內(nèi)河航道安全管理與維護(hù)研究

程健　賴普文

摘 要：本文以內(nèi)河航道為研究對(duì)象，分析了我國(guó)內(nèi)河航道安全管理和維護(hù)的重要性，結(jié)合內(nèi)河航道現(xiàn)狀，對(duì)影響內(nèi)河航道安全所存在的一些問(wèn)題提出了管理措施，并對(duì)內(nèi)河航道的維護(hù)提出了建議，可為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河航道的發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道；安全管理；航道維護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施；信息化

中圖分類號(hào)：U657.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）04-0038-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)水路運(yùn)輸體系有了非常大的發(fā)展，內(nèi)河航道在水上運(yùn)輸體系的作用也越來(lái)越明顯而受到人們的重視。作為公共交通基礎(chǔ)性資源，內(nèi)河航道是我國(guó)安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，港航管理部門(mén)不斷加強(qiáng)內(nèi)河航道的管理，確保內(nèi)河航道的安全與維護(hù)，為我國(guó)水路運(yùn)輸安全穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1 內(nèi)河航道安全管理和維護(hù)的重要性

內(nèi)河航道是一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施十分重要的組成部分，是保障國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)起到了非常重要的促進(jìn)作用。作為我國(guó)安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，內(nèi)河航道的安全有利于我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展，提高我國(guó)航道的安全管理和維護(hù)，保障內(nèi)河航道的安全和暢通，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。隨著水上經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，內(nèi)河運(yùn)輸活動(dòng)變得更加活躍和頻繁，內(nèi)河航道所承載的運(yùn)輸壓力也逐年激增，導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)河航道面臨嚴(yán)峻的管理挑戰(zhàn)，再加上內(nèi)河航道的規(guī)模比較大，增加了管理的難度。因此，提高內(nèi)河航道的安全管理能力，有效保證通行船舶的航行安全性，是當(dāng)前港航管理部門(mén)所面臨的重要任務(wù)。

內(nèi)河航道的維護(hù)是保護(hù)內(nèi)河航道暢通，提高航道等級(jí)和服務(wù)水平，為船舶提供良好、安全的航行條件的必要環(huán)節(jié)。由于水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、環(huán)保、占地面積少等優(yōu)勢(shì)，尤其是在水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)在，內(nèi)河運(yùn)輸是長(zhǎng)距離、大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，使得航道的使用頻率不斷增高。在航道的高頻使用過(guò)程中，一旦管理不善造成破壞，航道將很難恢復(fù)和重建。就現(xiàn)狀而言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，一些重大涉水工程明顯增多且船舶也逐漸大型化，加之通航密度的不斷增加，安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。內(nèi)河航道環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度影響著船舶的航行安全，而對(duì)內(nèi)河航道安全維護(hù)管理能有效排除或避免內(nèi)河航道所存在的危險(xiǎn)因素，能最大程度將風(fēng)險(xiǎn)降至可控的安全范圍。因此，航道維護(hù)對(duì)內(nèi)河航道的安全工作具有重要的推動(dòng)作用，不僅可以確保安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，同時(shí)也提高了運(yùn)用效益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定地進(jìn)行安全生產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

2 內(nèi)河航道的安全管理

2.1 完善安全管理制度，強(qiáng)化安全責(zé)任

內(nèi)河航道的管理涉及海事、航道、水務(wù)、漁政、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，內(nèi)河航道的安全管理需要各個(gè)參與單位建立一套行之有效的聯(lián)合機(jī)制和統(tǒng)一的管理制度。這就需要對(duì)內(nèi)河航道安全管理方面所存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)地分析，明確各航道現(xiàn)有功能，調(diào)整、定位其功能規(guī)劃，進(jìn)一步提高研究方案的可操作性及其實(shí)際意義，然后對(duì)多方部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，按責(zé)分工，可以減少部門(mén)間的相互干預(yù)，縮短行政審批流程，共同建立和諧的管理制度，以此規(guī)范內(nèi)河航道的安全管理。

港航管理機(jī)構(gòu)在抓內(nèi)河航道安全管理的時(shí)候，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任制的建設(shè)，形成“橫向到邊、縱向到底”的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、崗位三級(jí)安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，做到安全指標(biāo)分解到人，安全責(zé)任細(xì)化到崗，層層落實(shí)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，部門(mén)具體負(fù)責(zé)、全員人人有責(zé)的安全管理責(zé)任制。

2.2 排查安全隱患，強(qiáng)化安全監(jiān)管

為排查安全隱患，港航管理部門(mén)需要突出安全監(jiān)管重點(diǎn)，組織對(duì)所轄航段易受自然災(zāi)害引發(fā)事故隱患的危險(xiǎn)航段及橋梁等目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)管轄航道范圍內(nèi)的港區(qū)、橋梁、閘壩、淺灘、航標(biāo)等逐個(gè)建立安全管理檔案，嚴(yán)把通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審核關(guān)。在安全管理工作中，做到日常檢查和定期排查相結(jié)合，開(kāi)展自下而上的安全檢查和專項(xiàng)檢查。深入到一線班組、船艙、船閘工班、施工工地等地，查找事故隱患，了解安全情況，解決存在問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，防患于未然。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)航道行政執(zhí)法。要做到以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行航道巡查制度，及時(shí)查處違法行為。嚴(yán)格管理“超吃水”等多種違章航行以及非法采砂等破壞航道的行為，治理在港口航道及錨地區(qū)域礙航養(yǎng)殖的不法活動(dòng)，保護(hù)好干線航道及基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造安全暢通的航道條件。加強(qiáng)“通閘”和枯水期安全管理，科學(xué)調(diào)度，保證船閘的通航率。加大重點(diǎn)在建工程的安全監(jiān)管力度，確保工程的施工安全。施工高峰期，對(duì)其他進(jìn)出港船舶進(jìn)行提醒，確保船舶的航行安全。

2.3 提高信息化管理水平

信息化是實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道管理現(xiàn)代化的主要方式，港航管理部門(mén)應(yīng)該提高信息化管理的意識(shí)，利用信息手段完善航道管理。目前，內(nèi)河航道管理方法的代表是航道信息化管理和航道立體化監(jiān)控，建設(shè)航道信息化管理系統(tǒng)，這需要加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新完善網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)平臺(tái)，打造數(shù)字化的航道管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息一體化監(jiān)控。根據(jù)內(nèi)河航道的分布，構(gòu)建電子航道圖，全面實(shí)現(xiàn)船舶、船閘、航段和航標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、通過(guò)對(duì)以上目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，綜合管理港航信息、航標(biāo)遙測(cè)遙控等多個(gè)模塊，基本轉(zhuǎn)型為信息化管理的方式。通過(guò)建設(shè)數(shù)字智能航道，充分運(yùn)用航道及船閘先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備、手段，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，保障航道安全，提高運(yùn)輸效率，提升服務(wù)能力。

2.4 規(guī)劃并完善安全應(yīng)急體系

為保障內(nèi)河航道管理的安全和暢通，對(duì)在內(nèi)河航道安全管理工作中可能發(fā)生的突發(fā)事件，需要建立一整套的應(yīng)急救援預(yù)案。為提高全員防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急處理能力，要完善“內(nèi)河航道重大事故應(yīng)急預(yù)案”、“突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案”、“航道工程事故應(yīng)急預(yù)案”、“航道清淤預(yù)案”等應(yīng)急預(yù)案。高度重視惡劣天氣對(duì)航道安全工作的影響，加強(qiáng)寒潮、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣和洪澇災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測(cè)工作，加大汛期和枯水期航道保暢通工作。

加大內(nèi)河航道安全管理的資金投入，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性。將應(yīng)急隊(duì)伍與交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合，并適時(shí)組織演練。努力建成覆蓋全面、裝備精良、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的適應(yīng)現(xiàn)代化航道安全管理需要的應(yīng)急保障體系，在航道上突發(fā)公共事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全天候到達(dá)。

3 內(nèi)河航道的維護(hù)

3.1 加大資金投入

內(nèi)河航道維護(hù)工作的各個(gè)方面都離不開(kāi)資金的支持，維護(hù)資金數(shù)量直接影響著維護(hù)工作的效果。一方面，隨著內(nèi)河航道維護(hù)水深和通航標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，再加上沿江、沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)發(fā)展對(duì)內(nèi)河航道維護(hù)尺度要求的提高，使得內(nèi)河航道管理養(yǎng)護(hù)的工作量大幅增加，所需的航道維護(hù)資金也在同步大幅增長(zhǎng)。另一方面，一些在內(nèi)河航道維護(hù)工作中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，如內(nèi)河航道維護(hù)所需的挖泥船和其他疏浚、掃床設(shè)備、維護(hù)船艇，以及老舊航標(biāo)的更新等，都離不開(kāi)資金的支持。

3.2 維護(hù)內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施

注重航標(biāo)建設(shè)與維護(hù)，內(nèi)容包括骯標(biāo)的設(shè)置、調(diào)整、檢查、保養(yǎng)和維修，要提高標(biāo)志維護(hù)座天數(shù)、航道標(biāo)準(zhǔn)尺度的保證率以及助航標(biāo)志、標(biāo)牌的正常率。其次注重整治建筑物建設(shè)與維護(hù)，整治建筑物是指用于整治航道的起束水、導(dǎo)流、導(dǎo)沙、固灘和護(hù)岸等作用的建筑物。對(duì)其進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)和改善，可以增加航道尺寸，加強(qiáng)航道穩(wěn)定性，形成有利的流態(tài)以減少航道回淤。

內(nèi)河航道中所存在的灘險(xiǎn)河段是重點(diǎn)維護(hù)的對(duì)象，要加強(qiáng)探測(cè)，及時(shí)掌握新泓發(fā)展情況、分析航道的沖淤變化，經(jīng)過(guò)分析調(diào)研，然后根據(jù)具體情況，采取疏浚、清障等改善措施，以滿足航道維護(hù)水深要求。

加大對(duì)干線航道的養(yǎng)護(hù)力度，充分發(fā)揮干線航道航運(yùn)保障功能；更新改造老舊船閘，加強(qiáng)船閘的日常維護(hù)；維護(hù)和更新航標(biāo)、指向標(biāo)等助航設(shè)施，不斷完善航道支持保障硬件系統(tǒng)建設(shè)；改建重要干線航道上嚴(yán)重的礙航橋梁。

3.3 注重內(nèi)河航道生態(tài)環(huán)境保護(hù)

內(nèi)河航道在建設(shè)和維護(hù)的同時(shí)，要克服在發(fā)展過(guò)程中可能產(chǎn)生的水域污染、噪聲污染、空氣污染等環(huán)境問(wèn)題，以及內(nèi)河航道整治工程對(duì)居民的居住地、綠化、水文、水質(zhì)等的改變和影響，將科學(xué)管理和環(huán)保理念始終貫穿于內(nèi)河航道的建設(shè)、工程養(yǎng)護(hù)和管理工作的全過(guò)程，并采取得力措施，在確保內(nèi)河航道安全和暢通的同時(shí)防止資源損失或水域污染等，實(shí)現(xiàn)航道與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

內(nèi)河航道作為內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)的主要交通方式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷增長(zhǎng)的情勢(shì)下，承擔(dān)著發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的角色。因而必須站在內(nèi)河航道管理的實(shí)際角度，提高對(duì)內(nèi)河航道管理的重視度，致力于采取科學(xué)的強(qiáng)化措施，一方面完善內(nèi)河航道管理，推進(jìn)安全管理發(fā)展，另一方面加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)河航道的治理和養(yǎng)護(hù)，促使其更加適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河航道的實(shí)際，才能保障內(nèi)河航道的通暢和運(yùn)輸船舶的安全。

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