促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

張璇

[摘 要] 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益不高，農(nóng)村教育醫(yī)療水平相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐漸拉大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題仍嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需加快對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)均衡快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，共同富裕。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 矛盾問題 措施辦法

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0049-01

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品面臨的需求約束制約了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

普遍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、短期的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降等因素，使市場(chǎng)上不被需求約束影響的農(nóng)副產(chǎn)品越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本卻不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走低，種養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，帶來的直接影響是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

1.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響農(nóng)民的非農(nóng)性就業(yè)收入

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移困難；加之城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基本民生和社會(huì)保障事業(yè)的差距，城市企業(yè)失業(yè)人員激增、畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量的增多、對(duì)農(nóng)民工的歧視等都嚴(yán)重影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性就業(yè)收入。

1.3 國家對(duì)三農(nóng)的支持保護(hù)體系建設(shè)不夠健全完善

國家和地方財(cái)政投入的支農(nóng)資金比重偏低、總量不足、結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。尤其在中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、社會(huì)公益性項(xiàng)目的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，融資面臨嚴(yán)重困難。

1.4 農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理與財(cái)政投入以縣區(qū)為主，這種分級(jí)辦學(xué)制度加重了農(nóng)村基層政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)教育均衡無法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等條件相對(duì)較差，農(nóng)民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差別，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.5 關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)急需完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度雖然逐漸完善，但流轉(zhuǎn)的配套辦法仍需完善，要解決好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度偏低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、農(nóng)民參與程度低、發(fā)展實(shí)力薄弱、發(fā)展步伐緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。

2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法6

2.1 在確保糧食安全前提下推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，保證糧食供應(yīng)充足等糧食安全問題是關(guān)系民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須放在戰(zhàn)略地位。因此要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田不被侵占，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大出口，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 實(shí)施農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略以提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐

把數(shù)量龐大的農(nóng)村人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效做法。要制定完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持和培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。鼓勵(lì)和號(hào)召大中院校和職業(yè)高中畢業(yè)生，尤其是涉農(nóng)專業(yè)的各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，解決好他們的生活、學(xué)習(xí)、待遇、職稱等后顧之憂，保證他們能夠安心于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程并提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力

要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，取消形式上的事項(xiàng)審批、限制條件和各種收費(fèi)。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)一體的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障制度，提高農(nóng)民參與城市生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歸屬感。

2.4 健全財(cái)政支持和農(nóng)村金融體系解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸

建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金遞增機(jī)制，強(qiáng)調(diào)投入總量的增加，隨時(shí)優(yōu)化調(diào)整支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)、方向和使用方式，讓農(nóng)村財(cái)政資金真正發(fā)揮用處。要強(qiáng)化政府的指導(dǎo)和政策扶持，加快農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要合理布局農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融管理方式，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批發(fā)放程序，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和信用評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)民誠信意識(shí)，控制農(nóng)村資金外流。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)社會(huì)保障制度建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距

加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的普惠力度，尤其要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件改善等的投入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、醫(yī)療救助制度、工傷保險(xiǎn)制度等，加大政府對(duì)農(nóng)村保障資金的投入，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

2.6 通過落實(shí)農(nóng)村土地三權(quán)分置促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

落實(shí)好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大改革和制度創(chuàng)新，有利于土地資源的合理利用，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用率、產(chǎn)出率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)民收入和生活水平。推進(jìn)過程中要以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為原則和底線，穩(wěn)定土地的承包關(guān)系，保證糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]梁淑清.淺析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].農(nóng)民致富之友.2016（12）