合肥市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理探討

程定文+桂淦

摘 要：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染越來越被社會所關注。巢湖是合肥市內湖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖被被認為是巢湖流域主要的面源污染源之一。該文通過實地調研與論證，發(fā)現并總結了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理現狀及存在的問題，并提出了相對的對策建議。

關鍵詞：合肥市；畜禽養(yǎng)殖；污染治理

中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0098-03

近年來，合肥市先后實施畜牧業(yè)發(fā)展、升級和轉型計劃，在政策、市場和效益推動下，畜牧業(yè)生產經營方式發(fā)生了快速轉變，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖快速發(fā)展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養(yǎng)殖污染問題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴重，巢湖及流域河流水體富營養(yǎng)化狀態(tài)不斷加重，區(qū)域內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理越來越引起社會的高度關注，被認為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的現狀及問題，筆者進行了實地調研與論證。

1 合肥市畜牧業(yè)養(yǎng)殖現狀

合肥市畜禽養(yǎng)殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據2016年底統(tǒng)計，全市生豬年出欄271.2萬頭，期末存欄132萬頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬只；奶牛期末存欄2.7萬頭；羊年出欄13.7萬只，期末存欄14.7萬只。按照農業(yè)部畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計口徑，2016年底全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場共有1 115家，其中養(yǎng)豬889家，存欄81.58萬頭；蛋雞97家，存欄115萬只；肉雞108家，存欄765萬只；奶牛17家，存欄2.7萬頭；肉羊41家，存欄3.5萬只。

2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理情況

2.1 糞污排放情況 根據環(huán)保部門制定的排放標準測算，理論上我市上述規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖年產生糞便約119萬t、尿110萬t，其中含氮約1.6萬t、磷1.1萬t。從養(yǎng)殖排污量分析，生豬養(yǎng)殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的主要來源，占排放總量的91%以上。據調查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實現資源化利用和達標排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機肥，實現資源化利用，治理難度相對較小。

2.2 污染治理情況 近年來，合肥市高度重視規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環(huán)境保護條例》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標責任，建立工作推進機制，實行年度考核，與“一票否決”和“區(qū)域限批”掛鉤，先后出臺了“全面加強規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案”等規(guī)范文件，并在全省率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，率先實施完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶）全面關閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養(yǎng)區(qū)內的754家畜禽養(yǎng)殖場（戶），已全部關閉和拆遷。

市畜牧、環(huán)保等職能部門積極推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理設施設備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現場會和推進會，推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖工程治理減排項目，按照“一場一策”原則，制定治理方案，將不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內的1 055家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場列入限期治理計劃，加強督促指導，限期建設和完善糞污處理設施。目前全市現有的1 055家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中，已有914家配套建設了固體廢棄物處理和廢水貯存設施，占總數86.7%。在加強治理的同時，積極推廣綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，有關養(yǎng)殖場結合自身特點和優(yōu)勢，實施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機肥+生態(tài)農業(yè)”相結合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。

據對部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場調研，發(fā)現其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實現了資源化、無害化處理，糞污流失量較小，對周圍環(huán)境的影響不大。說明規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理只要方法和措施得當，完全可防可控。目前生產有機肥、采用沼氣生物發(fā)酵處理是規(guī)?；i、奶牛養(yǎng)殖場污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經干濕分離，制作有機肥；糞污通過沼氣池進行生物發(fā)酵，降解氮、磷和COD；對有配套土地消納的養(yǎng)殖場，沼液和沼渣作為肥料施用農田、菜地、果園等；對沒有配套土地消納的養(yǎng)殖企業(yè)，沼液采用多級氧化池處理后，循環(huán)用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用水。肉羊和肉禽養(yǎng)殖場污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機肥或出售作有機肥原料，用于周邊農業(yè)生產。

3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理存在的問題

3.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖點多面廣，治理壓力大 合肥市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場仍以中小規(guī)模為主，數量約占70%，分布較散，多數經營管理粗放，污染治理設施落后，技術力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點和難點。同時各級環(huán)保、畜牧等部門管理和執(zhí)法力量不足，容易顧此失彼，產生盲點。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠遠不及，有待加強。

3.2 存在養(yǎng)種脫節(jié)現象，畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展推進難度大 堅持農牧結合，推行綠色循環(huán)發(fā)展，是當前國家實施畜牧業(yè)轉型升級戰(zhàn)略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據調查，合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套土地的情況不容樂觀，有的只注重發(fā)展規(guī)模和速度，缺少考慮配套相應的土地消納糞污。主要原因是養(yǎng)殖場并不承包土地，有的是養(yǎng)殖規(guī)模擴大后，又無法配套足夠數量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒有相應配套的土地消納，實現畜禽糞污資源化利用，推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，就會失去支撐。

3.3 治理設施建設不足，整體推進難度大 按照規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理的建設要求，需要配套建設節(jié)水、雨污分離、干濕分離、沼氣發(fā)酵池、貯糞場和污水貯存池等設施設備，而在合肥市有現1 055家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場中，尚有141家未完成配套建設固體廢棄物和污水貯存設施的改造任務，導致治理設施建設存在短板，整體推進治理難度大。這些企業(yè)總體經濟實力較弱，填平補齊改造和后期維護運轉需要大量投資，加上養(yǎng)殖行業(yè)波動性較大，僅憑一已之力難以承擔，致使積極性不高。這也是導致對其實行“環(huán)境影響評價”、“三同時”等制度難以執(zhí)行到位的主要原因之一。

3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養(yǎng)殖屬微利行業(yè)，比較效益低，而規(guī)?；B(yǎng)殖又會產生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數企業(yè)自身投入不足。據了解，近幾年各級畜牧業(yè)項目資金側重于發(fā)展生產，污染治理專項資金投入相對偏少，遠不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項目上，現已啟動實施1～3期，動用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態(tài)修復等，但尚未將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放治理列入其中。同時金融部門的信貸積極性不高，也是導致污染治理資金短缺的原因之一。

4 對策建議

4.1 貫徹落實治污法規(guī)，推進法制化治污 雖然國家已頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經出臺《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護條例》等法規(guī)和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強，未規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放治理標準，存在部門職能交叉，職責不明等問題，執(zhí)行難度大。因此，建議由政府出臺專門的管理辦法、排放治理標準及技術方案等，進一步明確屬地管理，細化相關部門職責，落實責任主體，并將區(qū)域畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理納入“河長制”管理范疇，加強監(jiān)督管理。同時加大相關法規(guī)和政策宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，發(fā)揮公共監(jiān)督作用，增強養(yǎng)殖企業(yè)的自覺治污意識。

4.2 統(tǒng)籌編制治理方案，推進精準化治污 考慮到各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖情況不同，應做到因地制宜、分類指導、措施精準。建議政府結合已經劃分的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，盡快推進各地合理制定地方規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理方案，有針對性地提出養(yǎng)殖規(guī)?？刂?、結構調整、資源化利用等一系列對策，從產前、產中、產后幾個方面進行具體規(guī)劃和實施，重點突出以下3個方面：一是聚集畜禽養(yǎng)殖集中度高的重點區(qū)域；二是提高中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）自我處理能力；三是優(yōu)先將生豬、奶牛、蛋禽養(yǎng)殖場作為治理重點。

4.3 強化種養(yǎng)產業(yè)聯動，推進資源化治污 統(tǒng)籌規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理與新型高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，推進建立新型的種養(yǎng)結合利益連接機制，大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，從根本上改變養(yǎng)種脫節(jié)問題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場土地流轉方面給予傾斜支持；建立畜牧業(yè)生態(tài)風險補償機制，給相關企業(yè)提供多種形式的合作補償服務，對畜禽糞污資源化利用設施設備、生產和施用有機肥等環(huán)節(jié)進行補貼，以推進污染治理設施化建設，減輕場（戶）治理壓力。

4.4 強化污染治理監(jiān)管，推進常態(tài)化治污 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的難題多，應建立嚴格的常態(tài)化監(jiān)管制度，督促場（戶）切實承擔起責任和義務，落實“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護政策。針對畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題，堅持疏堵結合，進一步加強執(zhí)法檢查，重點對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理的設施設備改造和正常運轉等情況進行整治，開展環(huán)境影響評價和考核，建立日常檢測監(jiān)控系統(tǒng)，對整治后排放仍不達標的予以取締。由于該項工作涉及部門較多，需要全力協(xié)作，建議政府加大支持力度，建立協(xié)作機制，以責任制落實為抓手，充分發(fā)揮各級職能部門的作用，以推進資源化、無害化治理。

4.5 加大污染治理投入，推進長效化治污 畜牧業(yè)污染治理的責任主體是當地各級政府。畜牧業(yè)發(fā)展關系到市民的菜藍子、農民的錢袋子，統(tǒng)籌發(fā)展與治污并舉意義重大。雖然國家規(guī)定污染治理的原則是“誰污染、誰治理”，但規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）承擔了社會供給等多重重要社會屬性，不能僅限于治污而予以關停。考慮到畜牧業(yè)是弱勢產業(yè)，要做到糞污達標排放，過高的建設和運行成本企業(yè)難以維持，同時污染治理是社會受益，污染治理應由場（戶）和社會共同承擔。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關土地使用、貸款等方面予以優(yōu)惠政策，進行統(tǒng)籌統(tǒng)管，以推進畜禽養(yǎng)殖治污長效化。

參考文獻

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（責編：張宏民）