農(nóng)村財務(wù)管理問題與對策研究

唐功軍

[摘 要] 農(nóng)村財務(wù)管理是指直接歸農(nóng)村集體所有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配和等財務(wù)活動進行了核算、計劃、監(jiān)督和控制。最近幾年，隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提升，農(nóng)村財務(wù)管理逐漸成為農(nóng)民群眾和社會大眾高度關(guān)注的熱點和焦點問題。農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)營管理工作十分重要的組成部分，但是在具體工作中其中還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù)管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0056-01

村賬管不好，不但容易導致村級集體資產(chǎn)流失，還會加大村民與村干部之間的矛盾。近年來，平邑縣從完善制度、強化監(jiān)督、嚴格責任追究三個方面入手，探索建立以“部門參與、錢賬統(tǒng)管、村務(wù)審計、村鎮(zhèn)公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)管理新機制，全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)了“群眾明白、村官清白”。但是在具體工作開展過程中，還存在不少問題，基于此本文主要就農(nóng)村財務(wù)管理問題和對策進行了研究，希望通過本次研究對同行有所助益。

1 平邑縣農(nóng)村財務(wù)管理存在問題分析

1.1 領(lǐng)導重視程度不足，管理不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對加強農(nóng)村財務(wù)管理的重視程度不足，在思想上存在著重視上項目，擴大生產(chǎn)，輕視財務(wù)管理，重視指標，輕視實際效果的思想認識。他們擔心強化農(nóng)村財務(wù)管理會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，不利于充電調(diào)動起各個方面的生產(chǎn)積極性，不利于穩(wěn)定發(fā)展局面。一些領(lǐng)導干部多數(shù)情況下都是從自己的政績觀出發(fā)，怕影響到自己政績，導致了一些政策、制度在執(zhí)行和實施過程中存在開展不力，不清晰、不深入的現(xiàn)象，從而嚴重危害到農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

1.2 管理制度不健全，財務(wù)公開不規(guī)范

制度是用來約束人行為的，然而在一些村集體中，沒有嚴格財務(wù)管理制度，村機體資產(chǎn)在管理過程中存在很大隨意性。即便是村集體有相應的財務(wù)監(jiān)督管理制度，也存在執(zhí)行不嚴格，執(zhí)行表面化的現(xiàn)象。有些制度和條款往往規(guī)定和農(nóng)村實際不符合，面對現(xiàn)階段千變?nèi)f化的情況，一條管理制度難以解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的多種問題。此外，有些財務(wù)管理制度建設(shè)執(zhí)行流行形式，財務(wù)公開之后不能及時收集農(nóng)民群眾的意見和檢疫，針對農(nóng)民群眾對財務(wù)公開內(nèi)容存在的疑慮，缺少相關(guān)人員和機構(gòu)向群眾作出合理的解釋。因此，財務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。農(nóng)村財務(wù)管理透明度一直不高，甚至就不會公開財務(wù)信息，使得一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為人得不到應有的查處，嚴重損害到農(nóng)民群眾的切身利益。

1.3 農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督控制制度落實不到位

農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機制的作用未全面發(fā)揮出來，基礎(chǔ)性的群眾民主監(jiān)督作用難以全面發(fā)揮，有些村集體的民主監(jiān)督結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，或者機構(gòu)的成員都是村支書親屬、親信，嚴重影響到民主監(jiān)督機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。部分村民對村集體的各項事務(wù)不關(guān)心、不過問、不了解。此外，對村集體財務(wù)的身價監(jiān)督不到位，只是簡單走一下形式而已，并沒有實質(zhì)性的進展。由于中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體數(shù)量眾多，紀檢監(jiān)察部門人員有限，缺乏監(jiān)督力度，各個部門之間的聯(lián)系和配合泄密切，在處理違紀違法事件過程中，不能嚴格按照客觀、公正、規(guī)范和具體的原則開展監(jiān)督工作。

2 農(nóng)村財務(wù)管理對策分析

2014年以來，為進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理，確保村級經(jīng)濟健康運行，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，平邑縣卞橋鎮(zhèn)在嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”、“村帳鎮(zhèn)記”制度基礎(chǔ)之上，嚴格實行“三個強化”，努力健全村級財務(wù)監(jiān)督體系，向發(fā)現(xiàn)問題的村居進行“亮劍”。

2.1 提高認識，規(guī)范村級報賬程序，重視村級財務(wù)公開

各級領(lǐng)導要認真聽聽取群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的意見和建議，不斷學習農(nóng)村財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，提高對農(nóng)村財務(wù)管理的認識，強化對農(nóng)村財務(wù)委托代理制度的領(lǐng)導和實施，強化實施措施，規(guī)范全新的農(nóng)村財務(wù)管理，堅決杜絕村集體各種不合理的開支。同時，規(guī)范村級報賬程序，所有財務(wù)事項都應當按照工作流程規(guī)范進行賬務(wù)處理。除村干部工資外所有管理開支必須要有正規(guī)發(fā)票方可報賬，堅持進款必開票、出款必審批的基本原則，確保票據(jù)合法，內(nèi)容真實。同時，進一步落實信息公開條例規(guī)定，及時公布村級資金使用情況，要求公開內(nèi)容全面完整，特別是重要財務(wù)活動逐筆公布，主動接受上級部門和群眾的監(jiān)督。

2.2 強化監(jiān)督

各村成立由群眾代表、普通黨員組成的民主理財小組，其中群眾代表不少于60%，并實行親屬回避制。民主理財小組在每次報賬前對村級財務(wù)進行理財，由村書記、主任、會計解答小組成員提出的有關(guān)問題。制定我鎮(zhèn)財務(wù)人員培訓計劃，以財務(wù)操作為重點，對村級財務(wù)報賬、發(fā)票整理、發(fā)票審核、發(fā)票審批、發(fā)票監(jiān)督、報賬時間、收入款項規(guī)定等各個環(huán)節(jié)及程序統(tǒng)一進行多層次培訓。努力提高村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，嚴格把好村級財務(wù)關(guān)，做到按章辦事，規(guī)范村級財務(wù)收支。由縣紀檢部門牽頭，每個季度組織對全鎮(zhèn)各村財務(wù)管理和公開工作進行專項督查，同時采取隨時抽調(diào)人員，采取不打招呼、不發(fā)通知的辦法進行抽樣檢查。

2.3 約束村干部經(jīng)濟行為

為進一步從源頭上杜絕村干部腐敗行為，減少村里的賬務(wù)矛盾糾紛，該鎮(zhèn)專門成立了農(nóng)村經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，以鎮(zhèn)長為組長，紀委書記、組織委員、財政所長、審計所所長、經(jīng)管站站長為成員的辦公室人員，加大對農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計的力度和成效，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，對涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的財經(jīng)賬務(wù)、資源、資產(chǎn)等進行全面依法審計，保障農(nóng)村集體利益不受損失，人民群眾的利益不受侵占，約束村干部經(jīng)濟行為。

參考文獻

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