財(cái)政助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

劉宇亮

摘要：福建省財(cái)政結(jié)合本省實(shí)際，從確保有效供給、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板、培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等多方著手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿；農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，作為財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好，但一些農(nóng)產(chǎn)品供給沒有很好適應(yīng)需求變化。福建省這幾年龍眼、荔枝、水蜜桃等水果豐產(chǎn)后滯銷，果賤傷農(nóng)，豐產(chǎn)不豐收。財(cái)政提供的是公共服務(wù)，從財(cái)政工作角度看，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展要做到政策貼近實(shí)際，切實(shí)有效。

一、確保有效供給

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過財(cái)政扶持政策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。2008年，福建省開始實(shí)行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金就起到很好的效果。如財(cái)政資金支持茶業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園建設(shè)和茶葉初制加工清潔化改造。通過改善茶園種植條件，改善茶葉生產(chǎn)制作環(huán)境，提升了茶葉的品質(zhì)，帶動(dòng)了整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年，全省茶園面積375.17萬畝、位居全國(guó)第五位；毛茶產(chǎn)量40.23萬噸、毛茶產(chǎn)值204億元、茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值650多億元，毛茶產(chǎn)量、毛茶產(chǎn)值、茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值均位居全國(guó)第一。茶產(chǎn)業(yè)對(duì)福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。

（二）關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著人們生活水平的提高，不再滿足于吃得飽，要求的是吃得好、吃得放心。提供的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)在質(zhì)量安全方面有保障。這時(shí)財(cái)政資金應(yīng)支持農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管體系。通過全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（三）支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這樣才能保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。因此要改變?cè)械姆稚⒔?jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這方面財(cái)政資金要通過支持土地流轉(zhuǎn)，補(bǔ)助政策向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體傾斜，通過示范帶動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如，2016年出臺(tái)《福建省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)暫行辦法》，支持各地將農(nóng)民合作社培育成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。福建省“八山一水一分田”的自然條件，決定了適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。財(cái)政補(bǔ)助政策應(yīng)考慮各地的自然優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，以縣為單位支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?！笆濉逼陂g，福建省將打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等7個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈超千億元的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，財(cái)政扶持政策應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，形成與市場(chǎng)消費(fèi)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

（五）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要良好的生態(tài)環(huán)境，福建省的森林覆蓋率全國(guó)第一，達(dá)到65.95%，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在這方面，財(cái)政給予重點(diǎn)支持，如支持造林綠化、水土流失治理等，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展綠肥、有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等。

二、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

種糧的比較效益低，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，必須幫助種糧農(nóng)民降低成本。2016年，福建省正式啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時(shí)，統(tǒng)一原分散的三項(xiàng)補(bǔ)貼資金審核和發(fā)放程序，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。2016年，福建省成立了省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，通過強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問題，降低生產(chǎn)成本。

三、補(bǔ)齊發(fā)展短板

福建省目前仍有69.6萬建檔立卡貧困人口，其中有勞動(dòng)能力的扶貧開發(fā)對(duì)象45.2萬人（國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)25.3萬人，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)19.9萬人）；貧困村2215個(gè)；省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣23個(gè)。這些區(qū)域和人口是發(fā)展中的短板，要建立面對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的財(cái)政綜合扶貧政策體系，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供有力保障。資金分配要充分考慮扶貧對(duì)象數(shù)量、貧困深度、脫貧難度等因素，突出支持重點(diǎn)。目前，福建省已出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、農(nóng)村低保兜底、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等扶貧政策，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、要培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。比如，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑和旅游觀光。又如，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品打開銷路、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入創(chuàng)造了機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式前景廣闊。財(cái)政部門要積極探索財(cái)政支持的具體方式，通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。同時(shí)要注重培育新興產(chǎn)業(yè)，福建是海洋大省，但不是海洋強(qiáng)省，可結(jié)合福建省海岸線長(zhǎng)、海灣海島多、海產(chǎn)品資源豐富等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定財(cái)政政策，加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者單位：福建省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰