加強企業(yè)反腐倡廉制度建設

張良　楊華++趙波　李明時+李竹勇

【摘 要】 預防腐敗和加大懲治腐敗制度的建設，是我國企業(yè)發(fā)展的重中之重，也是目前企業(yè)面臨的一項艱巨的任務。有效的預防和打擊腐敗行為，首先必須認清腐敗的形式和規(guī)律，然后再在此基礎上建立行之有效的反腐倡廉體系，從而為企業(yè)的良性、健康、發(fā)展提供和諧的環(huán)境。

【關鍵詞】 企業(yè)反腐倡廉 制度 建設

一、企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性

1、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。

2、黨是工人階級的政黨，黨的宗旨是為人民服務。黨的性質(zhì)和宗旨決定了

黨必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民。只有一心為公，黨才能立的好；只有一心為民，政才能執(zhí)的牢；只有堅決反對腐敗，才能保持黨的先進性。

3、制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個根本性的問題，是黨風廉政建設

的重要保障。只有建立健全制約機制，才能規(guī)范行為，才能有效預防腐敗。

二、新形勢下企業(yè)黨風廉政建設存在的問題

市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營活動中的各種利益關系，使經(jīng)濟腐敗案件呈多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢，突出表現(xiàn)為利用經(jīng)營決策權、資金管理權、內(nèi)部分配權和人事管理權搞個人專斷和權錢交易；行賄受賄成為一些企業(yè)的“潛規(guī)則”；利用企業(yè)經(jīng)營決策權、資金管理權、內(nèi)部分配權和人事管理權搞個人專斷和權錢交易；將國有資產(chǎn)轉移到個人名下或其他企業(yè)，謀取非法利益；弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失；謊報成績，做假賬和賬外賬；利用職權為配偶、子女及親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件等等。

三、企業(yè)黨風廉政建設問題的原因分析

1、認識不到位

面臨企業(yè)轉機建制、改革向縱深發(fā)展的實際，一些企業(yè)的黨風廉政建設存在不好抓和不知道如何抓的情況；對如何適應新形勢加強監(jiān)督檢查，提不出好的對策，拿不出新招；少數(shù)企業(yè)領導人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在著“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，抓生產(chǎn)經(jīng)營“硬”，抓反腐倡廉建設“軟”， “說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，片面強調(diào)企業(yè)特殊性和市場經(jīng)濟屬性，怕抓反腐倡廉影響企業(yè)發(fā)展。

2、制度不完善

一是原則性、粗線條的制度多，標準量化、具體操作性強的制度少。二是普遍性、面向一般黨員干部的規(guī)定多，針對性強、要求黨員領導干部的制度少。三是就事論事、松散應急性的制度多，超前性、整體配套的制度少。四是應付上級檢查、臨時突擊的制度多，能真正執(zhí)行、落到實處的制度少。這種多而空、虛而散，對下不對上，難以具體落實的制度，失去了制度應有的規(guī)范性、嚴肅性和強制性。

3、監(jiān)督不嚴格

沒有制約的權力極易導致腐敗。隨著改革開放的不斷深化，國有企業(yè)的自主權逐步得到落實，而這些權力大部分集中在主要負責人手中。一些企業(yè)監(jiān)督約束流于形式，沒有起到監(jiān)督約束的效果。正如有的職工所說的現(xiàn)在的企業(yè)領導是“上級監(jiān)督鞭長莫及，同級監(jiān)督軟弱無力，下級監(jiān)督無能為力”，存在不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。

4、教育不深入

一些企業(yè)經(jīng)營者把重視學習，提高理論素養(yǎng)同發(fā)展經(jīng)濟對立起來，受市場經(jīng)濟等價交換和利益驅(qū)動的影響，埋頭抓生產(chǎn)經(jīng)營，放松思想改造，致使理想信念動搖，道德觀念和價值觀念嚴重扭曲。

四、加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的途徑和對策

近年來，我們在反腐倡廉制度建設方面取得了一些成績，初步建立了具有集團特色的制度體系，但我們還必須清醒地看到，我們制度建設還不健全、不完善，有些制度缺乏可操作性，腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的可乘之機。今后，我們將按照上級的要求，結合企業(yè)實際，持續(xù)加強制度體系建設并不斷健全完善，不斷為企業(yè)的發(fā)展提供堅實的制度保障。

1、強化思想教育，筑牢思想防線

抓好反腐倡廉建設的思想教育，一是要提高教育的有效性和時效性。如：在公司結構發(fā)生變化或人員調(diào)整、重組時期，員工思想波動、工作變動，容易使企業(yè)的監(jiān)督環(huán)節(jié)形成真空。及時開展廉潔忠誠教育，學習紀檢監(jiān)察規(guī)章制度、經(jīng)營工作流程、審計制度；舉辦《合同法》及防范經(jīng)營風險的經(jīng)營管理業(yè)務培訓；組織案例警示教育，使企業(yè)監(jiān)管工作不因人員變動和結構調(diào)整出現(xiàn)盲點和漏洞。二是要加強教育的針對性。從權、錢、人等容易滋生腐敗的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)入手，重點對領導干部進行經(jīng)常性的廉潔教育。

2、完善制度建設

按照內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系要求，完善企業(yè)采購招標、工程管理、預算管理、收入分配、薪酬管理、產(chǎn)權交易等制度建設， 并通過細化工作流程和明確職責予以固化， 建立健全教育制度、監(jiān)管制度、預防制度、懲治制度，充分發(fā)揮制度的約束作用， 提高制度的執(zhí)行力，保障制度的可操作性“于法周延，于事簡便”，真正形成用制度規(guī)范從業(yè)行為， 按制度辦事， 靠制度管人的機制。

3、建立監(jiān)督制約機制

在企業(yè)改革不斷深化的過程中，企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督不但不能削弱，反而要不斷加強。一是強化黨組織在經(jīng)營活動中的監(jiān)督管理，凡涉及企業(yè)的“三重一大”問題必須經(jīng)黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，用制度保證黨組織政治保證功能和監(jiān)督制約功能的發(fā)揮。二是調(diào)動各方力量，針對物資和設備的采購、工程項目建設、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費用等開展效能監(jiān)察和企業(yè)財務收支的審計工作，加強事前和事中的監(jiān)督，以保證運行機制和操作程序按照法定正規(guī)的程序進行，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

4、培育廉政文化

結合企業(yè)發(fā)展需要，積極開展廉潔主題教育，培育廉潔文化，組織主題宣傳、 培訓講座、征文、觀看黨風廉政建設案例教育警示片等，通過生動活潑的形式、豐富易懂的內(nèi)容，直觀新穎的載體，把廉政文化滲透到企業(yè)文化之中，使黨員和員工群眾在潛移默化中接受教育受到啟迪，提高企業(yè)廉政文化的感染力和滲透力。

【參考文獻】

[1] 高峰.加強企業(yè)黨風廉政建設的有效途徑[J].大慶社會科學，2007.5.