中國(guó)最突出的民生問題。中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)也指出，2014年中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前。農(nóng)民工城市融入困難，已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化和市民化過程中的突出問題，其造成的影響因素是多維的，主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化（心理）多個(gè)層面?？v觀學(xué)術(shù)界已有研究，可以發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者用“困境”一詞來表達(dá)當(dāng)前農(nóng)民工在城市生活和生存的現(xiàn)狀，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工收入較低、社會(huì)保障不足，他們?cè)诔鞘猩钪荒芫S持在一個(gè)較低水平的溫飽線上；城市融入門檻高，對(duì)于農(nóng)民工的接納度不高，加上農(nóng)民工自身的因素，導(dǎo)致文化接納和身份認(rèn)同感低。因此絕大部分農(nóng)民工認(rèn)為自己只是城市的“過客”，缺乏歸屬感。

（二）農(nóng)民工城市融入困境的制度歸因：自上而下的發(fā)展模式

根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)在常州新橋鎮(zhèn)①和無錫安鎮(zhèn)街道②的調(diào)研情況：一方面農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工③渴望融入他們成長(zhǎng)和生活的城市，成為新市民的意愿較高，80后與90后的比例分別為94.6%和96.3%，但是另一方面現(xiàn)實(shí)中總卻存在著不少制約農(nóng)民工融入城市的因素。農(nóng)民工的城市融入問題之所以困難重重，這主要在于中國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期以來內(nèi)生性發(fā)展不足。中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府主導(dǎo)型的社會(huì)建設(shè)，國(guó)家通過行政力量，有計(jì)劃地發(fā)展和建設(shè)城市，“自上而下”地推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移和聚集。這種發(fā)展模式從整體上看是“后發(fā)外生型”的，即通過放大工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地的需求這一外部驅(qū)動(dòng)力的推動(dòng)，加速城鎮(zhèn)化。因此，政府是城鎮(zhèn)化的實(shí)際組織者，這在相對(duì)落后國(guó)家或者地區(qū)缺乏工業(yè)化積累基礎(chǔ)的早期階段，通過強(qiáng)有力的政府力量和積極的城鎮(zhèn)化政策，毫無疑問是加速了社會(huì)的發(fā)展和市民化的進(jìn)程。但是，在過度的追求市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，政府往往忽略了城市的功能是服務(wù)人，很難在較短時(shí)間內(nèi)在全國(guó)范圍形成高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)發(fā)展模式造成人口大量從鄉(xiāng)村遷向城市給國(guó)家造成了極大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，“一個(gè)擾亂社會(huì)變遷秩序的令人痛苦的過程，它導(dǎo)致了本應(yīng)用于發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)的生產(chǎn)性能量和創(chuàng)造力的大規(guī)模的浪費(fèi)”［15］，人為“造城”反而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間原有的天然的調(diào)節(jié)功能失調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)發(fā)展、相關(guān)社會(huì)因素與外生型城鎮(zhèn)化模式缺乏磨合和適應(yīng)期。

（三）農(nóng)民工城市融入困境的“城鄉(xiāng)雙向”緣由

第一，從城市接納放的角度看，“硬軟件”兩方面的接納力都不足。由于城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展不足，對(duì)于短時(shí)期內(nèi)涌入的數(shù)量龐大的農(nóng)民工，無論在硬件上還是軟件上都沒有做好應(yīng)接準(zhǔn)備。

（1）從硬件上看，城市的綜合承載力嚴(yán)重不足，城市承載量有限和公共管理缺失，無法為農(nóng)民工提供相對(duì)完善的社會(huì)保障、穩(wěn)定的工作以及相關(guān)福利制度。因此農(nóng)民工要求享有與市民平等權(quán)利的訴求長(zhǎng)期被有意或者無意地忽略。表1數(shù)據(jù)顯示［1］，2008-2014年，雖然農(nóng)民工參與社會(huì)保障的比例持續(xù)遞增，尤其是生育險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，但是比例最高的工傷保險(xiǎn)都沒超過30%，且增速緩慢，農(nóng)民工成為“新市民”的道路任重而道遠(yuǎn)。

表1 外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例%

（2）從軟件上看，城市還存在著比較廣泛的社會(huì)排斥現(xiàn)象。社會(huì)排斥與城市融入的邏輯構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代。社會(huì)排斥是西方學(xué)者20世紀(jì)70年代在研究貧困問題時(shí)所提出的，近年來西方學(xué)者使用這一概念研究社會(huì)政策，集中于社會(huì)變遷和政治的探討，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，貧苦的困境不再是個(gè)人問題，而更廣泛的是弱勢(shì)社群如何透過不同的過程被排斥于主流社會(huì)外，進(jìn)而被邊緣化［16］。自此社會(huì)排斥被廣泛地用于弱勢(shì)群體的研究。2000年之后用于解釋我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程中的諸多問題，包括失地農(nóng)民的就業(yè)、市民化進(jìn)程的緩慢、農(nóng)民工的城市適應(yīng)性、針對(duì)農(nóng)民工的最低保障體系（教育、保護(hù)、住房），等等。社會(huì)排斥是個(gè)多維度的概念，包括制度排斥、經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會(huì)關(guān)系排斥［16］。幾乎所有的學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)民工所遭受的社會(huì)排斥是普遍的和多方面的。有41%的農(nóng)民工甚至認(rèn)為，連“農(nóng)民工”這種稱呼是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的歧視［17］。

第二，從融入方的角度看，農(nóng)民工的融入能力還嚴(yán)重不足。由于農(nóng)村缺乏足夠的自我維持機(jī)制和自我發(fā)展的控制能力，無論是“物的農(nóng)村”還是“人的農(nóng)村”都難以應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的種種挑戰(zhàn)。“物的農(nóng)村”指的是道路、飲水、電力設(shè)施、衛(wèi)生和住房條件等人居環(huán)境，雖然已經(jīng)得以明顯改善，但是就目前來看，各種優(yōu)勢(shì)資源還是集中于城市。而“人的農(nóng)村”則強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，它的欠缺體現(xiàn)在農(nóng)民自身人力資本水平較低，表現(xiàn)為發(fā)展能力不足。舒爾茨認(rèn)為，人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本類型，它以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量，即勞動(dòng)者的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來表示，是這些方面價(jià)值的總和（1960年）。這兩者當(dāng)中，“人”是主要因素。

“自上而下”的城鎮(zhèn)化推動(dòng)模式，非中國(guó)農(nóng)村發(fā)展到相應(yīng)階段內(nèi)在發(fā)展要求，往往更容易造成過程中的失衡與矛盾的交織狀態(tài)。大批農(nóng)民快速地被市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的浪潮沖進(jìn)了城市，而他們自身的人力資本質(zhì)量不高導(dǎo)致其在城市立足困難，這表現(xiàn)在三個(gè)方面：①農(nóng)民工人力資本存量水平較低。2014年統(tǒng)計(jì)高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工僅占23.8%［1］，據(jù)筆者根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，2010年6歲以上城市戶籍人口中高中及以上學(xué)歷的就占45.8%［18］。社會(huì)學(xué)家沃克斯·米勒等人在對(duì)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)行實(shí)地研究基礎(chǔ)上提出，教育的發(fā)展程度是影響社會(huì)成員向上流動(dòng)的重要因素。②農(nóng)民工人力資本積累不足。進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，表明農(nóng)民工的學(xué)歷教育已經(jīng)完成，但其程度普遍低于城市居民。其人力資本積累就主要依靠職業(yè)技能培訓(xùn)，而2014年統(tǒng)計(jì)接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占34.8%［1］，可見農(nóng)民工不但先天資本不足，后天積累依然缺乏。③農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)?！?014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)民工當(dāng)中從事制造業(yè)和建筑業(yè)的人數(shù)比重最高，其次為從事批發(fā)零售、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的比重，此外從事住宿餐飲和運(yùn)輸?shù)娜藬?shù)也不少?？梢娹r(nóng)民工更多地集中在初級(jí)低端行業(yè)，從事體力勞動(dòng)為主。這些低端行業(yè)對(duì)人力資本的要求都比較低。而另一個(gè)突出的現(xiàn)象是“民工荒”與熟練技術(shù)工短缺之間的矛盾。這種人力資本質(zhì)量不高的劣勢(shì)明顯制約著農(nóng)民工的生存與發(fā)展，導(dǎo)致其很難在經(jīng)濟(jì)上融入城市，進(jìn)而影響其社會(huì)關(guān)系、文化和政治上的融入。

三、“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工城市融入困境的破解：蘇南的實(shí)踐

蘇南地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率較高（2013年就已超過70%④，達(dá)到了普通發(fā)達(dá)國(guó)家水平）和農(nóng)民工較集中（2006年數(shù)據(jù)顯示蘇南三市共有戶籍人口1 400萬(wàn)，外來農(nóng)民工達(dá)700多萬(wàn)［19］）的地區(qū)之一。人民公社時(shí)期，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)分裂的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，農(nóng)民生活貧苦。改革開放后，蘇南的農(nóng)村逐漸走上了“內(nèi)源式”發(fā)展的道路——蘇南模式，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)的集中，從下而上地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的目標(biāo)。蘇南模式的實(shí)踐是“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展下農(nóng)民工融入城市較為成功的典型案例。“內(nèi)源式”發(fā)展最重要的特質(zhì)之一是強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化中就是以人的創(chuàng)造性和主動(dòng)性來推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步等。因此蘇南政府在調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性方面實(shí)行了很多有利措施。在蘇南城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)民工市民化始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指標(biāo)和目的，政府為了促進(jìn)農(nóng)民工能夠真正地融入城市生活，在居住環(huán)境、公共交通和社會(huì)保障、文化建設(shè)等方面實(shí)行了各項(xiàng)有利措施。

（一）通過建立社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工“留得住”

從各類調(diào)查報(bào)道中可知農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在個(gè)人意愿上非常向往城市生活，但是由于社會(huì)保障制度的不健全，讓很多農(nóng)民不敢輕易放棄農(nóng)村的土地。如果城市融入失敗，農(nóng)村的土地將是他們年老之后的最后退路，而實(shí)際上很多農(nóng)民工也是如此打算的。因此政府就要從消除農(nóng)民工的顧慮入手。

對(duì)于本地農(nóng)民蘇南政府的集體補(bǔ)助的比例較高，農(nóng)村社會(huì)保障制度也相對(duì)比較完善，目前主要有居民最低生活保障、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)等。2008年底，新農(nóng)保在蘇州地區(qū)覆蓋率達(dá)到99%，無錫地區(qū)達(dá)到94.1%。這一比例到了2010年達(dá)到了100%［20］。常州地區(qū)略低，2009年達(dá)到78%［21］。其中蘇州和常州個(gè)人和政府各出50%，無錫則是個(gè)人40%、政府60%。2015年底開始，蘇南三市城鄉(xiāng)低保并軌。除此之外，征地以及失地農(nóng)民還有拆遷安置和征用土地的補(bǔ)償保障、就業(yè)培訓(xùn)保障、農(nóng)民教育保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保障和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障。針對(duì)外地農(nóng)民工的保障政策主要是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷和生育三種保險(xiǎn)，除此以外還有部分外來農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及企業(yè)為其購(gòu)買的人身意外傷害保險(xiǎn)等［22］。

在蘇南社會(huì)保障制度中，最有特色的可能莫過于對(duì)農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充式的創(chuàng)新——出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民（工）的“大病統(tǒng)籌”醫(yī)療保險(xiǎn)細(xì)則和實(shí)施了“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”。常州對(duì)在當(dāng)?shù)匾患?jí)醫(yī)院（鄉(xiāng)衛(wèi)生院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費(fèi)用加大了補(bǔ)償比例：當(dāng)?shù)匾患?jí)醫(yī)院（鄉(xiāng)衛(wèi)生院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償60%，二級(jí)醫(yī)院（縣市級(jí)醫(yī)院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償50%，三級(jí)醫(yī)院（市級(jí)大醫(yī)院）就醫(yī)的大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償20%。“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”主要是在農(nóng)民工集中居住的地方實(shí)施，這種新型的醫(yī)療服務(wù)體系靈活簡(jiǎn)便有效，農(nóng)民可以就近接受預(yù)防、保健、康復(fù)、健康等衛(wèi)生教育，就近接受日常小病的治療服務(wù)。

（二）通過開拓就業(yè)市場(chǎng)，讓農(nóng)民工“留得穩(wěn)”

辜勝阻認(rèn)為，農(nóng)民工在城市80%就業(yè)是不穩(wěn)定的，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)，那也很難市民化。所以，市民化最關(guān)鍵的是穩(wěn)定的就業(yè)，讓農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的就業(yè)［23］。政府依托各類信息平臺(tái)，通過對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求分析，將培訓(xùn)與用工企業(yè)的需求結(jié)合起來，做到有針對(duì)性有需求性的培訓(xùn)。農(nóng)民工一旦培訓(xùn)結(jié)束就能迅速上崗，在“干”中再實(shí)踐。無錫職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心2016年前三個(gè)月就開設(shè)了12個(gè)工種的培訓(xùn)班，與企業(yè)聯(lián)手的就業(yè)“托底”培訓(xùn)吸引了眾多農(nóng)民工，培訓(xùn)人次達(dá)7 700人次；甚至“SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)⑤”等高級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目也逐漸推廣開來［24］。常州2016年年初制定了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案，支持院校、企業(yè)開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。

（三）通過提升人力資本能力，讓農(nóng)民工“留得好”

農(nóng)民工自身的人力資本不足是其收入較低、生活陷入困境的主要原因，也是導(dǎo)致農(nóng)民工城市融入困難的主要障礙，而為農(nóng)民工增能是“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)之一，“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)的就是以人為本的發(fā)展模式。舒爾茨（1960年）認(rèn)為通過教育形成的高水平的人力資本可以促進(jìn)個(gè)人或者社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從2012年開始蘇州高新區(qū)對(duì)本地的失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)免費(fèi)，外來農(nóng)民崗前就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)免費(fèi)，并且給予補(bǔ)貼。開始為每人每年1 000元，后來漲到1 500元，連續(xù)培訓(xùn)三年。在這樣的不懈努力下，2011年底蘇州地區(qū)，包括常熟、張家港、昆山、吳江和太倉(cāng)等縣級(jí)市，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量達(dá)到172.04萬(wàn)，就業(yè)率達(dá)到93.11%。其中工業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力109.50萬(wàn)人，占全部就業(yè)率的63.65%。蘇州住建局專門為建筑行業(yè)的農(nóng)民工設(shè)立了網(wǎng)校⑥——蘇州市建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。通過該平臺(tái)發(fā)布與農(nóng)民工相關(guān)的政府信息、法律規(guī)定、技能⑥培訓(xùn)通知。網(wǎng)站還附有網(wǎng)絡(luò)課程，包括安全知識(shí)、操作技能、社會(huì)公德等。2014年6月常熟市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)針對(duì)外來農(nóng)民工開展專項(xiàng)調(diào)查，受調(diào)查范圍內(nèi)的60%的農(nóng)民工都參加過聘用企業(yè)組織的培訓(xùn)［25］。無錫在2006年就出臺(tái)規(guī)定，外省來無錫務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者可按規(guī)定享受新政策提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，其中四類就業(yè)培訓(xùn)情況可以享受政府政策補(bǔ)貼［26］。2009年培訓(xùn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力6.4萬(wàn)人，促進(jìn)4.2萬(wàn)人就業(yè)；培訓(xùn)外來農(nóng)村勞動(dòng)力8.9萬(wàn)人，促進(jìn)5萬(wàn)人就業(yè)。2014年9月開展的“春潮行動(dòng)”，為4.2萬(wàn)農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支，政府給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼［27］。常州市2009年財(cái)政局撥專款250萬(wàn)元大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，2011年開始，新增江蘇技術(shù)師范學(xué)院等8家單位為常州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2014年建立職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等，全年至少為8 000名農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)［28］。

（四）通過農(nóng)民工居住“集宿化”，讓農(nóng)民工“留得久”

20世紀(jì)90年代開始政府牽頭規(guī)劃建造“集宿房”，為既買不起商品房又不符合廉租房條件的農(nóng)民工提供衛(wèi)生廉價(jià)的、安全舒適的、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善的、便于集中管理的居住公寓。農(nóng)民工“集宿化”不但是蘇南模式在改善農(nóng)民工居住環(huán)境方面的一個(gè)創(chuàng)舉，它的實(shí)踐也意味著政府管理理念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)近年來在蘇南三市正規(guī)企業(yè)工作的農(nóng)民工均被納入了住房公積金的范疇內(nèi)，在常州和蘇州，從2014年起外來務(wù)工人員已經(jīng)可以提取公積金租住打工公寓。政府將農(nóng)民工納入政府的低收入群體保障性住房體系中，強(qiáng)調(diào)的是同城同待遇，意味著對(duì)農(nóng)民工市民身份的接納。

蘇州市自2006年始，在農(nóng)民工較為集中的工業(yè)區(qū)和新區(qū)大規(guī)模地建設(shè)員工集宿區(qū)；甚至部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有集宿區(qū)，如吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)湯角村集宿區(qū)從2011年開始分批建設(shè)，新建的宿舍極大地改善了“新蘇州人”的居住條件。因此在其他地區(qū)面臨年后招工難的困境時(shí)，2014年初蘇州楓橋工業(yè)企業(yè)的復(fù)工率高達(dá)80%［29］，而這里恰恰有江蘇省最大的民工“集宿區(qū)”。無錫和常州在規(guī)模和數(shù)量上都比不上蘇州，沒有形成大規(guī)模的片區(qū)，但是在新區(qū)的企業(yè)中均為農(nóng)民工提供集體宿舍。

（五）通過提供義務(wù)教育保障，讓農(nóng)民工“留得安”

根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2010年的抽樣調(diào)查，與配偶共同外出的核心家庭遷移已經(jīng)占到流動(dòng)人口總數(shù)的56.2%［30］?？梢娫絹碓蕉嗟牧鲃?dòng)人口的子女隨父母一起在城市中生活和接受教育成為客觀趨勢(shì)。但是農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，隨遷子女有其流動(dòng)性強(qiáng)的特殊性，子女的教育問題往往成為困擾農(nóng)民工的一大難題。

瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森的“教育機(jī)會(huì)均等”三階段說，提倡起點(diǎn)、過程和發(fā)展的均等。蘇南地區(qū)在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育上，基本上實(shí)施的是無差別的“同城待遇、同班學(xué)習(xí)、同步發(fā)展”的“三同”教育。并且政府提倡“以公辦入學(xué)為主”，相對(duì)寬松的入學(xué)條件，使得農(nóng)民工隨遷子女主要就讀于公辦學(xué)校。

相比較于經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，政府以輸入地公辦教育為主承擔(dān)的做法，使得蘇南地區(qū)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)公辦學(xué)校的門檻明顯要低。2014年江蘇省近90萬(wàn)名義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率達(dá)99%以上，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)87%［31］。蘇南地區(qū)是我省主要的農(nóng)民工輸入地，外來農(nóng)民工數(shù)量明顯超過戶籍人口數(shù)量，因此農(nóng)民工子弟學(xué)校⑦作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充存在，政府給予資金、師資力量等多種形式的支持。

政府針對(duì)農(nóng)民工的一系列政策的鼓勵(lì)，增強(qiáng)了農(nóng)民工在蘇南扎根的信心。新聞媒體所報(bào)道的“蘇州80后優(yōu)秀農(nóng)民工工作多年，無1人跳過槽”、“藍(lán)領(lǐng)精英鄧建軍”等，這些優(yōu)秀農(nóng)民工早已在城市中扎根。通過蘇南地區(qū)“內(nèi)源式”發(fā)展模式的個(gè)案研究，為農(nóng)民工的城市融入提供了新的思路與框架，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民市民化提供成功的分析范式。而農(nóng)民工順利的市民化又有利于進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也是“內(nèi)源式”發(fā)展的實(shí)踐成果之一。

四、破解農(nóng)民工城市融入困境的“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

改革開放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，很大的貢獻(xiàn)來自于農(nóng)民工所帶來的“人口紅利”。農(nóng)民工為中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是其本身并沒有從中獲利太多。相反農(nóng)民工在城市往往處于弱勢(shì)地位，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能融入主流社會(huì)。當(dāng)然城市融入既是農(nóng)民工適應(yīng)城市的過程，也是社會(huì)排斥瓦解的過程。在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工的社會(huì)融入是一個(gè)廣泛的社會(huì)發(fā)展問題，需要通過內(nèi)生性的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式去解決。既然城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性不足是影響農(nóng)民工城市融入的主要原因，因此就要從可持續(xù)發(fā)展的、自發(fā)的和內(nèi)生的思路來解決問題。而這其中社會(huì)政策層面與農(nóng)民工的自身素質(zhì)是影響農(nóng)民工城市融入的主要障礙，那么農(nóng)民工城市融入的改進(jìn)路徑就應(yīng)該從開發(fā)人力資源、賦予平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展來著手。

（一）城市向農(nóng)民工讓渡資源與利益，讓農(nóng)民工享受“城市權(quán)”

美國(guó)學(xué)者蘇黛瑞認(rèn)為，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民流動(dòng)者來說，根本問題不在于直接去爭(zhēng)取維持生計(jì)的收入、福利、服務(wù)等，而是爭(zhēng)取獲得這些待遇和機(jī)會(huì)的“資格”，也就是爭(zhēng)取“公民權(quán)”（1999年）。她認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)民工想要獲得跟城市居民平等的“市民權(quán)”并不容易。農(nóng)民工自身也有被不公平對(duì)待和遭受社會(huì)排斥的現(xiàn)實(shí)感受。因此推進(jìn)“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式就要革除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥，創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，以人為本，賦予其參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面平等的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，平等地享受各種福利和公共資源。

這其中，制度的完善是破除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。第一，通過戶籍制度改革，廢除二元戶籍制度，逐漸剝離原城鎮(zhèn)戶口上的福利。社會(huì)總要承認(rèn)——至少不禁止——人口在空間移動(dòng)、聚集的權(quán)利，才有城市化［32］。再通過“半城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴耆钡某擎?zhèn)化，將農(nóng)民工變?yōu)檎嬲男率忻?，平等地共享城市公共資源。蘇州2011年和無錫2014年本地居民戶口通遷，“不再受購(gòu)房年限、工作地域、參保關(guān)系等限制，自由遷徙，落戶蘇州（無錫）”就是這一典范。第二，推進(jìn)常住化代替戶籍化為標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)福利保障覆蓋制度，以就業(yè)與居住為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)保障體系。只要在某城鎮(zhèn)就業(yè)和居住超過一定年限的農(nóng)民工，就應(yīng)該納入城鎮(zhèn)保障制度的范疇，同城同待遇。伴隨著戶籍制度改革的深入，城鎮(zhèn)戶口所附的福利將逐漸消失。伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村戶口的“含金量”大增，這在華西村（無錫江陰）、蔣巷村（蘇州常熟）和謝埭蕩村（無錫）就比較明顯。在市場(chǎng)化的推動(dòng)下，作為人力資源的勞動(dòng)人口流動(dòng)將成為常態(tài)。所以如果以戶籍為保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工在城市舉步維艱，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)福利政策很難覆蓋到農(nóng)民工身上。而在蘇南模式中，政府已經(jīng)將農(nóng)民工納入到基本的城市保障體系中，主要通過政府為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)買單、督促公辦學(xué)校無歧視招收農(nóng)民工子女、強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納各種保險(xiǎn)（失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等，比較危險(xiǎn)的職業(yè)還有人身意外險(xiǎn)）、利用地方特色創(chuàng)新保障制度（“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”和“托底”培訓(xùn)），等等?？梢?，這種以常住化為標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)福利保障覆蓋制度才能促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入。

（二）城市資源與利益向鄉(xiāng)村輸送，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民享受“城市權(quán)”

蘇南的“內(nèi)源式”城鎮(zhèn)化模式之所以能夠高速和有效地推進(jìn)農(nóng)民工的城市融入，能夠以人為本地為農(nóng)民工做出各種政策保障，很大程度上在于當(dāng)?shù)卣且援a(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)和以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。原來的農(nóng)村地區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌等措施，使本地的農(nóng)民工享受到了城市的便利生活和相關(guān)福利。比較常見的有兩種途徑：第一種是20世紀(jì)90年代中后期在離主城區(qū)較近的農(nóng)村，形成了一大批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，其中以蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江開發(fā)區(qū)為代表。這里很快就由農(nóng)村一躍為現(xiàn)代化的副城，吸納了大量本地失地農(nóng)民和外來的農(nóng)民工。第二種是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)新型農(nóng)村，即城郊型的新農(nóng)村，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，從而招商引資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。為了配套發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面的配套相對(duì)都比較完善。這樣特色的有代表性的農(nóng)村在蘇南地區(qū)比較多見，也正符合了“內(nèi)源式”發(fā)展模式中挖掘“本土資源”、本地控制和選擇發(fā)展的發(fā)展范式?？梢娭挥修r(nóng)村發(fā)展了，城鄉(xiāng)差距縮小了，農(nóng)民工才能在職業(yè)和身份上踏出市民化的腳步。

（三）提升農(nóng)民工人力資本的質(zhì)量，讓農(nóng)民工變成“城里人”

農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)“內(nèi)源式”發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和以后的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的意義。同時(shí)增加農(nóng)民工的人力資本的質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)是“內(nèi)源式”發(fā)展理論的特征，也是其本質(zhì)要求。農(nóng)村人口進(jìn)入城市、完成城市化也是一個(gè)需要不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程［7］。通過對(duì)農(nóng)民工的人力資本的開發(fā)，像就業(yè)培訓(xùn)，首先是可以使得農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)能力上有提高，尤其是讓農(nóng)民工擁有可以立足的一技之長(zhǎng)是關(guān)鍵。同時(shí)農(nóng)民工隨遷子女能夠享受平等的義務(wù)教育的權(quán)利，有利于他們以后的人力資本存量和質(zhì)量的提高。國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，教育水平與教育的不平等對(duì)收入分配有重大的影響。我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工的受教育年限比城鎮(zhèn)勞動(dòng)力低28%，平均來看尚未完成9年制義務(wù)教育，如果把他們的受教育年限增加到完成初中教育，可以增加他們的收入大約9%，如果完成高中教育則可以提高收入21%［33］。通過提高農(nóng)民工人力資本的質(zhì)量來促進(jìn)就業(yè)，這樣農(nóng)民工的收入就會(huì)提高，而收入的提高，反過來農(nóng)民工自身又會(huì)投資更多的時(shí)間和精力來提高自己的綜合素質(zhì)，這種良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，有利于農(nóng)民工的城市融入，也有利于“內(nèi)源式”發(fā)展模式中以人為本理念的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①新橋鎮(zhèn)位于常州新北區(qū)腹地，全鎮(zhèn)總面積27.15平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)行政村（社區(qū)），常住人口3.29萬(wàn)人，其中戶籍人口2.26萬(wàn)人。是常州機(jī)械裝備、電子電器、生化制藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集群地。

②安鎮(zhèn)街道位于無錫錫東區(qū)核心區(qū)域，全街道總面積49.5平方公里，戶籍人口4.8萬(wàn)人，外來人口6萬(wàn)人，下轄13個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)。無錫唯一以電動(dòng)車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、配套最全、輻射最強(qiáng)的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

③2010年中央一號(hào)文件首提“新生代農(nóng)民工”一詞，指的是1980年以后出生并在城鎮(zhèn)務(wù)工的青年農(nóng)民工，當(dāng)前的農(nóng)民工中新生代在數(shù)量上是主體。與老一代農(nóng)民工相比，有如下特征：年紀(jì)輕、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)少、對(duì)農(nóng)村情感較少、受教育水平較高、城市融入的需求較高等。

④《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》中的數(shù)據(jù)為73.%，《江蘇新農(nóng)村發(fā)展系列報(bào)告2013（工業(yè)和城鎮(zhèn)化分冊(cè)）》中的數(shù)據(jù)為72.7%，可以肯定的是蘇南的城鎮(zhèn)化率超過了70%。

⑤SYB的全稱是“start your business”，本質(zhì)上就是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，包括轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和掌握創(chuàng)業(yè)技能等。

⑥根據(jù)統(tǒng)計(jì)所得，數(shù)據(jù)來自蘇州市統(tǒng)計(jì)局《2012蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》http://www.sztjj.gov.cn/tjnj/2012/indexch.htm.

⑦江蘇省目前只有南京、揚(yáng)州、蘇州、無錫和常州五市（區(qū)）有農(nóng)民工子弟學(xué)校，其他市的農(nóng)民工隨遷子女都是100%入讀公辦學(xué)校。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.（2015-04-29）［2016-09-10］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ zxfb/201504/t20150429_797821.html.

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Urban Integration of Migrant Workers: The Conception of“Endogenous”Instead of“Exogenous”Urbanization Mode

FAN Hong-juea,SHEN Fei-weib,LIU Zu-yunb
（a.College of Economics and Management;b.College of Public Administration,Nanjing Agricultural University,Nanjing 210095,China）

The concept of“endogenous”development mode is“people-oriented”.The core of urbanization advocates“people’s urbaniza?tion”,“migrant workers’citizenship”.The concept and the core are consistent.It is of great theoretical and practical value to solve the di?lemma of assimilation process of urban integration of migrant workers from the perspective of“endogenous”development mode.In this pa?per,we propose the conception of“endogenous”instead of“exogenous”urbanization mode.The paper critiques the“exogenous”urbaniza?tion mode,and puts forward the“endogenous”development urbanization mode to solve the problem.

migrant works;urban integration;urbanization;endogenous mode;exogenous mode

F291；F323.6

A

1007-5097（2017）04-0052-08

［責(zé)任編輯：余志虎］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.04.008

2016-09-27

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（SK016034）；江蘇省社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究精品工程項(xiàng)目（16SYB-148）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SKPT2016017）；江蘇省博后基金項(xiàng)目（1601110B）

范虹玨（1982-），女，江蘇金壇人，講師，管理學(xué)博士后，研究方向：公共管理，鄉(xiāng)村治理；

沈費(fèi)偉（1988-），男，浙江湖州人，博士研究生，研究方向：政府管理，鄉(xiāng)村治理；

劉祖云（1963-），男，安徽和縣人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政倫理，政府管理。