地質(zhì)人要多元，更要純潔

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性讓一些地質(zhì)系統(tǒng)的官員放松警惕，大搞權(quán)錢交易，還容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”，不僅插手大型工程項(xiàng)目，連一些事務(wù)性工作也會(huì)橫加干涉。

一年前，《溫家寶地質(zhì)筆記》一書面世，記錄了溫家寶在地質(zhì)系統(tǒng)工作18年來(lái)的點(diǎn)滴，也揭示了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的艱辛。書中一處細(xì)節(jié)打動(dòng)了不少人：在祁連山及周邊六年的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查中，溫家寶和同事徒步登高山，騎牦牛過(guò)湍流，喝冷水、吃涼饃，甚至為找糧奔走一天一夜……

這是一代地質(zhì)人的共同記憶。在那段激情燃燒的歲月，他們奉行“三光榮”精神：以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以找礦立功為榮、以艱苦奮斗為榮。而如今，部分地質(zhì)人已將這一傳統(tǒng)拋諸腦后，深陷腐敗泥沼。探究緣由，還得從其發(fā)展歷程說(shuō)起。

陣痛之后的市場(chǎng)化選擇

在老百姓眼中，地質(zhì)大軍頗有些神秘色彩。自上世紀(jì)50年代起，各省地質(zhì)部門的任務(wù)是為國(guó)家找礦、做基礎(chǔ)性的地勘工作。

一名四川省地礦局的退休職工回憶：“那時(shí)的地礦部門非常封閉，和整個(gè)社會(huì)很少接觸?！?0年代，他所在的攀西地質(zhì)大隊(duì)有3000人左右，隊(duì)上不僅有七八個(gè)地質(zhì)分隊(duì)，還有醫(yī)院、從小學(xué)到高中的子弟校、印刷廠等，能滿足職工的工作和生活需求。

也正是在80年代末，地質(zhì)大軍迎來(lái)寒冬。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)地礦勘查項(xiàng)目的投入減少，大量地質(zhì)勘探技術(shù)人員陷入無(wú)事可做的窘境?！按蟾胖荒馨l(fā)百分之六七十的工資。有的高級(jí)工程師甚至自己擺個(gè)煙攤，勉強(qiáng)糊口?！鄙鲜鐾诵萋毠じ嬖V記者。

經(jīng)過(guò)幾年的陣痛期，全國(guó)地質(zhì)系統(tǒng)開始探索一條新的市場(chǎng)化路子：多種經(jīng)營(yíng)。只要能掙錢，不管與專業(yè)是否相關(guān)，都做。比如地礦局原來(lái)只管勘探，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)后，地礦局可以自己開采礦山。系統(tǒng)內(nèi)部的醫(yī)院、學(xué)校、化驗(yàn)室等也能對(duì)外承攬業(yè)務(wù)創(chuàng)收。

這種模式一直發(fā)展至今，外延不斷擴(kuò)大。例如安徽省地礦局多種經(jīng)營(yíng)涉及領(lǐng)域就包括金銀珠寶飾品加工、橡膠貿(mào)易、旅行社、酒店等。

地質(zhì)系統(tǒng)市場(chǎng)化的步伐越邁越大，封閉性逐漸被打破。為了適應(yīng)發(fā)展需要，一些省級(jí)地礦單位或是其下屬事業(yè)單位紛紛成立企業(yè)。

隨著礦產(chǎn)品需求量的上漲，地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)也日趨繁榮。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性讓一些地質(zhì)系統(tǒng)的官員放松警惕，大搞權(quán)錢交易。內(nèi)蒙古地礦局原副局長(zhǎng)、內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理鄭翻身就是典型，他在任上大肆受賄，最終被逮捕，目前該案仍在偵查中。

這種環(huán)境，還容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”。一些單位一把手的話語(yǔ)權(quán)極大，不僅插手大型工程項(xiàng)目，連一些事務(wù)性工作也會(huì)橫加干涉。山西省煤炭地質(zhì)局原黨委書記潘增武就利用權(quán)力包庇心腹，讓本應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的下屬115院原黨委書記閆全福等3人免受處罰。

“要避免轉(zhuǎn)型中的弊端，就要依據(jù)各省實(shí)際情況制定不同的措施?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些省份走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)很順暢，對(duì)于這樣的單位，就應(yīng)加快事業(yè)單位改制步伐，盡快轉(zhuǎn)變身份，并引入現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制。而對(duì)于另外一些企業(yè)化經(jīng)營(yíng)不是很成熟的省份，應(yīng)該在原有機(jī)制上加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

礦權(quán)交易漏洞怎么堵？

在多起地質(zhì)行業(yè)官員貪腐案中，總閃爍著國(guó)土資源系統(tǒng)官員的身影。其實(shí)地礦局和國(guó)土廳曾是一家人。

早在上世紀(jì)90年代，地質(zhì)行業(yè)屬地化管理后，各省地礦局整合到省級(jí)國(guó)土資源廳。沒(méi)過(guò)幾年，兩家單位又“分家”，這次機(jī)構(gòu)改革比較徹底，把地礦的行政職能全部劃歸國(guó)土廳，其中包括礦權(quán)審批，一些國(guó)家項(xiàng)目也不再直接分配給地礦局，而是通過(guò)公開招投標(biāo)。兩家單位看似平級(jí)，但要想獲取新礦權(quán)或是承接國(guó)家項(xiàng)目，地礦局還是會(huì)抱緊國(guó)土廳的“大腿”，其他地質(zhì)單位大抵也如此，于是衍生出剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系。

當(dāng)然，礦權(quán)原本就豐富的地質(zhì)單位就不用“看人臉色”了?！皼](méi)‘分家時(shí)，辦礦權(quán)相對(duì)容易，一些省份的地質(zhì)隊(duì)有自己的礦權(quán)，比如云南、內(nèi)蒙古等地?！旨液螅麄兛梢钥康V‘吃礦，效益不錯(cuò)?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士告訴記者，這也是把“雙刃劍”，那些地質(zhì)單位在從事礦業(yè)開發(fā)、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中，因?yàn)閾碛休^大的自主權(quán)，容易滋生腐敗。

不管是買新礦權(quán)還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，都要經(jīng)歷嚴(yán)格的招拍掛程序，只要程序公開公平公正，監(jiān)管到位，腐敗就無(wú)處藏身。

除了在礦權(quán)買賣上做文章，個(gè)別地質(zhì)單位會(huì)在勘查報(bào)告上動(dòng)手腳，因?yàn)榈V權(quán)買賣是依據(jù)勘查報(bào)告的儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估。

“即使通過(guò)科學(xué)手段探測(cè)，地下礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量估算也不一定完全準(zhǔn)確，或多或少存在誤差。為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，儲(chǔ)量計(jì)算一般會(huì)謹(jǐn)慎些。開出的礦多固然好，萬(wàn)一量少或是沒(méi)有呢？會(huì)承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士透露，正因?yàn)檫@種不確定性，可能會(huì)有人故意讓勘查報(bào)告不準(zhǔn)確，然后從中漁利。比如某國(guó)企轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，故意調(diào)低報(bào)告書中的資源儲(chǔ)量，降低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，買方再以低價(jià)購(gòu)得礦權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

數(shù)據(jù)可以調(diào)低，當(dāng)然也能調(diào)高。在做一些私營(yíng)業(yè)主的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目時(shí)，報(bào)告書中的數(shù)據(jù)可能會(huì)被調(diào)高，以期賣個(gè)好價(jià)錢。

不過(guò)現(xiàn)在勘查報(bào)告有了質(zhì)量終身制，允許有一定誤差，超過(guò)誤差值就要負(fù)責(zé)任。不光是個(gè)人負(fù)責(zé)，整個(gè)單位都要承擔(dān)責(zé)任?！叭绻髽I(yè)依據(jù)你的評(píng)價(jià)報(bào)告把礦買下來(lái)，最后發(fā)現(xiàn)里面沒(méi)東西，那企業(yè)就要找你打官司了?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

“下屬單位成重災(zāi)區(qū)”何解？

今年2月，湖北咸寧市公布了一批去年查處的縣處級(jí)干部，其中包括湖北省地質(zhì)局第四地質(zhì)大隊(duì)黨委書記薛艦?zāi)?，大?duì)長(zhǎng)王慶新等，兩人均涉及套取公款供個(gè)人使用等。梳理近年來(lái)地質(zhì)系統(tǒng)落馬的官員，發(fā)現(xiàn)下屬單位的縣處級(jí)官員比較多，除了下屬單位數(shù)量多以外，還有更深層次原因。

各省地礦部門均有下屬地質(zhì)隊(duì)，屬于縣處級(jí)事業(yè)單位，比如四川省就有幾十個(gè)。省財(cái)政二級(jí)直撥以后，省局機(jī)關(guān)對(duì)下屬地質(zhì)隊(duì)的財(cái)政調(diào)控能力極小，加之這些縣處級(jí)事業(yè)單位員工的工資發(fā)放、科級(jí)干部的任免均由本單位決定。因此，這些縣處級(jí)事業(yè)單位擁有更多的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，省局機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)管有時(shí)會(huì)力不從心。

地質(zhì)系統(tǒng)的另一特點(diǎn)是工作人員高度分散。首先，下屬單位駐地分散在省內(nèi)各地，每個(gè)單位除了省內(nèi)項(xiàng)目，還有些分布在省外，甚至國(guó)外。其次，每個(gè)項(xiàng)目也很分散，一個(gè)項(xiàng)目組幾個(gè)人或是十幾人，相互之間隔了幾千公里，見(jiàn)一面都不容易，更別說(shuō)對(duì)其進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)督了。

下屬事業(yè)單位為了彌補(bǔ)地勘經(jīng)費(fèi)的不足，大多數(shù)成立了公司，對(duì)外找項(xiàng)目。某地一名地質(zhì)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，作為地勘單位，九成以上是當(dāng)乙方，求別人給項(xiàng)目做，“因?yàn)榇蠖鄶?shù)地質(zhì)隊(duì)沒(méi)有一級(jí)總承包資質(zhì)，只能看著大企業(yè)拿到總承包后，我們做其中的地質(zhì)勘查、測(cè)量等工作，從中分一杯羹?！钡缃竦刭|(zhì)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，有時(shí)一個(gè)二三十萬(wàn)的項(xiàng)目會(huì)有幾十個(gè)單位投標(biāo)。為了在同行競(jìng)爭(zhēng)中勝出，有些單位會(huì)壓低報(bào)價(jià)，或是暗中勾兌。

即使拿到了項(xiàng)目，下屬單位也存在管理風(fēng)險(xiǎn)，比如虛報(bào)材料成本、人工成本等，甚至收款環(huán)節(jié)也會(huì)出紕漏。前不久，某省地礦局就曾接到信訪舉報(bào)，稱其下屬的一個(gè)地質(zhì)隊(duì)的職工侵吞公款。原來(lái)該職工收到了5萬(wàn)元項(xiàng)目款，上報(bào)單位的是4萬(wàn)，私自截留了1萬(wàn)?！皟犊盍鞒滩灰?guī)范，個(gè)別款項(xiàng)甚至直接收現(xiàn)金，沒(méi)有按照公對(duì)公的模式，容易被人鉆漏洞?！痹摼窒嚓P(guān)人士告訴記者。

針對(duì)下屬單位的這些問(wèn)題，地質(zhì)系統(tǒng)也拿出了相應(yīng)的處罰措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核中，只要下屬單位出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)影響一把手的評(píng)先評(píng)優(yōu)及職級(jí)晉升，還會(huì)影響當(dāng)年年薪，其他班子成員也會(huì)被扣減薪酬。

此外，結(jié)合下屬單位分散的特點(diǎn)，一些地方還探索出“檢地聯(lián)系”的方式預(yù)防腐敗，即與當(dāng)?shù)貦z察院聯(lián)合，定期邀請(qǐng)檢察官講課，講授如何預(yù)防職務(wù)犯罪等。

就外部監(jiān)督而言，巡視工作要覆蓋到地質(zhì)行業(yè)的下屬單位。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等也要發(fā)揮監(jiān)督效應(yīng)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地質(zhì)部門實(shí)行紀(jì)檢派駐體制改革后，監(jiān)督力度會(huì)進(jìn)一步加大。通過(guò)綜合監(jiān)督，地質(zhì)部門建立起事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，讓地質(zhì)隊(duì)伍重新恢復(fù)純潔。