實(shí)現(xiàn)6.5%，超額增長有希望

諸建芳

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中提出，“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。我們樂觀地認(rèn)為這一愿望是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

2017年穩(wěn)增長仍然是政策之重心，“力求更好”仍然是題中之意，不會(huì)為了改革放棄增長目標(biāo)。我們認(rèn)為2017年由于工業(yè)品通縮環(huán)境的改善，加庫存和資本開支周期開啟，制造業(yè)投資和民間投資會(huì)觸底反彈，實(shí)際上今年“穩(wěn)增長”的壓力小于2014-2016年。今年的通脹環(huán)境仍然比較溫和，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅在2.0%-2.2%，2017年中國的宏觀環(huán)境我們描述為“內(nèi)生動(dòng)力回暖+溫和通脹”。保就業(yè)壓力仍然較大，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”。由于2017年全球經(jīng)濟(jì)的回暖，外貿(mào)形勢(shì)將有望改善，“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”。

在財(cái)政政策上仍然采取“積極”的財(cái)政政策。今年財(cái)政政策有三大看點(diǎn)：第一，2017年財(cái)政政策仍然“減稅+增支”并舉。2017年財(cái)政積極力度與上年保持大體相同，赤字率擬按3%安排，與上年相同；財(cái)政赤字2.38萬億元，比上年增加2000億元；減稅規(guī)模與上年也相差不大，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，總的減稅和減費(fèi)規(guī)模也在5000-6000億元。第二，“準(zhǔn)財(cái)政政策”仍然是看點(diǎn)，尤其是PPP項(xiàng)目落地規(guī)模有望進(jìn)一步上升，在“穩(wěn)增長”的目標(biāo)下，PPP、專項(xiàng)金融債、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等準(zhǔn)財(cái)政政策仍然有望發(fā)力。此外，由于2017年土地收入大概率下降，客觀上也需要準(zhǔn)財(cái)政政策發(fā)力。第三，2017年財(cái)政政策會(huì)更加“有效”，會(huì)更有針對(duì)性花錢。

“三去一降一補(bǔ)”會(huì)更有針對(duì)性。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。在“因城施策”去庫存方面，由于目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，因此要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。積極穩(wěn)妥去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。多措并舉降成本，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

深化五大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。三是抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。四是加快推進(jìn)國企國資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。五是更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。