山東濱城：積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)

邢光

摘要：本文總結(jié)概括了濱城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)主要做法和取得的主要成效，指出了在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)過程中存在的主要問題，并進(jìn)行分析，提出了有關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；交易市場(chǎng)

近年來，山東省濱州市濱城區(qū)高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)作為搞活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流傳工作的主要抓手，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等探索了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的可行之路。

一、主要做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)委副書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)站。區(qū)農(nóng)經(jīng)站同時(shí)承擔(dān)與濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)接職能，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息收集、整理、審核、把關(guān)、組織協(xié)調(diào)和溝通等服務(wù)工作。

狠抓責(zé)任落實(shí)。根據(jù)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）職能，將試點(diǎn)工作合理分解，并明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，確保如期完成。整體工作由區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施。

搭建服務(wù)平臺(tái)。區(qū)和鎮(zhèn)（街）兩級(jí)成立農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能賦予村級(jí)綜合服務(wù)站，同時(shí)配備齊全辦公設(shè)施，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)。三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)實(shí)行全程指導(dǎo)，提供一條龍式服務(wù)，逐步形成了以濱州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以鎮(zhèn)（街）交易平臺(tái)為輔助，相互支撐、互為一體的市場(chǎng)體系。

制定規(guī)章制度。制定《濱城區(qū)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》、《街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》等管理制度，同時(shí)規(guī)范流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)證、申請(qǐng)、公告、招標(biāo)文件、交易鑒證書、合同、合同鑒證書等各類文本文書。

出臺(tái)《濱城區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的意見》，明確村集體對(duì)外進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易行為，包括達(dá)到規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（包括再流轉(zhuǎn)）和機(jī)動(dòng)地、魚池、林地、園地等集體土地的對(duì)外公開發(fā)包，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的實(shí)物資產(chǎn)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的依法可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)村集體重大項(xiàng)目的公開招投標(biāo)等。同時(shí)，鼓勵(lì)非集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份公司以及農(nóng)民個(gè)人等所持有的股權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行。

加大政策扶持。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易，區(qū)農(nóng)委對(duì)通過濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、區(qū)縣土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)交易的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，用于平臺(tái)能力建設(shè)的補(bǔ)貼資金。同時(shí)，把通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流 轉(zhuǎn)交易，作為家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng) 目的基本要求。

二、主要效果

通過以上有力舉措，濱城區(qū)各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出日益活躍的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增加了集體和農(nóng)民收人。取得了初步成果。

（一）繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過規(guī)范、公開的市場(chǎng)交易，提高了農(nóng)村資產(chǎn)、資源的資本化程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，完善市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2015年8月，小營鎮(zhèn)將原閑置的2.8畝集體建設(shè)用地20年使用權(quán)，到農(nóng)交所公開掛牌招商，最終被本鎮(zhèn)一承包建筑工程的經(jīng)營者以200萬元的價(jià)格摘走。這一成功交易，不但將死的資產(chǎn)變成了活的資本，同時(shí)其租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期，農(nóng)交所這一公開市場(chǎng)，充分發(fā)揮了其促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化資源配置的作用。

（二）增加了農(nóng)民收入。公開、公平、公正的產(chǎn)權(quán)交易行為，讓局部的財(cái)產(chǎn)權(quán)成為資本，農(nóng)民不但可得到較為穩(wěn)定的租金、股紅等直接收益，還可通過轉(zhuǎn)移就業(yè)得到薪金和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收人。

（三）增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。濱城區(qū)地廣物豐，蘊(yùn)藏著豐富的經(jīng)濟(jì)資源和潛在經(jīng)濟(jì)能量。濱城區(qū)整體發(fā)展的力量既有賴讓“死”的財(cái)產(chǎn)“活”起來，也有賴城鄉(xiāng)流動(dòng)暢通。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的資源流動(dòng)界限和舊體制的束縛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，充分釋放農(nóng)村蘊(yùn)藏的能量，給濱城全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）保護(hù)了農(nóng)民利益。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)，由簡易協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)榉苫?、市?chǎng)化手段，使區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)變得規(guī)范、有序，更加公開、公平、公正，保障了農(nóng)村資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中增值和收益不受侵害。尤其是采用先進(jìn) 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、遠(yuǎn)程交易，改變了傳統(tǒng) 投標(biāo)競(jìng)價(jià)面對(duì)面博弈的模式和“一錘子”的報(bào)價(jià)方式，擺脫了投標(biāo)競(jìng)價(jià)場(chǎng)地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強(qiáng)，而且可促使競(jìng)價(jià)程度更加深人，有效防止暗箱操作以及圍標(biāo)、串標(biāo)、攬標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)交 易公開、公平、公正進(jìn)行，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。

（五）促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為能有效杜絕農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易過程中的腐敗行為，防止暗箱操作，將保護(hù)農(nóng)民利益落到了實(shí)處，有利于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系。

三、存在的問題和現(xiàn)實(shí)原因

（一）存在的問題。一是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。濱城區(qū)自2016年以來，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)人濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開招商，雖然同時(shí)在有關(guān)媒體發(fā)布了流轉(zhuǎn)信息，但還沒有引起社會(huì)廣泛關(guān)注，參加投標(biāo)競(jìng)價(jià)的絕大多數(shù)是本地農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是運(yùn)營機(jī)制有待進(jìn)一步明確。目前，濱城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易以濱州市農(nóng)交所為主市場(chǎng)，街鎮(zhèn)服務(wù)中心為輔助市場(chǎng)。濱州農(nóng)交所是公司法人，而街鎮(zhèn)服務(wù)中心主要由事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)。導(dǎo)致在提供服務(wù)的同時(shí)沒有將公共服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作有效分開，這種運(yùn)營機(jī)制有待改革，要么堅(jiān)持公益性方向的公共服務(wù)，要么以市場(chǎng)化原則堅(jiān)持公司化運(yùn)作，缺乏一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制來支持整個(gè)體 系的運(yùn)作。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制還很 不完善，功能拓展、聯(lián)網(wǎng)對(duì)接及配套服務(wù)有待健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活躍度不 夠，產(chǎn)權(quán)交易的資本化高端市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）原因。一是規(guī)模經(jīng)營必備的倉儲(chǔ)、曬場(chǎng)、管護(hù)用房等必需的設(shè)施用地問題還未能得到很好的解決。規(guī)模經(jīng)營與一家一戶經(jīng)營有著不同的特點(diǎn)，需要一定的土 地從農(nóng)業(yè)中脫離出來，用于生產(chǎn)經(jīng)營必備的倉儲(chǔ)、曬場(chǎng)、管護(hù)用房等項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。對(duì)規(guī)模經(jīng)營用地問題，雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但很難具體落實(shí)，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。二是防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。在土地流轉(zhuǎn)中，缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成損失，而最終的風(fēng)險(xiǎn)往往由政府承擔(dān)。三是流轉(zhuǎn)期限局限性很難突破。目前，距二輪延包期（2027年12月31日） 到期越來越近，由于受流轉(zhuǎn)期限的限制，許多投入較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因時(shí)間短收不回投資，制約著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。而突破二輪延包期，又缺乏 法律和政策的支撐，流轉(zhuǎn)的法律效力有待探討。

四、建議

（一）強(qiáng)化法制保障，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度體系。根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，確立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行使主體、程序、條件、監(jiān)管及責(zé)任制度，并通過配套的行政法規(guī)、規(guī)章，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流 轉(zhuǎn)交易在法律層面的可操作性。

（二）強(qiáng)化政府推動(dòng)，加大政策支持。一是根據(jù)實(shí)際，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)綱要；二是保障交易市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投人，支持改善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬環(huán)境條件；三是確定市場(chǎng)強(qiáng)制交易品種的范圍；四是制定優(yōu)惠政策給予扶持。

（三）建立健全多層次、廣覆蓋的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。重點(diǎn)建立健全高層次、多功能、廣覆蓋的全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)為支撐、以縣市交易平臺(tái)為基礎(chǔ)、以省級(jí)區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

（四）明確功能定位，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范。在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中，要盡快完善交易品種、模式和規(guī)則，重點(diǎn)明確開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、投融資服務(wù)等配套服務(wù)。

（五）積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革。大力推廣土地股份合作制， 鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體機(jī)動(dòng)地、魚池、果 園、四荒地等集體經(jīng)營的土地入股，組建土地股份合作社。同時(shí)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地入市交易。

（六）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立規(guī)范的農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 監(jiān)管機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）

責(zé)任編輯：洪峰