社會(huì)治理政策創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

李永生

摘 要：社會(huì)治理是社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織廣泛參與的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的行動(dòng)。隨著社會(huì)治理的不斷深化，有關(guān)治理的政策在調(diào)整和變遷中得以創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的引導(dǎo)作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解析社會(huì)治理政策創(chuàng)新的意義，對(duì)社會(huì)治理政策創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；政策創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)價(jià)值

中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0183-02

一、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的困境

20世紀(jì)末期興起的治理理論，為社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展打開(kāi)新的視角，引起學(xué)者對(duì)社會(huì)治理的探究。西方國(guó)家的社會(huì)治理政策主要解決社會(huì)沖突、民主失靈、市場(chǎng)無(wú)效和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，而我國(guó)的社會(huì)治理政策是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的一系列社會(huì)現(xiàn)象而靈活調(diào)整和變遷的，需要政府主導(dǎo)、各階層廣泛參與，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，主要按照管理—治理—善治的軌跡演變和創(chuàng)新。之所以會(huì)有這樣的不斷創(chuàng)新，主要是基于以下背景[1]。

（一）社會(huì)矛盾引發(fā)的治理成本增加

社會(huì)的深入發(fā)展引發(fā)各種類型的矛盾，矛盾的集中和頻發(fā)成為社會(huì)治理成本增加的誘因，盡管我國(guó)采取多種手段治理社會(huì)矛盾，但仍然是有增無(wú)減，反而愈演愈烈，如城市拆遷、貧富差距、勞資矛盾、分配失衡、霧霾危害和群體事件等，矛盾的出現(xiàn)必然阻礙社會(huì)的發(fā)展，成為社會(huì)和諧的隱患，政府為了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必然會(huì)采取有效對(duì)策予以解決和處理，拆遷補(bǔ)貼、利益調(diào)節(jié)、處罰沒(méi)收、局部微調(diào)等方法的運(yùn)用，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決這些社會(huì)矛盾，反而增加了治理成本，激化了社會(huì)矛盾。

（二）社會(huì)組織畸形發(fā)育造成社會(huì)力量弱小

社會(huì)治理應(yīng)該打破政府一家獨(dú)大，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，但在長(zhǎng)期政府主導(dǎo)的體制下，社會(huì)組織發(fā)展受限，往往沒(méi)有發(fā)揮出更多的力量治理社會(huì)問(wèn)題，他們表達(dá)自身意愿的渠道狹窄，權(quán)力范圍較小，都沒(méi)有能夠有效參與到社會(huì)治理活動(dòng)中來(lái)，政府也沒(méi)有根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行合理定位，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局依然沒(méi)有打破，由此造成社會(huì)力量弱小，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其自身的功能和作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，失去了發(fā)展的動(dòng)力。

（三）社會(huì)認(rèn)同危機(jī)使社會(huì)缺乏共識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在快速發(fā)展的過(guò)程中加劇了社會(huì)階層的分化，使個(gè)體、組織等認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)，其本身的利益訴求和表達(dá)沒(méi)有真實(shí)有效的發(fā)揮出來(lái)。多數(shù)個(gè)體和組織都隱藏自身的能力和要求，社會(huì)認(rèn)同必然出現(xiàn)危機(jī)，加之社會(huì)組織和個(gè)體的信仰、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的沖突和差異，引發(fā)了更多的社會(huì)思潮，給社會(huì)的和諧帶來(lái)束縛，使社會(huì)缺乏共識(shí)，多樣化的社會(huì)理念引起認(rèn)同的危機(jī)，也不利于經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的整合[2]。

（四）社會(huì)階層分化導(dǎo)致更多的社會(huì)失范

由于階層利益、結(jié)構(gòu)、地位等方面的分化日益明顯，社會(huì)行為的表現(xiàn)也多種多樣，不同階層的個(gè)體和組織的生活方式、生產(chǎn)水平、收入比例和價(jià)值導(dǎo)向都不同，根據(jù)收入、權(quán)力、成分、文化等又區(qū)分為更細(xì)的社會(huì)階層，階層固化逐漸讓位于階層流動(dòng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和沖突更加多樣，社會(huì)失范現(xiàn)象比過(guò)去更多，出現(xiàn)假冒偽劣、投機(jī)取巧、偷稅漏稅、坑蒙拐騙、腐敗交易、誠(chéng)信危機(jī)、道德缺失等不良的社會(huì)失范現(xiàn)象，必然給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

二、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的對(duì)策

為有效解決社會(huì)治理政策創(chuàng)新的困境，就要從政策上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

（一）通過(guò)機(jī)制構(gòu)建降低社會(huì)治理成本

在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地健全社會(huì)治理機(jī)制，以法治化和現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)治理的良性秩序，找到化解社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。通過(guò)建立有效的理性問(wèn)責(zé)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、矛盾預(yù)防機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制等，保障公眾權(quán)益，調(diào)節(jié)公眾矛盾，真正建立行政和司法調(diào)節(jié)的聯(lián)動(dòng)體系，降低社會(huì)治理成本。當(dāng)前，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)和凸顯依法治國(guó)的重要性，針對(duì)社會(huì)矛盾強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治方式來(lái)化解，解決社會(huì)各階層的違法和不作為現(xiàn)象，運(yùn)用法治思維和方式處理社會(huì)治理問(wèn)題，盡可能發(fā)揮各階層、組織的力量，凸顯法律法規(guī)、章程公約的積極作用，體現(xiàn)社會(huì)治理的法治化理念[3]。

（二）賦予社會(huì)組織更多的治理權(quán)力

推進(jìn)政社分開(kāi)，積極培育社會(huì)組織，明確社會(huì)組織的地位并賦予其合理合法的權(quán)力，激發(fā)社會(huì)活力，壯大社會(huì)力量，這也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑。要避免政策的中斷，就要在政策中明確社會(huì)組織的治理范圍、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和權(quán)力配置的長(zhǎng)效性，為推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供信息平臺(tái)，暢通政府與社會(huì)組織的交流環(huán)節(jié)，增強(qiáng)政策的平衡，盡可能設(shè)置政府與社會(huì)組織的良性溝通渠道，發(fā)揮更多社會(huì)組織的監(jiān)督和控制職能，穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)行方式，加快社會(huì)民主進(jìn)程，提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和參與水平[4]。

（三）重構(gòu)社會(huì)認(rèn)同體系

通過(guò)擴(kuò)大政策機(jī)制，重構(gòu)社會(huì)認(rèn)同體系；通過(guò)政策的宣傳教育及溝通，強(qiáng)化思想意識(shí)體系，完善公眾利益訴求表達(dá)，溝通政府與公眾的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)不同階層、群體和組織利益的平衡，凝聚社會(huì)共識(shí)；通過(guò)優(yōu)秀文化成果和傳統(tǒng)思想引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)觀念整合，針對(duì)不同階層的利益訴求突出重點(diǎn)、樹(shù)立典型，以正確的價(jià)值觀念和主流意識(shí)引導(dǎo)社會(huì)文化思潮，提高社會(huì)公眾的文化認(rèn)同感。始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和馬列主義為作為政策平衡的主流思想，擴(kuò)展政策宣傳的渠道，使這種主流思想能夠在實(shí)踐中得到實(shí)質(zhì)性弘揚(yáng)。發(fā)揮政策的鼓勵(lì)性和煽動(dòng)性，在公眾價(jià)值觀念和行為多元化的基礎(chǔ)上，積極培育并滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀，整合社會(huì)公眾的觀念、思想和行為，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力[5]。

（四）合理搭建階層平臺(tái)減少失范行為

通過(guò)政策構(gòu)建政府牽頭、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各階層的主動(dòng)性和積極性，還要構(gòu)建道德、體制和法律三位一體的管控體系。道德和體制要通過(guò)政策的教育、引導(dǎo)和共識(shí)，以社會(huì)道德規(guī)范為核心實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)公眾的觀念和行為，確立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為社會(huì)治理的自覺(jué)道德精神?？茖W(xué)的治理體制強(qiáng)調(diào)政府的核心地位并轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，在明確法治政府、透明政府、分權(quán)政府、服務(wù)政府作用的同時(shí)，賦予社會(huì)較大的自主權(quán)，由社會(huì)公眾自發(fā)組成不同類型的管控組織，對(duì)失范行為和現(xiàn)象實(shí)施有針對(duì)性的控制，將社會(huì)失范控制在有效范圍內(nèi)，從而保持社會(huì)和諧。法律的管控則要構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)治理的法治體系，按照法律程序推進(jìn)依法治國(guó)，凸顯法治在社會(huì)治理中的地位和作用[6]。