如何推進(jìn)我國(guó)郵輪業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

郵輪是海上漂浮的度假村，在郵輪上你可以如此地享受生活：晚宴、日光浴、打高爾夫、游泳、健身、做SPA、喝咖啡等，近年來(lái)郵輪旅行正日益成為人們熱捧的出游方式之一。

日前，交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的不斷地提高，郵輪游作為新型的消費(fèi)方式的代表，逐漸走進(jìn)普通居民的家庭，大力地推進(jìn)郵輪運(yùn)輸發(fā)展，是推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要的措施之一。

我國(guó)郵輪目前現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）最新統(tǒng)計(jì)表明，2016年我國(guó)大連、天津、青島、上海、廣州等10大港口城市共接待郵輪996艘次，同比增長(zhǎng)58%，郵輪出入境中外郵輪旅客2261405人（4522810人次），同比增長(zhǎng)82%。無(wú)疑，2016年是國(guó)內(nèi)郵輪“井噴”的一年。

就在剛剛過(guò)去的2017年春節(jié)期間，國(guó)內(nèi)有高達(dá)14萬(wàn)乘客在郵輪上過(guò)年，郵輪游客人次是2016年春節(jié)的3倍多，同比增長(zhǎng)228%，這正是2016年郵輪市場(chǎng)火爆的一個(gè)延續(xù)。

郵輪經(jīng)濟(jì)是指以郵輪旅游為核心產(chǎn)品帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。主要包括港口補(bǔ)給、碼頭服務(wù)和郵輪游客及工作人員離船食、住、行、游、購(gòu)、娛所引發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平日益提高，郵輪旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，郵輪運(yùn)輸正在成為我國(guó)水路運(yùn)輸新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鄭煒航認(rèn)為，一方面，可以拉動(dòng)大量消費(fèi)力的郵輪產(chǎn)業(yè)正打得火熱，另一方面，行業(yè)自身既存的隱患和問(wèn)題多年未解，導(dǎo)致最終造成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度十分有限。中國(guó)郵輪行業(yè)要持久健康發(fā)展，2017年到了反思、梳理、糾偏、正本的時(shí)候了。

眾所周知，郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是要有雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、發(fā)達(dá)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)、豐富的旅游觀光資源和充足的郵輪旅游客源。而我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，郵輪旅游經(jīng)濟(jì)總量小，目前缺乏統(tǒng)一的發(fā)展郵輪旅游部門協(xié)調(diào)機(jī)制。作為新興產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家層面看，我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃還不明確，導(dǎo)致郵輪經(jīng)濟(jì)與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法相協(xié)調(diào)。

從銷售模式上看，鄭煒航認(rèn)為，包船模式曾經(jīng)促使中國(guó)郵輪旅游快速發(fā)展，但是這兩年它的弊病逐步顯露出來(lái)。隨著郵輪運(yùn)力增加，產(chǎn)品同質(zhì)化、低價(jià)化，包船模式開(kāi)始成為制約行業(yè)健康發(fā)展的痛點(diǎn)。

在安全監(jiān)管上，上海海事局船舶處有關(guān)人士告訴記者，由于國(guó)際各大郵輪公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)大多是通過(guò)旅行社代理的形式運(yùn)營(yíng)的，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管部門只能對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法對(duì)郵輪公司的安全體系進(jìn)行監(jiān)管。

中國(guó)郵輪進(jìn)入黃金時(shí)代

我國(guó)郵輪運(yùn)輸起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展，居民生活水平的持續(xù)提高和旅游消費(fèi)需求的迅速增長(zhǎng)，以及旅游方式從以游覽觀光為主向度假休閑的轉(zhuǎn)變，郵輪旅游已經(jīng)成為一種充滿魅力的新興旅游方式。

2006年7月2日當(dāng)歌詩(shī)達(dá)第一個(gè)母港航次從上海啟航，就開(kāi)辟了中國(guó)郵輪發(fā)展的新紀(jì)元。十年間，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有的粗放式生長(zhǎng)，正式邁入擴(kuò)張迅猛的黃金時(shí)代。有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)人乘坐郵輪出游從十年前不到2萬(wàn)人到2016年的2144890人，相比2015年增長(zhǎng)了92.8%。繼2016年井噴式發(fā)展，2017年，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)繼續(xù)迎來(lái)新的高潮，據(jù)預(yù)測(cè)，2017年中國(guó)郵輪總航次將達(dá)到1053次，同比增長(zhǎng)27.6%。

郵輪成長(zhǎng)為中國(guó)出境游增速最快的領(lǐng)域，在全球郵輪市場(chǎng)的地位迅速提升。同時(shí)，我國(guó)郵輪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，業(yè)內(nèi)人士表示，從最初的少數(shù)省份到各省紛紛出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，從幾家外資郵輪公司獨(dú)享到中外郵輪公司競(jìng)爭(zhēng)，從近程目的地到歐美，大家都做好了大干一場(chǎng)的準(zhǔn)備。

據(jù)了解，1月31日，全球郵輪公司嘉年華發(fā)布2016年年報(bào)。嘉年華郵輪擁有全球48%的市場(chǎng)份額，其年報(bào)中公布了全球各國(guó)的郵輪旅客滲透率數(shù)據(jù)：澳洲為5.2%，北美為3.4%，英國(guó)為2.7%，歐洲大陸為1.8%，而中國(guó)大陸僅有0.16%。2017年一艘專為中國(guó)區(qū)打造的公主郵輪會(huì)布局中國(guó)，并在中國(guó)布局6%的總能力。公主郵輪總裁珍·斯瓦茲表示，盛世公主號(hào)在中國(guó)首秀進(jìn)一步彰顯了公主郵輪對(duì)于繼續(xù)拓展亞洲市場(chǎng)的承諾，特別是中國(guó)市場(chǎng)，我們將持續(xù)投資、創(chuàng)新并加強(qiáng)行業(yè)合作。

今年2月，凱撒旅游與總部位于瑞士日內(nèi)瓦的MSC地中海郵輪共同推出“環(huán)中國(guó)海”郵輪航線。據(jù)悉，航線借鑒了地中海郵輪環(huán)地中海航線的“循環(huán)”理念，覆蓋渤海、黃海、東海及南海，實(shí)現(xiàn)了天津、舟山、廈門、香港四大母港的有效銜接以及南北游客聯(lián)動(dòng)。

2017年下半年，皇家加勒比旗下的“海洋航行者號(hào)”將以深圳蛇口太子灣為母港，營(yíng)運(yùn)前往越南、日本和香港的總計(jì)8條航線，連同香港出發(fā)共有31條航次?！氨绕鹕虾！⑻旖虻鹊氐拈L(zhǎng)三角郵輪經(jīng)濟(jì)帶，華南發(fā)展雖然并不算太晚，但是也處于起步階段。我們認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)潛力是很大的。”皇家加勒比國(guó)際游輪全球高級(jí)副總裁大中華區(qū)總裁劉淄楠認(rèn)為。

火爆的出行數(shù)據(jù)也驗(yàn)證了郵輪公司的戰(zhàn)略目光。有業(yè)內(nèi)人士表示，出境郵輪游市場(chǎng)延續(xù)火爆，同時(shí)也將呈現(xiàn)出一些新的變化：首先，郵輪市場(chǎng)的品質(zhì)、高端化競(jìng)爭(zhēng)將加速發(fā)展。多家國(guó)際郵輪公司2017年將首次進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，推出其高端郵輪航次。僅從2017年上海吳淞口國(guó)際郵輪港郵輪靠泊計(jì)劃看，將有10艘郵輪以吳淞口國(guó)際郵輪港為母港，運(yùn)營(yíng)海上郵輪航線，已確定入出港的豪華郵輪入出境960余艘次。其次，華南郵輪市場(chǎng)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州港去年增長(zhǎng)率達(dá)到1243%，這匹黑馬一躍成為中國(guó)港口第三。華南擁有深圳太子灣、廣州南沙、香港啟德等六大母港，市場(chǎng)容量已高于華東。隨著華南郵輪市場(chǎng)成熟，東南亞國(guó)家將開(kāi)始搶戲。

郵輪公司加碼中國(guó)市場(chǎng)，將給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來(lái)更多選擇，同時(shí)居民收入持續(xù)增加也使得高端郵輪瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)。未來(lái)幾年，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)良好的發(fā)展勢(shì)頭，逐步從郵輪大國(guó)發(fā)展成為郵輪強(qiáng)國(guó)。正如交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂所說(shuō)，到2020年，我國(guó)的郵輪市場(chǎng)旅客將達(dá)到450萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率33%，成為亞太地區(qū)最具活力的最大的郵輪市場(chǎng)，一定會(huì)越有越多地游客能享受到交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所結(jié)出的碩果。

突破瓶頸，完善服務(wù)功能

發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)能夠促進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，并對(duì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)傳統(tǒng)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展。為大力促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2014年，交通運(yùn)輸部專門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》針對(duì)性強(qiáng)、任務(wù)明確，對(duì)促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。2015年交通運(yùn)輸部又出臺(tái)了《全國(guó)沿海油輪港口布局規(guī)劃的方案》，《規(guī)劃》明確提出，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)郵輪港口發(fā)展將以始發(fā)港為主體，其他沿海港口根據(jù)旅游資源和郵輪市場(chǎng)需求，均可作為郵輪訪問(wèn)港，滿足郵輪掛靠需要。規(guī)劃布局了12個(gè)郵輪始發(fā)港，其中遼寧沿海重點(diǎn)發(fā)展大連港，津冀沿海以天津港為始發(fā)港，山東沿海以青島港和煙臺(tái)港為始發(fā)港，長(zhǎng)江三角洲以上海港為始發(fā)港、相應(yīng)發(fā)展寧波舟山港，東南沿海以廈門港為始發(fā)港，珠江三角洲近期重點(diǎn)發(fā)展深圳港、相應(yīng)發(fā)展廣州港，西南沿海以三亞港為始發(fā)港、相應(yīng)發(fā)展海口港和北海港。

根據(jù)規(guī)劃，2030年前，全國(guó)沿海將形成以2到3個(gè)郵輪母港為引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪問(wèn)港為補(bǔ)充的港口布局，成為全球三大郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)之一，郵輪旅客吞吐量位居世界前列。

近幾年，各?。▍^(qū)、市）港口行政管理部門結(jié)合市場(chǎng)需求和城市總體規(guī)劃，開(kāi)展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規(guī)劃。海南、上海、天津、福建幾個(gè)郵輪發(fā)達(dá)省市都出臺(tái)了促進(jìn)郵輪發(fā)展的政策措施，并各自取得了不俗的成績(jī)。

海南早在2015年就發(fā)布了促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策12條措施，包括加強(qiáng)郵輪游艇旅游合作、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式、實(shí)施郵輪旅游補(bǔ)貼等。按照海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2030年，將建成包括公共碼頭泊位在內(nèi)的游艇碼頭泊位2.3萬(wàn)個(gè)，擁有各類游艇帆船3.3萬(wàn)艘，實(shí)現(xiàn)游艇設(shè)計(jì)、制造年產(chǎn)值約100億元，游艇年度消費(fèi)250億元。天津是北方重要的郵輪母港，2016年，天津國(guó)際郵輪母港共計(jì)驗(yàn)放出入境（港）郵輪、客班輪477艘次，同比增長(zhǎng)22.3%，驗(yàn)放出入境（港）人員105萬(wàn)余人次，同比增長(zhǎng)52.8%，創(chuàng)歷史新高。2016年8月，《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》在滬正式實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定了五方面措施，為上海郵輪產(chǎn)業(yè)的未來(lái)做出了具體設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

安全是郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，郵輪船舶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員集中，一旦發(fā)生事故會(huì)造成大量人員傷亡。記者從吳淞海事局采訪了解到，該局始終加強(qiáng)吳淞VTS和現(xiàn)場(chǎng)巡艇的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“1+1”立體監(jiān)控體系。為了確保國(guó)際郵輪進(jìn)出上海港的安全，促進(jìn)國(guó)際郵輪港的建設(shè)，針對(duì)郵輪這一服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)，提出“3A”工作法，即全網(wǎng)格、全跟蹤、無(wú)縫隙。2016年，吳淞口國(guó)際郵輪港繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，全年接靠郵輪471艘次，接待出入境游客284.7萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)69%和87%。

據(jù)了解，為探討推進(jìn)建立合作機(jī)制，保障郵輪航行安全與行業(yè)健康發(fā)展，去年6月，國(guó)際郵輪海事安全監(jiān)管研討會(huì)在天津舉行。天津、青島、寶山、舟山、廈門、南山、三亞七地海事部門齊聚東疆港，七地海事部門呼吁建立基于國(guó)際郵輪航行安全與行業(yè)健康發(fā)展的海事部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同簽署《關(guān)于成立國(guó)際郵輪海事合作機(jī)制的倡議書(shū)》，推進(jìn)郵輪監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新舉措研究，推動(dòng)海事監(jiān)管區(qū)域合作，并以此形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互通、資源共享、問(wèn)題同解”的合作機(jī)制，共建促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的“生態(tài)圈”。

唯有創(chuàng)新，唯有突破我國(guó)郵輪運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，積極開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。