社交網(wǎng)絡(luò)中政府部門間關(guān)系及其行動(dòng)邏輯
——基于廣州政務(wù)微博的研究

萬方，趙國(guó)欽

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510320；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院，北京100081）

●理論·實(shí)務(wù)

社交網(wǎng)絡(luò)中政府部門間關(guān)系及其行動(dòng)邏輯
——基于廣州政務(wù)微博的研究

萬方1，趙國(guó)欽2

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510320；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院，北京100081）

在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，微博已成為政府網(wǎng)絡(luò)行政的重要工具。文章基于廣州市的數(shù)據(jù)，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法構(gòu)建并分析了地方政府部門間微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)果顯示政府部門間微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出核心—邊緣結(jié)構(gòu)特征，這種結(jié)構(gòu)帶有明顯的時(shí)間印記，卻不受政府部門的民生屬性與公眾關(guān)注度所形塑。另外，核心區(qū)域的政府部門往往更傾向于分享信息，這意味著政府微博行為創(chuàng)建與發(fā)展的基礎(chǔ)主要來源于正式制度壓力。

政務(wù)微博；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析；政府行為

一、引言

（一）問題提出

2013年10月15日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）指出，要著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布與公眾互動(dòng)交流新渠道，要求各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾極為關(guān)注的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動(dòng)功能，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。進(jìn)一步地，國(guó)家“十三五規(guī)劃”中更是明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在此背景下，對(duì)各級(jí)政府部門利用網(wǎng)絡(luò)工具降低行政成本，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提出新的要求。

在網(wǎng)絡(luò)治理生態(tài)中，政府部門與公眾之間的交互行為也一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)［1］，而微博（本文所述微博皆指新浪微博）則是其中重要的研究窗口。當(dāng)前研究主要分兩類：第一類研究偏重于規(guī)范分析。此類研究表述政府介入微博領(lǐng)域?qū)ψ陨砉帕蛐蜗蟮奶嵘?］以及開設(shè)政務(wù)微博對(duì)社會(huì)動(dòng)員帶來可能的積極作用［3］，從政府公共服務(wù)的角度論證創(chuàng)建政務(wù)微博的應(yīng)然性。第二類研究則聚焦于政務(wù)微博的現(xiàn)狀分析，不少以個(gè)案為視角的描述性研究指出，當(dāng)前地方政務(wù)微博主要問題在于疏于管理導(dǎo)致內(nèi)容空洞及回應(yīng)性不足［4-5］，且部門間缺乏相互關(guān)聯(lián)與支持［6］。

國(guó)外相關(guān)研究由于網(wǎng)絡(luò)情境差異，其關(guān)注焦點(diǎn)不限于微博而是拓展至整個(gè)社交媒體。其中，除了刻畫在國(guó)外網(wǎng)絡(luò)情境下，政府運(yùn)用社交媒體吸納公民參與帶來治理績(jī)效與公信力提升等積極影響［7］之外，更多探尋的是社交媒體的使用如何以及多大程度上影響政府行政？

Graham等人結(jié)合全美各地300多名地方政府官員的調(diào)查數(shù)據(jù)［8］，研究發(fā)現(xiàn)社交媒體的使用程度，而非傳播工具的使用數(shù)量，與當(dāng)?shù)毓賳T控制危機(jī)的能力以及對(duì)自身反應(yīng)強(qiáng)度的評(píng)估效度具有正相關(guān)性。這一研究表明，應(yīng)用社交媒體并非是政府行政于網(wǎng)絡(luò)上的簡(jiǎn)單延伸，更是一種行政模式的革新。在一個(gè)基于荷蘭警方推特使用調(diào)查的實(shí)證研究中［9］，作者發(fā)現(xiàn)在推特中，大部分警務(wù)人員使用的是正式公務(wù)身份，而非個(gè)人身份，并且在外部溝通中顯示出去中心化的特征，這正是社交媒體應(yīng)用改變官僚組織對(duì)外交流的一種體現(xiàn)。另外，還有研究證明這一改變能夠幫助提升民眾的政府信任度［10］，研究者發(fā)現(xiàn)社交媒體給予了政府贏得公眾信任的舞臺(tái)，其中行政首長(zhǎng)具有重要的中介作用。

綜上所述，相對(duì)國(guó)外研究，國(guó)內(nèi)對(duì)政府社交媒體應(yīng)用的實(shí)證考察仍然不足。一項(xiàng)基于個(gè)案的開創(chuàng)性研究［11］指出，我國(guó)政務(wù)微博的創(chuàng)建可能來自于正式政治與非正式政治的耦合：政務(wù)微博的開設(shè)，首先需要來自部門決策層的非正式認(rèn)可與接納，而其可持續(xù)發(fā)展則離不開正式制度給予的資源與合法性支持。由于個(gè)案研究視角的限制，該研究的意義停留在部門層面，而對(duì)于一個(gè)整體的地方政府來說，社交媒體的出現(xiàn)會(huì)造成什么樣的沖擊？這一問題仍然有待解答。

（二）研究思路

本文將在已有的研究基礎(chǔ)上，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角構(gòu)建一級(jí)政府的政務(wù)微博關(guān)系結(jié)構(gòu)，實(shí)證檢驗(yàn)形塑這一結(jié)構(gòu)的影響因素，拓展以往以個(gè)案研究為主的分析框架，以探尋地方政府應(yīng)用社交媒體的實(shí)際程度與行為邏輯，為網(wǎng)絡(luò)行政未來發(fā)展提供借鑒。

從技術(shù)上來說，政府部門開設(shè)微博的難度并不大。只需借助第三方平臺(tái)的基礎(chǔ)，政府部門設(shè)立專門運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)即可。但從政府行為的角度來看，開設(shè)微博卻存在一定的內(nèi)在障礙。一般認(rèn)為，在分權(quán)背景下，問責(zé)制與考核制度的缺陷導(dǎo)致我國(guó)地方政府行為邏輯將更偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展型而非公共服務(wù)型［12］，繼而存在經(jīng)濟(jì)利益最大化，政治風(fēng)險(xiǎn)最小化的部門行為傾向［13］。開設(shè)微博對(duì)于政府部門來說，相當(dāng)于承擔(dān)了額外的不確定風(fēng)險(xiǎn)，“言多必失”的官場(chǎng)準(zhǔn)則似乎也影響了政務(wù)微博的創(chuàng)建［14］。因此，理論上，我國(guó)推行政務(wù)微博應(yīng)以強(qiáng)制性制度變遷為基礎(chǔ)。

廣州市在其2012年的政府工作報(bào)告中提出要“充分利用政府微博等傳播方式，拓寬政民互動(dòng)渠道，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政”。于是，在當(dāng)年有20多個(gè)部門的政務(wù)微博集體亮相，因而廣州市可被看作是強(qiáng)制性制度變遷下的政務(wù)微博創(chuàng)建與發(fā)展的場(chǎng)域，其政務(wù)微博關(guān)系結(jié)構(gòu)將作為本文分析的基礎(chǔ)。

此外，本文還將進(jìn)一步考察廣州政務(wù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，是否受網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)主體（即政府部門）組織情景的影響。已有研究指出地方政府在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)，會(huì)受到部門的工作特點(diǎn)、創(chuàng)新力［15］、外部環(huán)境［16］的作用。在此基礎(chǔ)上，本文將考察形塑政務(wù)微博關(guān)系結(jié)構(gòu)的四個(gè)潛在因素：①部門的民生屬性。政府在利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)，通常是以較低成本的方式面向民眾提供公共服務(wù)［17］，那么，民生部門工作親社會(huì)性的特點(diǎn)可能使其更積極在政務(wù)微博網(wǎng)絡(luò)中建構(gòu)關(guān)系。②創(chuàng)建時(shí)間。政府部門所創(chuàng)建政務(wù)微博的時(shí)間，可能會(huì)影響其在整個(gè)微博關(guān)系結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的位置。同時(shí)，微博創(chuàng)建時(shí)間的早晚也反映政府部門的創(chuàng)新沖動(dòng)及其制度支持的強(qiáng)弱。③公眾關(guān)注度。不同政務(wù)微博的服務(wù)需求程度是難以預(yù)計(jì)的，但某部門政務(wù)微博創(chuàng)建后，粉絲關(guān)注數(shù)量可大體反映公眾對(duì)該部門政務(wù)微博服務(wù)的需求度，從而構(gòu)成其持續(xù)發(fā)展的一個(gè)外部支持因素，并進(jìn)一步形塑整個(gè)政務(wù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。④網(wǎng)內(nèi)活躍度。在有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，行動(dòng)者自身與其他主體發(fā)生關(guān)聯(lián)的程度能顯著影響其在關(guān)系結(jié)構(gòu)中的位置［18］。因此，微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)也可能受各個(gè)行動(dòng)主體（即政府部門）自身網(wǎng)內(nèi)活躍度影響。

（三）研究方法

本文采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析作為研究方法。通過構(gòu)建地方政府的微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將微博關(guān)注關(guān)系作為網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，以分析網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。此外，可設(shè)定行動(dòng)個(gè)體的屬性變量，并將其與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，討論其間可能的關(guān)聯(lián)。另一方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析通常采取關(guān)系數(shù)據(jù)，進(jìn)行置換為基礎(chǔ)的假設(shè)檢驗(yàn)，因此無需常規(guī)的樣本獨(dú)立性假設(shè)與隨機(jī)假設(shè)，因而可預(yù)期社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析能為政府部門間微博關(guān)系結(jié)構(gòu)提供較好的解釋途徑。

（四）數(shù)據(jù)來源與處理

廣州市政府下轄42個(gè)市直部門，選取其中已開設(shè)微博的38個(gè)部門加上市紀(jì)委與市地稅局構(gòu)建廣州職能部門間的微博關(guān)系矩陣A，即時(shí)間截面內(nèi)（微博數(shù)據(jù)截至2016年1月2日）廣州政府部門間微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，矩陣A中的元素aij與aji代表當(dāng)前時(shí)間截面中部門間微博相互關(guān)注狀態(tài)，同時(shí)也是非對(duì)稱的，即aij≠aji。元素aij與aji對(duì)應(yīng)的含義分別是：i部門關(guān)注j部門的狀態(tài)，有關(guān)注則取值為1，無關(guān)注則取值為0；j部門關(guān)注部門i的狀態(tài)，有關(guān)注則取值為1，無關(guān)注則取值為0。以此二值有向關(guān)系矩陣為基礎(chǔ)，本文試圖考察廣州市各職能部門間的微博關(guān)系結(jié)構(gòu)，并將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察影響廣州市各個(gè)職能部門微博行為的因素。

二、微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的描述性分析

為了更好地描述廣州政府部門微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)，本文采用CONCOR（convergent correla?tions，即迭代相關(guān)收斂）方法對(duì)原矩陣進(jìn)行分區(qū)，將原矩陣轉(zhuǎn)換為按各點(diǎn)間相關(guān)性程度分類的塊模型。矩陣塊模型結(jié)果顯示出其明顯的核心-邊緣結(jié)構(gòu)（表1）。其中，將微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的整體密度值（經(jīng)計(jì)算為0.548）作為閾值，將密度矩陣表（表1）中大于0.548的值記為1，小于0.548的值記為0，即可得到一個(gè)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)化圖（見圖1，區(qū)塊間箭頭表示關(guān)注方向，區(qū)塊內(nèi)箭頭表示其內(nèi)部具有顯著交互性）。

表1 廣州政府部門間微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度矩陣表

從圖1中可以觀察到，在微博空間中，廣州政府各部門間關(guān)系并非呈均勻分布，而表現(xiàn)出顯著的核心-邊緣結(jié)構(gòu)。其中，區(qū)塊1集中了最不活躍的那部分機(jī)構(gòu)，它們更像是一座座孤島，既不與區(qū)塊之外的部門發(fā)生關(guān)聯(lián)，亦不進(jìn)行內(nèi)部互動(dòng)。相比之下，區(qū)塊2處于核心與邊緣的過渡地帶，更像是一個(gè)小團(tuán)體，區(qū)塊內(nèi)部的互動(dòng)較為活躍，卻很少與其他區(qū)塊進(jìn)行聯(lián)系。區(qū)塊3和區(qū)塊4則處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心位置，不僅具有高度的自反性，更是積極地建構(gòu)外部交互關(guān)系。

顯然，理論上的強(qiáng)制度變遷背景并沒有塑造出一個(gè)同質(zhì)化的地方政府微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那么，這種異質(zhì)性的核心-邊緣結(jié)構(gòu)是否是部門間屬性或行為差別造成的結(jié)果？要繼續(xù)回答這一問題，需要利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具進(jìn)一步檢驗(yàn)個(gè)體屬性與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

圖1 廣州政府部門間微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化圖

三、關(guān)系數(shù)據(jù)的假設(shè)檢驗(yàn)

（一）變量設(shè)置

根據(jù)本文的假設(shè)思路，將進(jìn)一步考察部門的民生屬性、微博創(chuàng)建時(shí)間、公眾關(guān)注度以及網(wǎng)內(nèi)活躍度等因素與微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)。

表2 廣州各政府部門民生支出占財(cái)政總支出比重%

首先，按照是否為民生機(jī)構(gòu)劃分廣州市政府各職能部門，檢驗(yàn)部門的民生屬性是否會(huì)影響其微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的位置。其中，民生機(jī)構(gòu)是一個(gè)寬泛且相對(duì)的概念，缺乏絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到本文的研究對(duì)象是政府微博，可假設(shè)民生部門擁有相對(duì)更高的民生支出比例，其中民生支出的概念參照李建強(qiáng)的定義，即包括文化體育與傳媒、教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)以及城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等六項(xiàng)支出的總額［19］。根據(jù)各部門民生支出所占財(cái)政總支出比重（見表2）將閾值設(shè)置為80%（大于閾值視為民生部門并賦值為1，否則賦值為0），以構(gòu)建民生部門的虛擬變量。

其次，政府部門進(jìn)駐微博的先后也可能是影響其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的因素。廣州市政府部門進(jìn)駐微博帶有明顯的時(shí)間集中性，其中35個(gè)部門微博的創(chuàng)建時(shí)間集中在2011年12月中旬與2012年12月中旬兩個(gè)批次，因此，可設(shè)置虛擬變量以反映廣州政府部門入駐微博的時(shí)間屬性，2012年1月之前入駐微博的政府部門賦值為1，否則賦值為0。

再次，公眾關(guān)注度作為一種外部壓力有可能激發(fā)政府部門應(yīng)用微博的行為，進(jìn)而在微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更核心的位置。通過截取廣州市政府各個(gè)職能部門的粉絲關(guān)注數(shù)，發(fā)現(xiàn)大部分政府部門微博的公眾關(guān)注量都在10萬以下，除此之外的部門都具備20萬以上的關(guān)注量，為了方便觀察關(guān)注量的影響，將10萬為閾值設(shè)定為微博公眾關(guān)注度的虛擬變量（大于10萬賦值為1，小于10萬賦值為0）。

最后，還需考慮微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的影響，通過對(duì)原關(guān)系矩陣變換構(gòu)造一組新矩陣，其行向量代表特定部門參與的、針對(duì)其他不同部門的集體關(guān)注規(guī)模，列向量代表特定部門被多少其他部門所關(guān)注。我們將其中的各組行向量分別取算術(shù)平均值以構(gòu)造一組新的變量，即特定部門參與的、針對(duì)其他不同部門微博的集體關(guān)注平均規(guī)模，其反映的是微博環(huán)境下廣州市某一政府部門積極主動(dòng)聯(lián)系其他部門的程度。

若假設(shè)廣州政府部門間微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)會(huì)受到各部門的民生屬性、入駐時(shí)間、公眾關(guān)注度以及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中主動(dòng)程度的影響，那么以上四個(gè)變量，即廣州市各政府部門的民生屬性（記為liv）、入駐微博時(shí)間（記為time）、公眾關(guān)注度（記為pub）及其自身參與的、針對(duì)其他不同部門微博的集體關(guān)注規(guī)模（即網(wǎng)內(nèi)活躍度，記為scale），構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)據(jù)的四個(gè)自變量。

另外，用特征向量中心度（記為eig）衡量各個(gè)部門在整個(gè)廣州政府部門間微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的位置，并將其作為因變量進(jìn)行關(guān)系檢驗(yàn)。特征向量中心度則是網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)結(jié)點(diǎn)重要性的度量，這個(gè)重要性直觀體現(xiàn)了這一節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的位置。其中，特征向量中心度不僅關(guān)注某點(diǎn)所處關(guān)系的數(shù)量，并且還考慮關(guān)系的質(zhì)量：特征向量中心度高的點(diǎn)既可以是具有較多交互關(guān)系的點(diǎn)，也可以是處于關(guān)鍵結(jié)構(gòu)洞位置的節(jié)點(diǎn)?？偟膩砜?，特征向量中心度能相對(duì)較好地綜合反映政府部門在微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置。

（二）回歸分析與t檢驗(yàn)

從多元回歸的檢驗(yàn)結(jié)果看（見表3），在廣州，民生部門確實(shí)有可能比其他部門在微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中更加活躍（民生類部門0.631的系數(shù)大于截距項(xiàng)所代表其他部門0.399的系數(shù)），但這種現(xiàn)象可能是隨機(jī)發(fā)生的（P值為0.423），并不能說民生部門一定會(huì)比其他部門具有更活躍的微博行動(dòng)；與此類似的是，公眾關(guān)注度的增加對(duì)于政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置提升的促進(jìn)作用并不顯著（P值為0.376）。另一方面，可以認(rèn)為越早進(jìn)駐微博的政府部門將在微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更加核心的位置（P值為0.095）。最后，政府部門自身主動(dòng)關(guān)注其他部門微博能建構(gòu)起回應(yīng)性關(guān)系（P值為0.001），從而使其占據(jù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的核心位置。

政務(wù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)出了明顯的核心-邊緣結(jié)構(gòu)，而這一結(jié)構(gòu)的形成帶有明顯的時(shí)間印記，并與部門間內(nèi)部的活躍度存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)，并與部門的民生屬性和公眾關(guān)注度存在弱關(guān)聯(lián)。那么，在這樣一個(gè)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，處于什么結(jié)構(gòu)位置的政府部門會(huì)具有更活躍的外部溝通行為？對(duì)于這個(gè)問題，可建立如下假設(shè)：

H1a邊緣位置的政府部門分享信息程度大于核心位置的政府部門；

H1b核心位置的政府部門分享信息程度大于邊緣位置的政府部門。

其中，我們采用部門發(fā)表的微博數(shù)量衡量其分享信息的程度，Group1代表邊緣位置部門的微博數(shù)量（以區(qū)塊1部門為樣本），Group2代表作為核心位置部門的微博數(shù)量（以區(qū)塊3與區(qū)塊4部門為樣本）。

表3 以置換為基礎(chǔ)的多元回歸顯著性檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)t檢驗(yàn)（通過1萬次隨機(jī)置換，得出兩組均值之差抽樣分布的顯著性水平，見表4）的結(jié)果來看，可拒絕假設(shè)H1a（P值為0.926），同時(shí)支持假設(shè)H1b（P值為0.074）。因此，我們可以認(rèn)為處于微博網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)核心位置的政府部門相對(duì)來說更傾向于分享信息。

表4 對(duì)核心與邊緣政府部門分享信息程度進(jìn)行均值差檢驗(yàn)的結(jié)果

（三）相關(guān)結(jié)論

1.地方政府微博運(yùn)營(yíng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力

首先，主動(dòng)關(guān)注其他政府部門的微博很可能提升本部門在微博網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置，同時(shí)也不是一件難事。另一方面，政府運(yùn)營(yíng)微博的成本較低，且能帶來公信力提升的回報(bào)［20］，但實(shí)證結(jié)果顯示，仍然有部分政府部門處在微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的邊緣位置，并具有相對(duì)于核心位置的部門更消極的信息分享行為，這說明這部分政府部門的政務(wù)微博處于事實(shí)上的半休眠狀態(tài)。

其次，政務(wù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)位置帶有明顯的時(shí)間印記，即更早進(jìn)駐微博的政府部門更能占據(jù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心位置。同時(shí)，微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是雙向的，這意味著微博資歷越長(zhǎng)的部門反而會(huì)比新進(jìn)入者更加積極地構(gòu)建的交互網(wǎng)絡(luò)，另外，考慮到微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較低的密度值，即部門間的整體交互并不密切，這說明政府各部門普遍將微博視作常規(guī)發(fā)布工具而非信息溝通平臺(tái)。

最后，活躍的政府微博通常具有高公眾關(guān)注度，而高公眾關(guān)注度并不必然促使一個(gè)政府微博的活躍運(yùn)營(yíng)，這意味著政務(wù)微博的活躍行為往往是其社會(huì)影響力增強(qiáng)的必要條件，而根據(jù)現(xiàn)狀描述與分析結(jié)果，可以推斷出，在當(dāng)前制度體系下這種社會(huì)影響力增強(qiáng)并非是地方政府部門普遍追求的目標(biāo)。一個(gè)可能解釋在于，在地方治理中，風(fēng)險(xiǎn)最小化的行動(dòng)邏輯替代了收益最大化的行動(dòng)邏輯［21］，言多必失的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期造成了多數(shù)政府部門不愿在網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)發(fā)聲，而傾向于被動(dòng)回應(yīng)。

2.驅(qū)動(dòng)地方政府微博發(fā)展的動(dòng)力來自于外在制度供給

從一級(jí)政府的政務(wù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來看，其結(jié)構(gòu)位置的時(shí)間印記，及其與部門民生屬性、公眾關(guān)注度的弱關(guān)聯(lián)，包括處于邊緣位置的政務(wù)微博的半休眠行為狀態(tài)，這綜合反映了強(qiáng)制性制度變遷對(duì)政務(wù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)顯著的整體性作用，即強(qiáng)制性制度變遷的壓力一方面給地方政府部門帶來不可抗的微博創(chuàng)建行為要求，另一方面，也可能給予其政務(wù)微博足夠的發(fā)展資源與合法性支持。

其中，廣州市于2012年年初發(fā)布的政府工作報(bào)告中首次提出政務(wù)微博建設(shè)的要求，而其在2013年、2014年與2015年的政府工作報(bào)告中卻毫無提及政務(wù)微博的發(fā)展，這表明2012年廣州首批部門微博創(chuàng)建伴隨著更大的正式制度壓力，同時(shí)也可能獲得更多的發(fā)展空間與資源支持。從實(shí)證結(jié)果來看，首批部門微博居于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的核心位置，并一直保持相對(duì)活躍的狀態(tài)亦印證了這點(diǎn)。相反，失去了外部的制度供給與壓力，地方政府微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的后來者便陷入了半休眠狀態(tài)，落在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的邊緣位置。

四、政策建議

（一）強(qiáng)化地方政府部門在微博議程設(shè)置中的話語(yǔ)地位

微博等社交媒體使公眾擁有了直接影響政策議程顯要性的潛在途徑，即議程設(shè)置具備了自下而上的政策溝通功能，在這樣的背景下，言多必失的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期造成地方部門的消極微博行為，拱手讓出了早期建立起與公眾良性互動(dòng)信任基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這反而可能產(chǎn)生進(jìn)一步的輿論風(fēng)險(xiǎn)。從本文的研究來看，將政務(wù)微博定位于信息發(fā)布工具無異于放棄擴(kuò)大政府部門影響力的潛在途徑。因此，地方政府在網(wǎng)絡(luò)治理中，不僅是要埋頭做事，而且需要更多地?fù)?dān)當(dāng)起與公眾交流互動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)。地方政府分享治理的參與權(quán)實(shí)際上是讓公眾承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，在面對(duì)反對(duì)PX項(xiàng)目等鄰避行動(dòng)時(shí)，更多的公民社會(huì)責(zé)任感將會(huì)削弱此類囚徒困境式行動(dòng)中非理性的情緒與行為，以避免整個(gè)公共利益受損。

（二）建立政務(wù)微博影響力與部門績(jī)效考核相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制

地方政府部門在缺乏體制外力的情況下，通常將微博視為常規(guī)行政在網(wǎng)絡(luò)上的簡(jiǎn)單延伸，以較為保守的方式運(yùn)營(yíng)微博，無法進(jìn)一步發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)社會(huì)主體溝通模式、提升政府信任的潛能。從制度理性的角度出發(fā)，可考慮提供選擇性激勵(lì)的措施，地方政府根據(jù)各自的治理情景，綜合考慮地區(qū)間資源稟賦、人文環(huán)境，以及各個(gè)部門性質(zhì)的區(qū)別，探索建立部門微博影響力與績(jī)效考核相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，以體制內(nèi)常態(tài)化的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)地方政府部門更加積極主動(dòng)的參與微博互動(dòng)，發(fā)揮其治理潛能。

（三）進(jìn)一步開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息

信息不對(duì)稱是建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)信任基礎(chǔ)需要克服重要方面。開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息則是一種更加完整的信息共享行為，相比而言給予了公眾與其他社會(huì)主體更多選擇的機(jī)會(huì)，使政府?dāng)?shù)據(jù)信息得到更加多樣化的利用。在這一過程中，政府提供數(shù)據(jù)信息，私營(yíng)部門與社會(huì)組織進(jìn)行增值產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，然后為公眾提供互動(dòng)的進(jìn)入獲取。根據(jù)經(jīng)合組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息能提升公眾自我決策的能力，并促進(jìn)公共事務(wù)中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與。其中，在微博等社交網(wǎng)絡(luò)支持下，開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息將使網(wǎng)絡(luò)用戶不僅限于內(nèi)容與服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者，更能成為積極的貢獻(xiàn)者與設(shè)計(jì)者［22］。因此，開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息意味著為促進(jìn)地方政府部門之間、地方部門與公眾更加有序良性的互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

（四）下一步的研究方向

本文嘗試將政務(wù)微博的研究引入到實(shí)證領(lǐng)域，但限于資源限制，未能將微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展至更廣的范圍，在考慮網(wǎng)內(nèi)部門間關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系（包括上下級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)，公眾關(guān)系網(wǎng)）。此外，本文的另一個(gè)缺陷在于數(shù)據(jù)的靜態(tài)特征，而采用分時(shí)的流量數(shù)據(jù)能帶來更好的研究效果［23］。同時(shí)，作為研究對(duì)象的微博由于是第三方運(yùn)營(yíng)，使本文可能忽略了一個(gè)重要事實(shí)，即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)也是影響社交媒體應(yīng)用的因素，不同政府部門的技術(shù)能力，包括其他社交媒體（如微信）的創(chuàng)新與發(fā)展可能對(duì)政務(wù)微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，而以上這些將有待未來的研究進(jìn)行解釋。

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Government Departments Relationship and Behavior Logic in Social Networks—Based on the Study of Government Micro-blog in Guangzhou City

WAN Fang1,ZHAO Guo-qin2
（1.School of Public Administration,Guangdong University of Finance&Economics,Guangzhou 510320,China；2.Research Institute of Finance and Economics,Central University of Finance and Economics,Beijing 100081,China）

In the context of implementing the strategy of the powerful network nation,the micro-blog has become an important tool of gov?ernment network administration.Based on the data of Guangzhou city,this paper constructs and analyzes the micro-blog network relation?ships among local government departments through social network analysis method.The results show that the core-edge characteristic of the government departments micro-blog network structure with obvious time imprint is not shaped by the livelihood attributes of govern?ment department and public attention.In addition,government departments at core area tend to share information,this means that the gov?ernment behavior based on micro-blog created by policy,and subsequent development will rely on the access to the support of formal insti?tution.

government micro-blog；social network analysis；government behavior

F062.6;F49

A

1007-5097（2017）04-0161-06

［責(zé)任編輯：張兵］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.04.022

2016-09-30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（15CGL076）

萬方（1984-），男，湖南湘潭人，副教授，博士，研究方向：公共政策；

趙國(guó)欽（1984-），男，河南安陽(yáng)人，副研究員，博士，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)。